2022年推進市域社會治理現(xiàn)代化工作實施方案

　　為積極推動我市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設平安xx、法制xx，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《x市委政法委員會關于印發(fā)〈xx市推進市域社會治理現(xiàn)代化實施方案〉的通知》，結合工作實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化基層群眾服務能力和社會環(huán)境，以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，努力創(chuàng)建人人有責、人人盡責、人人享受的社會治理共同體，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基層基礎。

　　二、總體目標

　　以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，深入開展基層自治建設、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、關愛幫扶弱勢群體、健全基層公共服務、完善社會組織體系建設等工作，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，部門聯(lián)動，主動作為，采取有效措施，推動市域社會治理現(xiàn)代化進程，努力創(chuàng)造出市域社會治理現(xiàn)代化新方法、新成果、新制度、新理念治理方式，服務和社會治理能力進一步提升，推動xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿贮h的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導體現(xiàn)在社會治理的各方面、全過程，確保社會治理始終沿著正確方向前進。

　�。ǘ�）堅持為民宗旨。貫徹黨的群眾路線，在社會治理中始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　�。ㄈ�）堅持系統(tǒng)思維。將社會治理放到民政業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展全局中謀劃，統(tǒng)籌各項任務，部門協(xié)同聯(lián)動，增強社會治理的整體性和協(xié)同性。

　　（四）堅持共建共治。注重聯(lián)動融合、開放共治，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　四、工作任務

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政治引領作用，凝聚市域社會治理合力

　　1.落實平安建設領導責任制度。健全完善社會治理體制，將推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設工作列入重要日程。加強整體設計、整合資源力量、完善政策措施、強化督導考核、研究解決重大問題，把社會風險防控貫穿規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督各領域各環(huán)節(jié)，做好群眾安全感鞏固提升工作，推動社會治理融入市域經(jīng)濟社會發(fā)展過程。

　　2.完善基層組織運行機制。統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。對社區(qū)內(nèi)有關重要事項決定、資金使用等，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導作用。推進社區(qū)減負增效。穩(wěn)妥有序推進市域內(nèi)村改社區(qū)工作，同步調(diào)整或者成立黨組織，跟進和加強黨的工作，理順管理體制和運行機制。

　�。ǘ�）發(fā)揮法治保障作用，保持市域社會治理定力

　　1.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新。配合機構編制部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理和公共服務職能。推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，規(guī)范“四合一”組建要求，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，以“法治”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。

　　2.深化一村一警戰(zhàn)略。配合公安部門深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，保障群眾生命和財產(chǎn)安全以及法律咨詢，每個村（社區(qū)）設立一個警務室，實現(xiàn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”xxx%覆蓋。配合組織部門，建設完善社區(qū)物業(yè)黨建機制，推動相關機制與網(wǎng)格化服務管理機制融合。

　　3堅持掃黑除惡常態(tài)。配合政法部門推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，著眼于無違法上訪、無刑事案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件等目標，把村（社區(qū)）開展掃黑除惡專項斗爭作為常態(tài)化的工作來抓，從源頭上制止“帶病”進村委任職，杜絕黑惡勢力操縱村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。通過遴選，群眾民主選舉“能做事、會做事、做成事”的人選為村（社區(qū)）干部。加強法治、德育教育，創(chuàng)建平安、和諧、治安良好的村委（社區(qū)）。

　　4.強化法制宣傳教育。配合宣傳部門推動習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，配合司法部門大力開展法制示范村建設。激發(fā)中華兒女理想信念和愛國熱忱，引導廣大人民群眾聽黨話、跟黨走、感黨恩、堅定不移走中國特色社會主義道路。

　�。ㄈ�）發(fā)揮德治教化作用，促進市域社會治理內(nèi)力

　　1.引領道德領域建設。牽頭全面推進和規(guī)范基層群眾道德養(yǎng)成，村（社區(qū)）成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等評議機制，引導群眾轉變觀念，積極向善，摒棄舊思想、舊觀念，崇尚新時代、新觀念。設立善行榜、義舉榜、開展“星級文明戶”“文明家庭”等評選工作，弘揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)。形成良好的道德約束激勵機制，引導村（居）民做學法、知法、守法，做道德公民。

　　2.加強農(nóng)村精神文明建設。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興堅相互促進、深度融合，積極推進“三社聯(lián)動”，突出抓好易地扶貧搬遷社區(qū)治理工作。對標全面建成小康社會目標，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。加強農(nóng)村精神文明建設和基層治理，大力培育鄉(xiāng)風文明、淳樸民風、良好家風，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。推進農(nóng)村產(chǎn)權制改革，因地制宜、連片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風貌提升改造，持續(xù)推進“美麗xx”鄉(xiāng)村建設，開展美麗村屯示范點創(chuàng)建，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，打造干凈整潔生態(tài)宜居平安和諧的新農(nóng)村。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自治強基作用，激發(fā)市域社會治理活力

　　1.制定和完善村規(guī)民約。指導各村（社區(qū)）完善和制定切合實際、與時俱進、實用管用的村規(guī)民約，建立健全監(jiān)督和獎懲機制。通過制定管用的村規(guī)民約，改變村（居）民行為、觀念，實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督，推動村（社區(qū)）社會治理現(xiàn)代化。

　　2.厘清權責完善監(jiān)督機制。負責制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）治理方面的權責清單，依法確定村（社區(qū)）工作事項。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，合理確定其管轄規(guī)模和范圍。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強對住宅小區(qū)業(yè)主委員會和業(yè)主委員會的指導監(jiān)督。

　　3.構建民主協(xié)商群眾組織。指導全市村（社區(qū)）建立村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，營造團結和諧村（社區(qū)）。

　　4.完善民主協(xié)商制度。配合組織部門，加強市域協(xié)商民主制度建設、推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設。全面推行落實城鄉(xiāng)村（社區(qū)）協(xié)商制度，制定協(xié)商議事規(guī)則、厘清協(xié)商事項清單，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、老退休干部、德高望重人士在基層協(xié)商中的主要作用，實現(xiàn)“有事好商量、小事不出村”良好格局，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全市xxx%村（社區(qū)）落實重大事項決策，做到“四議兩公開”，提高村委（社區(qū)）公信力。

　　5充分發(fā)揮社會組織作用

　�。�1）加強社會組織黨建工作。在社會組織開展學黨史、感黨恩、跟黨走主題教育活動，增強黨組織凝聚力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保社會組織的正確政治方向。發(fā)揮社會組織管理領導小組的作用，登記機關與業(yè)務主管單位協(xié)調(diào)配合，加強社會組織綜合監(jiān)管，加強社會組織自身建設和誠信建設。

　�。�2）加強市本級社會組織孵化基地運營管理，強化社會組織孵化培育和人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站試點工作，力爭年內(nèi)有xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會工作服務站，整合各類政府購買服務經(jīng)費，支持社會組織參與社會治理和公共服務。大力培育社區(qū)社會組織。

　　6.完善群眾參與渠道。

　�。�1）加強社會工作人才建設，培育發(fā)展成立xx市社會工作協(xié)會，扶持縣級成立社會工作服務機構，鼓勵基層民政事業(yè)單位干部和社區(qū)干部參加全國社會工作職業(yè)水平考試，推進網(wǎng)格員、人民調(diào)解員與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。

　�。�2）加強志愿服務隊伍建設，加強對各縣（區(qū)）和各單位的培訓和指導，提高志愿者注冊比例，力爭達到常住人口的xx%以上。

　�。�3）鼓勵城鄉(xiāng)志愿者積極參與社會治理，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建群眾參與平臺。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮智治支撐作用，增強市域社會治理動力

　　1.完善網(wǎng)格化管理平臺。配合政法部門，優(yōu)化全市xxxx個村（社區(qū)）以及住宅小區(qū)或居民小組網(wǎng)格化設置，合理配置網(wǎng)格員，加大市域社會治理現(xiàn)代化工作宣傳力度，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，齊抓共管，推動工作落實。整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)絡，避免各自為政。配合組織部門，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，推行社區(qū)黨員分類管理和黨員積分管理，引導離退休黨員發(fā)揮余熱，發(fā)揮作用。

　　2積極推進一證通辦。進一步改善村委（社區(qū)）基礎設施，配合大數(shù)據(jù)發(fā)展部門提高公共能力和水平，配備現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)，充分利用市大數(shù)據(jù)發(fā)展局的大數(shù)據(jù)平臺，深化推進“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，建立和完善辦事指南和工作規(guī)程，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進有關公共服務事項憑身份證或社會保障卡“一證辦通”，實現(xiàn)群眾少跑腿能辦事，提升基層服務能力。建立健全廣大群眾對公共服務的評價機制，進一步提升公信力和滿意度。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市民政局推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組，領導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對市域社會治理現(xiàn)代化工作的組織謀劃。各縣（區(qū)）民政局要進一步提高對市域社會治理現(xiàn)代化工作重要性的認識，主動作為，主動對接，精心組織實施，狠抓具體落實，共同推進市域社會治理工作。

　�。ǘ�）細化分解任務。各縣（區(qū)）、各科室要結合實際，細化工作方案，做好工作安排，明確工作責任，做到任務明確、措施具體、責任到人。

　�。ㄈ�）加強督促檢查。各牽頭科室要對各縣（區(qū)）推動落實情況進行跟蹤，定期向領導小組匯報工作任務的落實情況。

　　 

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