“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動工作方案

　　為進一步理清我鄉(xiāng)作風建設和發(fā)展環(huán)境方面存在的頑癥痼疾，切實轉變工作作風、改善發(fā)展環(huán)境，確保全鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動穩(wěn)步有序推進，現(xiàn)結合實際，制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，確保將習近平總書記重要講話精神和“八個著力”重要指示落到實處。進一步提高政治站位，凝聚思想共識，強化責任擔當，以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感，出重拳、動真格、下決心，集中整治作風積弊，著力營造風清氣正、真抓實干、辦事高效的良好環(huán)境，為我鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　二、基本原則

　　開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動，要以加強作風建設、改善發(fā)展環(huán)境為主線，以解決突出問題為突破口，以即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、正在開展的“脫貧攻堅作風建設年”活動、“三糾三促”專項行動和深化“放管服”改革工作突破年活動為抓手，緊緊圍繞縣委、縣政府“xxxx”總體部署及鄉(xiāng)黨委、政府中心工作，在改進工作作風上見真功，在密切聯(lián)系群眾上動真情，在營造良好發(fā)展環(huán)境上出真效，為建設幸福美好和諧新山丹提供堅強作風保證。要切實把握好以下原則。一是突出問題導向。針對全鄉(xiāng)干部學風、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面暴露出的問題，全面排查梳理，細化工作措施，開展集中整治，在加強思想教育、鍛造能力素質(zhì)、健全制度規(guī)定、完善監(jiān)督體系、嚴肅追責問責等方面狠下功夫，采取一系列強有力措施，逐一解決作風建設中存在的突出問題，以干部作風大轉變推動發(fā)展環(huán)境大改善。二是踐行群眾路線。堅持以人民為中心的工作導向，始終不忘初心，牢記為人民服務的宗旨，把人民利益放在首位，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，不斷滿足人民群眾日益增長的對幸福美好生活的精神需求。三是堅持以上率下。以領導班子成員、各村主要負責人為重點，抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁”作用，以上率下、全員參與，一級帶著一級干，一級做給一級看，確保事事有人管、件件有落實。四是強化責任擔當。教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命，主動作為、敢于擔當，以嚴、實的標準履職盡責，面對急難險重任務，關鍵時刻靠得住，緊急關頭頂?shù)蒙�，重要任務用得上，善始善終、善作善成。五是注重懲防并舉。加大監(jiān)督檢查力度，深挖風險，嚴密防控，對存在苗頭性、傾向性問題的村社、站所和個人及時進行約談、提醒、警告，讓黨員干部明界限、知底線、守紅線；對明知故犯、頂風違紀問題，運用組織、紀律等多種手段從嚴從重懲處。

　　三、目標要求

　�。ㄒ唬�“四個意識”明顯增強。自覺把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強對習近平總書記的政治認同、思想認同、情感認同，真正從靈魂深處忠誠于黨、維護核心、追隨領袖。

　　（二）服務意識明顯增強。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，在推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中，始終把事關群眾切身利益的事情想在前、做在前，急群眾之所急、憂群眾之所憂、辦群眾之所需，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，不斷增強群眾的滿意度和幸福感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

　�。ㄈ�）紀律意識明顯增強。紀律是工作生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責的行為規(guī)則。通過開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，全鄉(xiāng)各級干部進一步增強紀律觀念和規(guī)矩意識，全面糾正“冷硬推拖”等不正之風，堅決杜絕“吃拿卡要”等違紀違規(guī)行為，一言一行不碰紅線、不觸底線，做到為民、務實、清廉。

　�。ㄋ模�擔當意識明顯增強。擔當是接受任務與承擔責任的彰顯、敢于挑戰(zhàn)與慷慨面對的氣質(zhì)、精神承受與思想接納的跨越。全鄉(xiāng)各級干部自覺把高標準履職盡責作為基本要求，勇?lián)�當、能擔當、善擔當，做到日常工作能盡責、難題面前敢負責、出現(xiàn)過失敢擔責，從擔當中錘煉政治品質(zhì)、從擔當中提升工作能力，為實現(xiàn)個人價值、服務群眾、奉獻社會奠定堅定基礎。

　�。ㄎ澹┬�率意識明顯增強。執(zhí)行力來源于效率意識，執(zhí)行力的大小，本質(zhì)就是效率的大小。面對各項工作任務，全鄉(xiāng)各級干部踐行馬上就辦、辦就辦好的意識明顯增強，工作力求細致、精致，做到說了算、定了干，做到節(jié)奏快、措施實，不積壓、不拖延、不推諉，大幅提升工作質(zhì)量和效率，形成心無旁騖干事業(yè)、馳而不息抓落實的新氣象。

　　四、重點任務

　　“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動以“轉作風、抓落實，勇?lián)�當、有作�?rdquo;為主題，堅持問題導向，在全面查擺解決作風建設各類問題的基礎上，重點聚焦解決以下六個方面的問題。

　　（一）強化政治意識，解決政治素質(zhì)不過硬、履職盡責不到位、壓力傳導層層遞減等問題。重點解決在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這個重大原則上立場不夠堅定、旗幟不夠鮮明，貫徹落實習近平總書記重要講話和“八個著力”重要指示精神不夠堅決有力的問題；在大是大非面前態(tài)度曖昧、不敢較真碰硬、聽之任之，對新形勢下意識形態(tài)領域斗爭的嚴峻性、復雜性、隱蔽性認識不足，對一些錯誤言行和不良風氣堅決抵制、果斷糾正力度不夠的問題；貫徹執(zhí)行黨中央和省市縣委重大決策部署以及鄉(xiāng)黨委、政府工作要求打折扣、搞變通、做選擇，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于喊口號、唱高調(diào)、做表面文章，滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“安排部署”，搞上有政策、下有對策，說一套做一套，我行我素的問題；履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不到位，對黨員干部日常教育監(jiān)督不嚴格，對干部作風出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題在抓早抓小、立行立改上不及時，推進管黨治黨的創(chuàng)新舉措不多、全面從嚴治黨寬松軟、黨建業(yè)務“兩張皮”、機關黨建“燈下黑”、基層黨組織軟弱渙散的問題；壓力責任傳導逐級衰減，履職盡責不主動、不細致、不到位，對重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督防范措施針對性不強等問題。

　�。ǘ�）強化，解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題。重點解決思想僵化、因循守舊，學習意識淡薄，不真學、不深學，學用脫節(jié)的問題；對新形勢新問題不敏感不掌握，對新常態(tài)新決策不適應不會抓，顧慮重重、畏首畏尾，思想認識和政策理論水平跟不上趟，工作按部就班、墨守成規(guī)，改革創(chuàng)新精神不足，安于現(xiàn)狀、被動應付、得過且過，不善于用新理念創(chuàng)造性開展工作的問題；工作能力與新形勢新任務不相適應，謀劃部署工作生搬硬套、簡單機械，上下一般粗、左右一般齊，面對新矛盾新問題老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，對從事的工作底數(shù)不清、情況不明、專業(yè)不精、措施不實的問題；對一些重點難點問題攻堅突破的措施不精準，謀劃部署工作生搬硬套、簡單機械，工作措施缺乏針對性、操作性和實效性的問題。

　�。ㄈ�）強化責任意識，解決履職擔當不夠、敷衍塞責、推諉扯皮、官僚主義、衙門作風等問題。重點解決對貫徹落實黨中央和省市縣委重大決策部署推諉扯皮、只研究不跟進，只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的問題；抓不好班子，帶不好隊伍，遇到難事、苦事缺乏大膽負責的勇氣和攻堅克難的銳氣，導致工作推進不力的問題；奉行“好人主義”，干工作看人情、看面子，對于單位內(nèi)部的歪風邪氣，不敢抓不敢管，缺乏較真碰硬的膽略和勇氣，不愿意得罪人，搞一團和氣的問題；滿足于做安排者、部署者，不愿做落實者，把說了當成干了、把干了當成干成了，抓落實效果不到位，干工作拈輕怕重，擔當精神不夠，責任心不強，不講有為、只求無過，標準要求不高，面對矛盾困難怕?lián)�責任，遇到難題繞著走，碰到問題往后拖，該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請示匯報，工作只求過得去，不求干得好，“寧可不干事、以求不出事”，當“太平官”、做“老好人”；習慣于過慢生活、舒坦日子，任務稍微一重就說三道四、怨聲沖天，成天渾渾噩噩、暮氣沉沉，當一天和尚撞一天鐘，缺乏“上進、趕超、爭優(yōu)”的勁頭的問題；官僚主義和衙門作風嚴重，對社會各方和基層群眾反映強烈的事項置若罔聞、蠻橫刁難、層層推拖、糊弄應付的問題；特權思想嚴重，政府利益固化，把公共資源異化為內(nèi)部“福利”的問題；擅離職守、遲到早退、隨意脫崗，上班時間玩游戲、炒股票、網(wǎng)聊網(wǎng)購或從事其他與工作無關的活動的問題。

　�。ㄋ模�強化解決熱衷于搞形式、走過場、不求實效等問題。重點解決調(diào)查研究走馬觀花、蜻蜓點水，搞形式、走過場，看“面子”不看“里子”、看“前院”不看“后院”，搭場景、搞盆景、設計“經(jīng)典調(diào)研路線”，“大伙演、領導看”，把調(diào)研現(xiàn)場當成“秀場”的問題；以文件落實文件，以會議落實會議，以說法代替做法、以活動儀式標顯工作落實，發(fā)文照搬照抄照轉，開會照本宣科，講空話寫套話，出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”熱衷坐機關發(fā)指示，不習慣深入基層解決實際的問題；注重打造領導“可視范圍”內(nèi)的項目工程，而不考慮客觀實際，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，“獎狀一屋子，工作還是老樣子”，搞“形象工程”“政績工程”的問題；對工作緊抓不放和跟蹤問效的力度不夠，只安排不跟進、只審批不管理、只撥款不監(jiān)督，效率低下、工作滯后的問題；對工作不重實效重包裝，一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型，把精力放在材料美化、填表造冊、數(shù)字游戲上，搞“材料出政績”“數(shù)字出政績”等問題；政務服務熱線電話長期無人接聽，政務網(wǎng)站不能及時更新，政務公開、便民服務等欄目成為僵尸欄目的問題。

　　（五）著力解決行政效能低下、營商環(huán)境不優(yōu)等問題。重點解決業(yè)務能力不強，不作為、慢作為，只有唱功、沒有做功，不催不動、進展緩慢，遲遲打不開局面的問題；“門好進、臉好看”但還是“事難辦”，群眾辦事“多頭跑”“來回奔波”，服務群眾中層梗阻和基層梗阻的問題；服務意識淡薄，脫離群眾，對基層和群眾反映的信訪問題和合理訴求漠視躲避、無動于衷，久拖不決的問題；慵懶散拖，不落實首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，互相推諉扯皮，違規(guī)干預，明通暗卡，能辦不辦，該辦不辦，由過去的“管卡壓”變成現(xiàn)在的“推繞拖”的問題；深化“放管服”改革的集成性、協(xié)同性不夠，簡政放權不夠徹底，放責不放權、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放，相關改革舉措配套銜接不到位的問題；以爭取項目資金、項目審批等名義謀取私利、濫用職權、失職瀆職，在項目分配、審批、招標、建設、驗收等環(huán)節(jié)吃拿卡要、玩忽職守等問題。

　�。�六）著力解決陽奉陰違、欺上瞞下、弄虛作假、落實不力等問題。重點解決對上級決策部署不執(zhí)行或搞選擇性執(zhí)行，對一些具體工作經(jīng)常性研究部署、督促落實不夠，前緊后松、推進緩慢，政策空轉、截留的問題；落實“最后一公里”掐脖子，浪費人力財力物力，效果不好的問題；對上陽奉陰違、當面一套、背后一套，謊報情況、虛報數(shù)字、夸大成績、編造經(jīng)驗，對下縱容、唆使、暗示或強迫弄虛作假、隱瞞實情的問題；抓工作的責任心和緊迫感不強，庸政懶政怠政，推一推動一動、不推不動，群眾關切的民生工程久拖不決，扶貧項目實施包裝注水、偷工減料、克扣截留、暗箱操作，涉農(nóng)惠民政策落實及農(nóng)村“三資”管理等方面侵害群眾利益等問題；對群眾反映的問題不及時調(diào)查核實，或調(diào)查核實不全面，該處理的沒有處理到位，該問責的不敢大膽問責，甚至以案壓案、壓案不查、查小放大的問題；不講誠信，隨意許愿、變規(guī)劃、變政策，重承諾、輕兌現(xiàn)，重招商、輕服務，不依法辦事，機械執(zhí)法、死摳條條框框，多頭重復執(zhí)法、標準不一，粗暴執(zhí)法、態(tài)度冷橫硬，利益執(zhí)法、濫用職權，頂風違紀、執(zhí)法不公，執(zhí)法監(jiān)管不到位的問題。

　　五、工作措施

　　針對作風建設中存在的突出問題，既要精準施策、對癥下藥，確保問題解決見底見效，也要舉一反三、全面整改，推動全縣發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)明顯改善。一是加強思想教育。教育引導廣大干部堅決破除因循守舊、消極等待、小進則滿、畏首畏尾、狹隘封閉、急于求成、坐而論道思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、創(chuàng)先爭優(yōu)、敢于擔當、包容合作、蹄疾步穩(wěn)、真抓實干意識，切實把解放思想的成果轉化為推動發(fā)展的實際成效。二是鍛造能力素質(zhì)。全面增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，切實提升分析問題、研究問題、解決問題的能力。三是深入調(diào)查研究。把調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行全過程，聚焦干部群眾最急最憂最怨最盼的問題，多到困難大、矛盾多，情況復雜、群眾意見多的地方去，通過與群眾面對面交流、心與心溝通，真正把各方面的情況摸清吃透。四是健全制度規(guī)定。對原有的制度和規(guī)定進行梳理，過時的盡快修訂、不用的抓緊廢止、新增的及時建立，通過建章立制、加強約束，用制度管人管事管權，真正扎牢制度的“籠子”。五是完善監(jiān)督體系。對問題較多、群眾意見較大的村和站所，重點督查、靠前督查、深入督查；對影響轉變作風的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，敢于得罪極少數(shù)有問題的人，真正起到問責一人、教育一片、警醒一方的震懾作用。六是樹立實干導向。始終以真抓的實勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁持之以恒抓落實，靠實工作責任，建立工作臺賬，逐項分解、逐一落實，一抓到底、抓出成效。

　　六、時間安排

　　根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動從xxxx年x月開始，至xxxx年x月結束，分四個階段進行。

　　第一階段：學習動員，安排部署（xxxx年x月下旬）。召開xx鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動動員大會，學習傳達省市縣委相關會議和文件精神，安排部署我鄉(xiāng)工作任務；成立xx鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動領導小組；制定《xx鄉(xiāng)開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動工作方案》；各村、鄉(xiāng)屬各站所召開會議，層層動員。

　　第二階段：對照檢查，查找問題（xxxx年x月下旬至x月底）。鄉(xiāng)領導班子成員、各村、各站所重點對照本工作方案列舉的需要著力解決的x個方面的突出問題，通過深入調(diào)研、座談走訪、問卷調(diào)查、設立意見箱、開通熱線電話等方式，認真聽取、廣泛征求干部群眾的意見建議，切實把問題查深、摸透、找準。列出梳理問題清單，x月底前報送鄉(xiāng)黨政綜合辦公室。

　　第三階段：集中整改，落實措施（xxxx年x月底至xx月底）。各村、各站所對查找出的問題和征求到的意見分門別類建立問題清單，制定整改措施，明確責任人和整改時限，經(jīng)簽字、審核后，送黨政綜合辦公室備案；黨政綜合辦公室對各村、各站所列出的問題清單認真梳理，制定全鄉(xiāng)整改方案，明確責任領導、責任人和整改時限，建立整改臺賬，實行掛牌銷號，抓好整改落實；從第二季度起，各村、各站所于每季度xx日前向鄉(xiāng)黨政綜合辦公室報送活動開展情況，上報情況由鄉(xiāng)黨政綜合辦公室整理匯總，提交黨委會議審核；鄉(xiāng)黨政綜合辦公室對活動開展情況和各村、各站所整改落實情況及時跟進督查，建立動態(tài)管理臺賬，強化即知即改。對搞形式走過場、整改不力的村和站所以及個人嚴肅問責追責。

　　第四階段：考核總結，鞏固成效（xxxx年xx月底至xxxx年x月底）。對整改工作進行“回頭看”，進一步鞏固整改成果，完善制度措施，形成長效機制；召開總結大會，對活動開展情況進行全面總結，安排部署鞏固提升任務；鄉(xiāng)黨政綜合辦公室對全鄉(xiāng)活動開展情況全面深入總結，形成總結報告；把“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動開展情況作為年度考核的重要內(nèi)容，進行綜合考評。

　　七、組織保障

　　1.加強組織領導。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長，其他領導和各村黨支部書記為成員的xx鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動領導小組，并下設辦公室具體承擔領導小組日常工作。

　　2.強化宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用各村公示欄、QQ群、微信群等載體，積極宣傳活動開展情況，及時發(fā)現(xiàn)、深入挖掘、廣泛宣傳先進典型和經(jīng)驗做法，各村、各站所要及時報送活動開展情況的動態(tài)信息，大力營造轉作風、樹新風、重實干、抓落實的良好氛圍。

　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持把開展作風建設年活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作緊密結合起來，同完成全年各項任務緊密結合起來，使活動的每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務，把黨員干部在改進作風中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，把活動成效體現(xiàn)在改善民生、促進和諧、推動發(fā)展上來。

　　4.健全完善制度。圍繞查擺出的問題，建立問題清單、責任清單，制定整改措施，明確整改時限，靠實整改責任，做到即知即改、立行立改。結合整改落實情況，對已有的各項規(guī)章制度以及執(zhí)行情況進行一次系統(tǒng)梳理，深入查找制度建設中的漏洞和缺陷，認真抓好制度的修訂和完善，把有效的做法通過制度的形式固定下來，切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利于發(fā)展的制度體系。

　　5.嚴肅通報問責。切實加大通報問責力度，對群眾反映強烈、線索具體的問題徹查嚴辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，絕不姑息遷就。要嚴格責任追究，加大通報力度，每季度通報一次反面典型案例，對工作落實不力、虛以應付、搞形式走過場的村和站所，及時通報批評、限期整改，對情節(jié)嚴重的，從嚴追責問責，以強有力的問責和通報形成強大震懾。

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