2021年健康建設規(guī)劃范文

　　第一章　規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　發(fā)展回顧

　　健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經濟社會發(fā)展的基礎條件。實現人民的健康長壽，是國家富強、民族昌盛的重要標志，是廣大人民群眾的共同愿望，也是xx市健康城市建設全面體現新發(fā)展理念的內在要求。

　　市委、市政府歷來高度重視人民健康，長期以來特別是改革開放以來，緊緊圍繞“營造健康環(huán)境、構建健康社會、優(yōu)化健康服務、培育健康人群、弘揚健康文化、發(fā)展健康產業(yè)”六大任務，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，健康理念逐漸深入人心，健康領域改革發(fā)展取得顯著成就，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生健康服務體系日益健全，服務供給能力不斷增強，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平大幅提升， 市民的健康素養(yǎng)不斷提升，人民群眾的健康水平和身體素質持續(xù)改善。xxxx年全市人均預期壽命為xx.x歲，嬰兒、x歲以下兒童和孕產婦的死亡率分別下降到x.xx‰、x.xx‰和xx.xx/xx萬，主要健康指標達到全國和全省中上水平，健康環(huán)境指數、健康人群指數、環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數占比、人均公園綠地面積、基本醫(yī)保住院費用實際報銷比、城市人均體育場地面積、每千人擁有社會體育指導員人數比例、職業(yè)健康檢查覆蓋率、每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數、兒童健康管理率、每萬人口擁有公共衛(wèi)生人員數、提供中醫(yī)藥服務的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和基層衛(wèi)生院占比、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率、重大慢性病過早死亡率、經常參加體育鍛煉人口比例等指標高于xxxx年全國健康城市評價中的總體水平。我市健康城市、健康村鎮(zhèn)建設經驗曾入選xxxx年、xxxx年、xxxx年、xxxx年中國健康城市建設藍皮書；xxxx年xx市被評為中國健康宜居小城，博鰲鎮(zhèn)被評為中國健康鄉(xiāng)村建設實驗基地；xxxx年被評為省健康城市示范市，xxxx年全國愛衛(wèi)辦對全國所有國家衛(wèi)生城市組織開展了全國健康城市評價工作，xx市排名全省第一位，被確定為“全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點市”，博鰲超級醫(yī)院共享醫(yī)院新模式、樂城先行區(qū)醫(yī)療機構“兩證一批復”審批模式、樂城先行區(qū)臨床急需國內未上市進口藥品監(jiān)管模式等制度入選“xx自貿區(qū)制度創(chuàng)新成果”。醫(yī)療健康產業(yè)等發(fā)展新動能不斷培育壯大，依托樂城先行區(qū)大力發(fā)展醫(yī)療健康核心產業(yè)，成功引進英國愛丁堡大學醫(yī)學院、韓國JK整形外科醫(yī)院博鰲國際診療中心等，吸引了俄羅斯、烏克蘭等國家和地區(qū)的游客前來體驗醫(yī)療旅游服務，營業(yè)收入幾年來大幅度增長，xx穎奕國際細胞治療中心等項目已經開工建設，前景可期。會議會展業(yè)迅速發(fā)展，博鰲健康產業(yè)論壇、世界醫(yī)療旅游與全球健康大會等一批大型會議定期定址在博鰲召開。環(huán)境治理取得良好效果，大氣污染防治工作扎實開展，全面完成節(jié)能減排降碳控制指標，內河水環(huán)境治理加快推進，博鰲污水處理廠及配套主干管網工程等一批重點項目竣工投入使用，全市地表水、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質優(yōu)良率一直保持在xxx%，農村“廁所革命”穩(wěn)步推進，全市健康環(huán)境大大改善。在xxxx年新冠肺炎疫情防控斗爭中，在市委市政府的堅強領導下，全市上下統(tǒng)一行動，按照中央和省委省政府的決策部署，及時精準地打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭，各行各業(yè)和人民群眾一起共同編織成防控網，有效控制了疫情在xx的蔓延，最大限度地保護了全市人民的生命安全和身體健康。

　　第二節(jié)　戰(zhàn)略背景

　　近年來，xx市社會經濟不斷發(fā)展，健康環(huán)境、健康社會、健康服務、健康人群和健康文化五大領域相關指標改善卓有成效。從現在起到xxxx年，是我國面臨百年未有之大變局的關鍵時刻，是決勝全面建成小康社會并向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是推進xx健康城市建設的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，xx作為博鰲亞洲論壇永久會址和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的所在地，健康城市建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把健康中國上升為國家戰(zhàn)略，確定了新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，進一步強調要“全面推進健康中國建設”，為推進xx健康城市建設指明了方向；《“健康中國xxxx”規(guī)劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》以及《“健康xxxxxx”規(guī)劃綱要》的頒布，特別是xx在xx自由貿易港建設中作為以“國際醫(yī)療健康產業(yè)新高地”為主要內容的“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的確定，為xx健康城市建設帶來重大發(fā)展機遇；xx省委、省政府的一系列工作部署和加大衛(wèi)生、體育等優(yōu)質公共服務供給的重大舉措，為xx健康城市建設提供了重要遵循。同時也要看到，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境和生活方式變化以及新冠病毒疫情防控仍面臨“外防輸入、內防反彈”的巨大壓力等，也給維護和促進健康帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，xx市健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，垃圾處理、公共廁所、城市污水管網等城鎮(zhèn)基礎設施建設有待進一步完善，城市管理常態(tài)監(jiān)管不到位，健康服務水平有待提高，健康文化需要不斷發(fā)展，應對突發(fā)性重大疫情的公共衛(wèi)生體系和防控機制還需要加強和健全，生活垃圾無害化處理率、學生體質監(jiān)測優(yōu)良率、孕產婦系統(tǒng)管理率、城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例、居民健康素養(yǎng)水平、媒體健康科普水平等指標低于全國平均水平，健康城市建設任重而道遠。為更好地推進xx健康城市建設，提升人民群眾健康素質，根據黨的十九大戰(zhàn)略部署和《“健康中國xxxx”規(guī)劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《“健康xxxxxx”規(guī)劃綱要》《健康xx行動實施方案》等文件精神，結合xx實際，制定本規(guī)劃。

　　第二章　總體戰(zhàn)略

　　第一節(jié)　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，緊緊圍繞xx自由貿易港建設和xx的戰(zhàn)略定位，以提高人民群眾健康水平為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，以把xx建設成為引領xx東部區(qū)域發(fā)展的現代化、國際化中心城市為總抓手，對標國際國內先進水平，聚焦影響xx人民健康的重大疾病和突出問題，將健康融入所有政策，全方位干預健康影響因素，全生命周期進行健康管理，全面構建重大疾病防控體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，全面改善人居環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康，打造生態(tài)、健康、長壽xx，為建設健康xx奠定堅實基礎。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足本市實情，樹立大健康、大衛(wèi)生觀念，將保障和促進人民健康作為工作的出發(fā)點和落腳點， 將“把健康融入所有政策”的理念植入政府依法行政的應用環(huán)節(jié)，融入全市公共政策制定實施的全過程，實現健康與經濟社會良性協(xié)調發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新。堅持行政主導，發(fā)揮市場機制作用，加快關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，形成具有本地特色、促進全民健康的制度體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等健康行業(yè)供給側結構性改革，形成促進全民健康的制度體系。

　　——科學發(fā)展。把握健康領域發(fā)展規(guī)律，轉變服務模式，構建整合型衛(wèi)生健康服務體系，著力加強基層公共衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系建設，推動中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，提升健康服務水平。

　　——公平公正。以基層為重點，健全健康保障機制，推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，逐步縮小區(qū)域間、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現全民健康覆蓋，促進社會公平。

　　——共建共享。堅持民生為本、共享發(fā)展理念，從供給側和需求側兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面，強化政府在健康領域的領導、保障、管理、監(jiān)督責任，強化個人健康責任意識，推動人人參與、人人盡力、人人享有，形成維護和促進健康社會的強大合力，實現更高水平的全民健康。

　　第三節(jié)　戰(zhàn)略目標

　　到xxxx年，黨和國家的有關方針政策和《健康xx行動實施方案》得到全面落實，全市促進全民健康的制度和保障體系比較完善，基本適應新冠肺炎疫情防控常態(tài)化需要的公共衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系逐步加強，應對城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大風險防范能力、水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平，醫(yī)療衛(wèi)生服務質量在全國市縣中處于領先地位，人民健康與經濟社會協(xié)調發(fā)展，人人享有較高質量的健康服務和較高水平的健康保障，全民健康素養(yǎng)水平較大提升，健康生活方式加快推廣，婦幼保健體系比較健全，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，健康環(huán)境質量居于國內領先水平。健康服務、健康保障、健康產業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境更加優(yōu)質公平，形成一批具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的健康產業(yè)企業(yè)及康養(yǎng)、健康旅游產業(yè)，并成為城市支柱產業(yè)之一，促進“互聯網+旅游、熱帶高效農業(yè)、醫(yī)療健康”等產業(yè)的融合發(fā)展，居民主要健康指標達到國內或省內先進城市水平，健康與經濟社會協(xié)調發(fā)展，成為xx穩(wěn)定發(fā)展x久安的示范城市和全國健康城市典范，并在國內具有較大影響力。

　　到xxxx年具體實現以下目標：

　　——人民群眾健康水平持續(xù)提升。人民群眾身體素質明顯增強，xxxx年人均預期壽命達到xx歲，人均健康預期壽命顯著提高，推進省衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建和鞏固提升工作，全市xx%以上的行政村創(chuàng)建為省衛(wèi)生村，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到xx%以上。

　　——主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)顯著提高，城鄉(xiāng)居民健康水平差距逐步縮小，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，艾滋病、結核病等重大傳染性疾病得到明顯控制。xxxx年重大慢性病過早死亡率控制在xx.xx%以內。

　　——健康服務能力大幅提升�；鶎庸�共衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系逐步加強，優(yōu)質高效的整合型衛(wèi)生健康服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，社會辦醫(yī)格局逐步形成，商業(yè)健康保險規(guī)范發(fā)展，健康保障體系進一步完善，健康服務質量和水平明顯提高。本市每萬人口全科醫(yī)生數達到x人。

　　——健康保障體系更加健全。全民醫(yī)保體系進一步健全，醫(yī)保管理服務體系進一步完善，藥品供應保障更加順暢。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例不高于xx%。

　　——健康環(huán)境更加優(yōu)美宜居。綠地面積進一步擴大，國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設水平進一步提升，人居環(huán)境不斷改善，生產、生活環(huán)境更加優(yōu)美。健康城市、韌性城市、旅游城市協(xié)同發(fā)展，人均公園綠地面積和空氣質量優(yōu)良天數比例持續(xù)改善。

　　——健康產業(yè)規(guī)模顯著擴大。建立起體系完整、結構優(yōu)化的健康產業(yè)體系，形成一批具有較強創(chuàng)新力和國際、國內競爭力的健康企業(yè)及康養(yǎng)、健康旅游產業(yè)，健康產業(yè)與相關產業(yè)實現融合發(fā)展。

　　——促進健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

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