關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的全面部署，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為推動(dòng)我鎮(zhèn)依法治理，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍內(nèi)開展村規(guī)民約修訂完善工作，切實(shí)加強(qiáng)村民自治提出以下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以進(jìn)一步提高村民的思想道德素質(zhì)和民主法治意識(shí)為目標(biāo)，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有序引導(dǎo)各村委會(huì)修定完善村規(guī)民約工作，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，大力實(shí)施依法治村戰(zhàn)略，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尊重和激發(fā)村民自治主體地位，充分發(fā)揮自治組織在基層社會(huì)治理中的重要作用。

　　二、總體要求

　　各村黨支部、村委會(huì)要把修訂完善村規(guī)民約作為新一屆村兩委班子建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，指導(dǎo)基層做好村規(guī)民約的“立、改、廢、釋”工作。

　　要把黨對(duì)城鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作有機(jī)地融入各項(xiàng)規(guī)約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價(jià)值觀融入該項(xiàng)工作，作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)落實(shí)；要把當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策等關(guān)系廣大居民切身利益問(wèn)題納入村規(guī)民約內(nèi)容；要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以移風(fēng)易俗入村規(guī)民約為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序；要引導(dǎo)村民把掃黑除惡等方面要求融入村規(guī)民約，幫助他們樹立正氣，勇于同不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭(zhēng)；要充分發(fā)揮基層“軟法”對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的輔助延伸作用以及村組織及其居民的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用。

　　把修訂完善村規(guī)民約作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起修訂完善和推動(dòng)村規(guī)民約實(shí)施的重要職責(zé)，有序推進(jìn)修訂完善工作落實(shí)。

　　三、工作原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依法依規(guī)修約的原則。以國(guó)家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策為指導(dǎo)，合乎法律和政策尺度，保證村規(guī)民約的制定和施行在法律的框架下運(yùn)行，不得侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得妨害國(guó)家和集體的合法權(quán)益。

　　（二）堅(jiān)持民主修約的原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，注重聽取不同意見，注重保障少數(shù)人的合法正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)廣泛深入的討論、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大限度地體現(xiàn)村民的利益和意愿。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則。村規(guī)民約的內(nèi)容，要在繼承原有規(guī)范村民行為、環(huán)境衛(wèi)生管理、履行法律義務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明建設(shè)等方面合法合理約定的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前惠民政策落實(shí)、興辦公益事業(yè)、重大事項(xiàng)決策、矛盾糾紛調(diào)解、村組織選舉等村民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及切身利益，制定新規(guī)新約。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持男女平等的原則。破除男尊女卑封建思想，強(qiáng)化性別平等理念，在決策管理、利益分配、養(yǎng)老模式及婚育制度等方面充分體現(xiàn)女性享有與男子平等的機(jī)會(huì)、資源和權(quán)利，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

　　（五）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，符合本村的村情、民意，防止簡(jiǎn)單照抄照搬法律法規(guī)和政策條文，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與村莊治理的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　四、工作步驟及時(shí)間結(jié)點(diǎn)

　　村規(guī)民約的修訂與完善，必須嚴(yán)格程序、分步推進(jìn)，主要按以下九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

　　第一步：宣傳發(fā)動(dòng)。村民是制定村規(guī)民約的主體，因此必須讓村民知道、理解并積極參與。村委會(huì)要利用廣播、會(huì)議、村務(wù)公開欄等群眾喜聞樂(lè)見的多種形式進(jìn)行廣泛宣傳、充分發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，最廣泛地調(diào)動(dòng)村民參與到村規(guī)民約建設(shè)工作中。

　　完成時(shí)限： xxxx年x月xx日前。

　　第二步：組建班子。村 “兩委”班子成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開村民代表會(huì)議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草工作組，具體負(fù)責(zé)收集、整理村民意見、建議，草擬村規(guī)民約。各村應(yīng)做好工作組成員遴選和推薦工作，把熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、公道正派的人作為民主推薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負(fù)責(zé)文稿工作。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也要同步啟動(dòng)監(jiān)督工作，將村規(guī)民約修訂、完善的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍。

　　完成時(shí)限： xxxx年 x 月 xx 日前。

　　第三步：草擬初稿。起草小組應(yīng)及時(shí)向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時(shí)間。在充分調(diào)查研究及廣泛深入群眾征求意見的基礎(chǔ)上，先擬定本村村規(guī)民約的框架，確定本村需要規(guī)約的具體事項(xiàng)，再集中力量對(duì)村民提出的各種建議和意見進(jìn)行分類梳理。經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、細(xì)致研究后，根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

　　完成時(shí)限： xxxx年x月xx日前。

　　第四步：討論修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會(huì)議討論，根據(jù)村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求意見，并根據(jù)村民意見確定第四稿。在討論修改過(guò)程中，起草小組要在規(guī)約條文中盡量反映村民好的意見和建議。對(duì)于沒有吸收的村民意見要進(jìn)行必要的解釋。當(dāng)村“兩委”的修改意見與村民代表會(huì)議的意見不一致時(shí)，應(yīng)采納村民代表會(huì)議的意見。

　　完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。

　　第五步：審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會(huì)名義把村規(guī)民約草案提交鎮(zhèn)政府并由司法部門就是否與法律規(guī)定相沖突問(wèn)題提出意見，司法部門要從法律和政策角度對(duì)村規(guī)民約草案進(jìn)行審核，并將審核意見以書面形式反饋給起草小組。起草小組根據(jù)基層司法部門的意見進(jìn)行修改，形成第五稿。對(duì)司法部門指出的違反國(guó)家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅(jiān)決改正，并及時(shí)向村民代表會(huì)議和廣大村民通報(bào)。

　　完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。

　　第六步：表決通過(guò)。按照法律規(guī)定，召開由本村xx周歲以上村民參加的村民會(huì)議或三分之二以上戶代表參加的會(huì)議，經(jīng)參會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議由村委會(huì)主持召開，村規(guī)民約起草小組向村民做起草說(shuō)明，并逐條解釋后，交付村民表決。最規(guī)范的表決方式是投票，也可以舉手通過(guò)，但不能以征集簽名代替村民會(huì)議。如果表決不能通過(guò)，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

　　完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。

　　第七步：政府備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會(huì)議表決通過(guò)后，村委會(huì)要正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交備案文書。備案時(shí)應(yīng)附有制定過(guò)程說(shuō)明、起草小組人員名單及司法部門出具的書面審核意見。

　　完成時(shí)限：xxxx年xx月x日前。

　　第八步：公布實(shí)施。村委會(huì)通過(guò)開會(huì)、張貼等形式向村民公布村規(guī)民約，宣布其生效日期。在條件許可的情況下，也可以印刷成小冊(cè)子或宣傳單，一戶一冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到村民家中，以方便學(xué)習(xí)和查閱。同時(shí)，從公布實(shí)施之日起，各村委會(huì)要加大對(duì)村規(guī)民約的宣傳力度，使村規(guī)民約成為各村村民自我約束、自我管理的規(guī)范。

　　完成時(shí)限：xxxx年xx月xx日前。

　　第九步：監(jiān)督管理。村規(guī)民約公布實(shí)施生效后，要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的遵守、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理。一是通過(guò)道德教育來(lái)引導(dǎo)村民自覺遵守和執(zhí)行；二是通過(guò)村 “兩委”、村民監(jiān)督委員會(huì)和村民代表大會(huì)共同對(duì)村民遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行管理，促進(jìn)村規(guī)民約落到實(shí)處。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村及相關(guān)部門要把修訂完善村規(guī)民約作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起修訂完善和推動(dòng)村規(guī)民約實(shí)施的重要職責(zé)，有序推進(jìn)修訂完善工作落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約修訂工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立村規(guī)民約修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)做好修訂完善村規(guī)民約工作的組織和協(xié)調(diào)。

　　（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。村民委員會(huì)要加大宣傳力度，把宣傳發(fā)動(dòng)群眾作為活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，深入村民家中進(jìn)行面對(duì)面地宣傳，廣泛動(dòng)員群眾參與。有關(guān)部門要組織得力人員深入到村莊開展調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，幫助村莊解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（三）嚴(yán)格檢查落實(shí)。修訂完善村規(guī)民約，是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)村民自治的重要保障，鎮(zhèn)政府已將其列入全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作考核和農(nóng)村四職干部考核，未按規(guī)定時(shí)間完成修訂任務(wù)的將給予全鎮(zhèn)通報(bào)。

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