開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案

　　為全面加強政府作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督問責(zé)，提升政府治理能力和水平，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，市政府決定在全市開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動。現(xiàn)制定方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，落實中央八項規(guī)定精神，全面加強政府作風(fēng)建設(shè)，以強化落實“兩個責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）為主線，以嚴(yán)肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”問題為重點，充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用，建立健全“明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”工作機制，著力營造敢為的環(huán)境，提升會為的能力，形成想為的氛圍，架起不敢亂為的高壓線，實現(xiàn)治庸提能力、治懶提效率、治怠提精神、治亂提優(yōu)化，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府，加快推進(jìn)我市建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全面建成小康社會提供堅強保障。

　　二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對象

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督范圍。全市各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

　�。ǘ�）問責(zé)對象。上述部門和單位中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”等不履行和不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。

　　三、問責(zé)的重點領(lǐng)域

　�。ㄒ唬┓鲐氶_發(fā)領(lǐng)域。督促各級政府認(rèn)真落實脫貧攻堅主體責(zé)任，著力解決脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力、項目資金分配下達(dá)不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴(yán)重和項目監(jiān)督不到位、報備不及時、管理不善等問題，嚴(yán)肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)開辦（市扶貧辦），各縣（市、區(qū)）政府

　　（二）重點項目建設(shè)領(lǐng)域。督促各級政府對省、市重點項目、專項建設(shè)基金項目、xxxx投資促進(jìn)計劃項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)責(zé)任、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決各級政府、各有關(guān)部門工作推動不力，項目建設(shè)進(jìn)展遲緩，在項目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中濫設(shè)門檻、障礙等突出問題。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府項目辦、市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ㄈ�）行政審批制度改革領(lǐng)域。督促各級政府落實簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大舉措，重點對落實取消調(diào)整下放行政審批事項、按要求向社會公布權(quán)責(zé)清單、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題，堅決糾正不按權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難頑疾。

　　責(zé)任單位：市編辦、市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ㄋ模┩恋亻_發(fā)利用和保護(hù)領(lǐng)域。督促各級政府落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構(gòu)實現(xiàn)人員到位、資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。

　　責(zé)任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ㄎ澹┙逃�領(lǐng)域。督促各級政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點對全市鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學(xué)、亂收費問題，著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。

　　責(zé)任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。�六）衛(wèi)生計生領(lǐng)域。督促各級政府深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全市醫(yī)療機構(gòu)推進(jìn)“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處主體責(zé)任落實不力、損害群眾利益等突出問題。

　　責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育委員會，各縣（市、區(qū)）政府

　　（七）環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促各級政府和環(huán)保部門認(rèn)真履行屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進(jìn)行督查問責(zé)，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等行為，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ò耍┦称匪幤钒踩�監(jiān)管領(lǐng)域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢查儀器設(shè)備配備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處屬地管理責(zé)任落實不到位，基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管中的突出問題。

　　責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ň牛┕�安和交通運輸領(lǐng)域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責(zé)任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不到位等突出問題。

　　責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府

　�。ㄊ�）安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各級政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，加強基層執(zhí)法力量，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責(zé)的行為。

　　責(zé)任單位：市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府

　　各級、各部門在上述十大領(lǐng)域開展問責(zé)年活動的同時，要認(rèn)真做好市政府交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作，并結(jié)合工作實際，搞好自選動作，切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動工作相結(jié)合，著力解決本地本部門存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”等突出問題，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)保障。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（xxxx年x月xx日—x月xx日）。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責(zé)年活動進(jìn)行部署。重點落實明責(zé)機制，開展明責(zé)活動。

　�。ǘ�）自查自糾階段（xxxx年x月x日—x月xx日）。各級、各部門對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”等不履行或不正確履行職責(zé)的問題進(jìn)行自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。重點落實述責(zé)機制，開展述責(zé)活動。

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查階段（xxxx年x月x日—xx月xx日）。各級、各部門要組織督查組，對自查自糾情況進(jìn)行督促檢查、隨機抽查；對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的追究責(zé)任。重點落實評責(zé)機制，開展評責(zé)活動。市政府將組織力量對全市懶政怠政問責(zé)年活動開展情況進(jìn)行督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（xxxx年xx月x日—xx月xx日）。各級、各部門要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)問責(zé)年活動中的經(jīng)驗、做法，選樹先進(jìn)典型。要立足標(biāo)本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題常態(tài)長效機制，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。

　　五、工作措施和方法

　　（一）工作措施

　　建立明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)工作機制，與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高四個階段緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保問責(zé)年活動取得良好效果。

　　1.建立明責(zé)機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責(zé)，向社會公布責(zé)任清單和權(quán)力清單。圍繞重點領(lǐng)域、重點工作建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”，實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動，聚焦問題，瞄準(zhǔn)靶子。

　　2.建立述責(zé)機制。對照工作職責(zé)和重點工作落實情況，深入開展形式多樣的述責(zé)活動，在報紙、電視等媒體上公開述責(zé)，向社會承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。認(rèn)真落實征集到的意見建議，做到自查自糾、立行立改。

　　3.建立評責(zé)機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議，請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展市直部門與縣（市、區(qū)）政府互評，第三方機構(gòu)綜合評議等多種形式的評議活動，評議結(jié)果將作為作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。

　　4.建立問責(zé)機制。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)辦要將問責(zé)貫穿活動始終，對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，及時核查處理，查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時通報。

　�。ǘ�）具體方法

　　一征集：堅持開門納諫，鼓勵群眾、企業(yè)和其他社會組織揭發(fā)檢舉懶政怠政為官不為問題，發(fā)揮群眾、企業(yè)和社會組織的監(jiān)督作用。在主要媒體公布舉報方式，發(fā)布工作動態(tài)。安排專人負(fù)責(zé)群眾來電來信來訪，建立問題臺賬，實行分類處置，及時辦理，限期反饋，確保事事有回音、件件有著落。

　　三查（察）：全面自查。各級、各部門特別是重點領(lǐng)域部門，通過自己查找、問卷調(diào)查、線索梳理等方式，廣泛征集問題線索和意見建議，建立臺賬，明確責(zé)任，對賬“銷號”。重點督查。各級政府要圍繞xxxx年全市七大產(chǎn)業(yè)重點項目、六大重點工程、十大民生工程、三大生態(tài)工程等重點工作落實，采取日常督查、重點抽查、集中檢查、暗訪暗查等方式，督促各級、各部門著力解決影響經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的不作為、亂作為突出問題。強化監(jiān)察。監(jiān)察部門和糾風(fēng)辦要抽調(diào)人員，深入基層一線，深入窗口單位，加大對庸政懶政怠政問題的發(fā)現(xiàn)和查處力度，不間斷開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時調(diào)查或督辦、轉(zhuǎn)辦，并將案件查辦情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核。

　　兩移交：對不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，干部群眾意見較大，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職的，移交組織部門進(jìn)行組織調(diào)整；對由于“不敢為”、“不會為”、“不想為”、“亂作為”造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響或構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)依紀(jì)依法處理。

　　一曝光：充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，在媒體上開辦“懶政怠政為官不為問責(zé)年活動”專欄，對征集、交辦的問題線索和處理結(jié)果進(jìn)行公示，對督查、監(jiān)察和移交的典型案件，一律通報曝光。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。各級、各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把問責(zé)年活動與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“主體責(zé)任深化年”活動同部署、同檢查、同落實。主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，把治理庸政懶政怠政作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要任務(wù)，班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管領(lǐng)域的整治工作。要盡快制定本地、本部門的工作落實方案，建立健全工作機制，主動積極作為，解決突出問題，為各項決策部署落實提供保障。

　�。ǘ�）加強督查問責(zé)，落實監(jiān)督責(zé)任。各級監(jiān)察、督查和糾風(fēng)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則，建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化工作機制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)問責(zé)格局。各級、各部門要按照時間節(jié)點督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評，問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門核查追究責(zé)任。要正確處理核查問責(zé)與推動工作的關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時核查，嚴(yán)肅問責(zé)，推動問責(zé)年活動深入開展。

　�。ㄈ�）加強宣傳引導(dǎo)，推動干事創(chuàng)業(yè)。各級、各部門要強化黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，選樹先進(jìn)典型，倡導(dǎo)務(wù)實作風(fēng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要充分利用新聞媒體及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，營造濃厚輿論氛圍。要建立容錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰，把先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來、與有法不依區(qū)分開來、與以權(quán)謀私區(qū)分開來，保護(hù)改革者、寬容失誤者、問責(zé)庸懶者、嚴(yán)懲貪腐者。倡導(dǎo)敢為、會為、想為的風(fēng)氣，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、拼搏進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊�，努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。

　　每月x日前各重點領(lǐng)域責(zé)任部門、各縣（市、區(qū)）政府要將上月重點工作開展情況、問責(zé)情況報送市政府糾風(fēng)辦（市紀(jì)委監(jiān)察局黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，聯(lián)系電話：xxxxxxx、xxxxxxx，郵箱pdsjwdfs@xxx.com）。

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