“優(yōu)化金融生態(tài) 建設(shè)誠信霸州”專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案

　　近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、國家政策調(diào)控及域外金融機(jī)構(gòu)抽貸、壓貸等諸多因素影響，特別是擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈問題的持續(xù)發(fā)酵，轄內(nèi)企業(yè)發(fā)展受到重挫，致使全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。為有效破解企業(yè)發(fā)展難題，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)霸州經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，擬在全市范圍內(nèi)開展“優(yōu)化金融生態(tài) 建設(shè)誠信霸州”專項(xiàng)整治活動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)活動(dòng)），特制定本方案。

　　一、活動(dòng)目標(biāo)

　　擔(dān)保圈信貸風(fēng)險(xiǎn)以及因此引發(fā)的企業(yè)失信行為已成為我市金融領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)難題，并對霸州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展造成了重大影響。在當(dāng)前背景下開展“專項(xiàng)活動(dòng)”，對防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定意義重大。此次“專項(xiàng)活動(dòng)”本著“整頓幫扶為主，清理處置為輔”的原則，對受困企業(yè)進(jìn)行全面整頓規(guī)范，有效解決企業(yè)涉訴、涉圈、資產(chǎn)打包處置等問題，在維護(hù)各金融機(jī)構(gòu)正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，消除或減少受擔(dān)保圈對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的影響，推動(dòng)有發(fā)展意愿的受困企業(yè)通過增資、并購、重組等多種形式全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，對生存無望的企業(yè)進(jìn)行清理，全力整頓經(jīng)濟(jì)新秩序，激濁揚(yáng)清，凈化信用環(huán)境，打造金融新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)霸州經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、整治范圍

　　1.涉擔(dān)保圈優(yōu)質(zhì)企業(yè)；

　　2.負(fù)債較高，存在非惡意失信行為，積極配合重組、盤活工作的擔(dān)保圈企業(yè)；

　　3.長期關(guān)停、恢復(fù)經(jīng)營無望，積極配合處置、清算工作的企業(yè)；

　　4.嚴(yán)重失信，存在逃廢債行為且拒不配合的企業(yè)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

　　成立“優(yōu)化金融生態(tài) 建設(shè)誠信霸州”專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府市長任組長，市政府常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，主管金融工作副市長和市公安局、檢察院、法院、xx鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市政府金融辦、人行、銀保監(jiān)組、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局等涉項(xiàng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志，市公安局、檢察院、法院主管負(fù)責(zé)同志為成員，全面推進(jìn)“專項(xiàng)活動(dòng)”各項(xiàng)工作。各成員單位職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬┦姓�府金融辦：負(fù)責(zé)匯總各金融機(jī)構(gòu)待清理整頓困難企業(yè)明細(xì)臺(tái)帳；負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）上報(bào)的困難企業(yè)處置意見與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，并確定具體的處置方案；監(jiān)督指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對困難企業(yè)處置方案的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）：按照待清理整頓臺(tái)帳明細(xì)約談本轄內(nèi)企業(yè)；負(fù)責(zé)對困難企業(yè)出臺(tái)清理整頓措施；負(fù)責(zé)對企業(yè)無產(chǎn)權(quán)土地協(xié)調(diào)村街進(jìn)行處置；配合金融機(jī)構(gòu)對困難企業(yè)執(zhí)行處置措施。

　�。ㄈ�）金融機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提供困難企業(yè)名單及貸款情況；負(fù)責(zé)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）制定企業(yè)處置方案并開展專項(xiàng)活動(dòng)；貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的企業(yè)處置方案；領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　�。ㄋ模┦泄�安局：負(fù)責(zé)對問題企業(yè)及擔(dān)保企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)移（將抵押物惡意轉(zhuǎn)讓、出售給第三人）、隱匿資產(chǎn)情況進(jìn)行清查核實(shí)；負(fù)責(zé)對涉項(xiàng)企業(yè)法人、控制人、家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)是否存在轉(zhuǎn)移、隱匿、他人代持等情況進(jìn)行清查核實(shí)。

　�。ㄎ澹┦袡z察院：負(fù)責(zé)對公安局確認(rèn)為逃廢債的企業(yè)進(jìn)行公訴。

　　（六）市法院：負(fù)責(zé)對困難企業(yè)案件訴訟、審理，進(jìn)行司法拍賣，切實(shí)提高案件處置效率；負(fù)責(zé)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對抵債土地房產(chǎn)的查封解封；負(fù)責(zé)對涉及抵債土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行司法調(diào)解；負(fù)責(zé)對還款意識(shí)淡薄，惡意逃廢債企業(yè)加強(qiáng)失信被執(zhí)行人管理。

　�。ㄆ撸┦凶匀毁Y源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織抵債土地公開轉(zhuǎn)讓，受理抵債土地轉(zhuǎn)讓審批，登記發(fā)證工作；負(fù)責(zé)組織抵債土地收儲(chǔ)收回，依據(jù)國土空間規(guī)劃用途，公開出讓抵債土地；負(fù)責(zé)協(xié)助財(cái)信城投公司辦理收購抵債土地產(chǎn)權(quán)過戶工作；負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行市法院司法拍賣抵債土地產(chǎn)權(quán)過戶工作。

　　（八）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)抵債土地收儲(chǔ)收回專項(xiàng)資金籌集，做好資金保障工作；負(fù)責(zé)核算金融機(jī)構(gòu)抵債土地資產(chǎn)處置后，土地增值部分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和金額；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)將市級(jí)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）財(cái)政資金存入對幫扶困難企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。

　�。ň牛┦卸悇�(wù)局：負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)抵債土地公開轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)收購、司法拍賣處置過程中涉稅征繳、減免工作。

　　四、幫扶企業(yè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.僅限于與各金融機(jī)構(gòu)存在信貸關(guān)系的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，包括經(jīng)營困難、資金鏈緊張、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，由于被部分金融機(jī)構(gòu)保全、打包、訴訟、查封、轉(zhuǎn)讓等因素陷入困境，造成其貸款本金、利息逾期的企業(yè)；

　　2.企業(yè)違約的成因?qū)俜侵饔^故意，包括受擔(dān)保圈、他行抽貸斷貸拖累等因素導(dǎo)致的非惡意違約；

　　3.必須符合我市產(chǎn)業(yè)政策和金融支持政策，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有市場、發(fā)展有前景的企業(yè)；

　　4.幫扶企業(yè)必須可承擔(dān)金融債務(wù)，且生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常。

　　五、活動(dòng)安排及措施

　�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段（x月x日-x月xx日）

　　起草制定《“優(yōu)化金融生態(tài) 建設(shè)誠信霸州”專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案》，對全市涉擔(dān)保圈企業(yè)融資情況進(jìn)行全面摸排，形成明細(xì)臺(tái)賬，確定工作目標(biāo)，制訂工作方案；組織轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)召開整頓金融秩序調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。

　　工作措施：

　　1.各金融機(jī)構(gòu)對全市困難企業(yè)融資情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

　　2.組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)召開整頓金融秩序調(diào)度會(huì)議，要求各金融機(jī)構(gòu)要積極配合開展此次專項(xiàng)活動(dòng)，準(zhǔn)確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）提供轄內(nèi)涉項(xiàng)企業(yè)債務(wù)及經(jīng)營情況，并及時(shí)按照“一企一策”原則，制定工作方案。

　　（二）動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段。（xx月x日-xx月xx日）

　　組織專項(xiàng)活動(dòng)各成員單位及部分企業(yè)家代表召開全市動(dòng)員大會(huì)，全力營造活動(dòng)氛圍，擴(kuò)大活動(dòng)效果。

　　工作措施：

　　1.組織召開全市“優(yōu)化金融生態(tài) 建設(shè)誠信霸州”專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并就專項(xiàng)整治活動(dòng)開展的具體步驟、措施以及工作任務(wù)和工作方向進(jìn)行安排部署。

　　2.各成員單位要按照工作部署，結(jié)合自身工作職責(zé)分別成立工作專班，并明確一名具體聯(lián)絡(luò)人員，連同工作專班一并于xx月xx日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府xxx房間，聯(lián)系電話：xxxxxxx，電子郵箱：bzjrb@xxx.com）。

　�。ㄈ�）走訪摸排階段（xx月xx日-xx月xx日）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將待清理整頓企業(yè)名單按企業(yè)所在地發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）黨政“一把手”負(fù)責(zé)對轄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行走訪、約談，確定企業(yè)重組或資產(chǎn)處置意向，全面了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，包括企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、土地、房產(chǎn)、融資、對外擔(dān)保等內(nèi)容，并做出幫扶或處置的決定。

　　工作措施：

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）約談確定企業(yè)重組、盤活、清算意見，并對有持續(xù)經(jīng)營意愿，同意進(jìn)行重組或盤活的企業(yè)，要求其就金融債務(wù)如何承擔(dān)、對外擔(dān)保如何處置，金融機(jī)構(gòu)打包處置的資產(chǎn)做出明確意向。

　　2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）將約談情況分類匯總后（重組盤活類、清算類、拒不配合類），結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，提出合理性處置方案，經(jīng)黨政一把手簽署意見后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）上報(bào)方案的可行性，對達(dá)到重組、并購條件的困難企業(yè)督促各金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)落實(shí)，對達(dá)不到重組、并購條件的困難企業(yè)轉(zhuǎn)入清算處置；

　　4.市公安局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）上報(bào)的拒不配合企業(yè)名單，對涉項(xiàng)企業(yè)是否存在逃廢債行為進(jìn)行情況摸排。

　�。ㄋ模�專項(xiàng)處置階段（xx月x日-xx月xx日）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)前期摸排情況，分別開展專項(xiàng)處置工作。

　　工作舉措：

　　1.列入重組、盤活類企業(yè)，由各金融機(jī)構(gòu)按照領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)方案推進(jìn)落實(shí)。

　　2.列入清算處置類企業(yè)，由各債權(quán)銀行提起訴訟，市法院配合做好審理、資產(chǎn)拍賣等相關(guān)工作，最大限度地提高案件處置效率，盡快將清理資金償還各金融機(jī)構(gòu)及債權(quán)方。其中，手續(xù)齊全的土地資產(chǎn)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與涉項(xiàng)債權(quán)銀行協(xié)商收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源再利用目的；無產(chǎn)權(quán)證書但被企業(yè)實(shí)際控制使用的土地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）負(fù)責(zé)與企業(yè)所在村街協(xié)商，清理處置相關(guān)土地資產(chǎn)。

　　3.對確認(rèn)存在逃廢債行為的企業(yè)，由市公安局立案，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人利益，整頓經(jīng)濟(jì)和金融秩序。

　　4.各涉項(xiàng)部門將本階段工作開展情況，每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行書面匯報(bào)。

　　（五）總結(jié)評估階段（xx月xx日-xx月xx日）

　　由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的工作開展情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，并制定下一階段專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案；同時(shí)，對專項(xiàng)整治活動(dòng)期間涉項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、部門和金融機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行評估，納入年終考評，并采取獎(jiǎng)懲舉措。

　　六、工作要求

　　（一）高度重視，強(qiáng)化配合。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)是事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，金融市場穩(wěn)定運(yùn)行的重要活動(dòng)，也是破解我市發(fā)展瓶頸的重要舉措，各涉項(xiàng)單位要高度重視，提高站位，充分發(fā)揮單位職能作用，積極做好部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到救助一個(gè)困難企業(yè)，就等同于引進(jìn)一個(gè)新項(xiàng)目、新企業(yè)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為專項(xiàng)整治活動(dòng)第一責(zé)任人，要主動(dòng)作為，積極對接金融機(jī)構(gòu)和涉項(xiàng)部門，將此項(xiàng)工作作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）當(dāng)前的首要工作，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，維護(hù)信譽(yù)。轄內(nèi)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和誠信意識(shí)，積極配合市政府和金融機(jī)構(gòu)的處置工作，以此次專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，全面凈化霸州信用環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的投放信心，從而盡快恢復(fù)企業(yè)發(fā)展活力，助力全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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