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建立健全基層群眾自治機制工作實施方案

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建立健全基層群眾自治機制工作實施方案

  基層群眾自治制度,是依照憲法和法律,由村(居)民選舉的成員組成村(居)民委員會,實行自我管理,自我教育,自我服務,自我監(jiān)督的制度,是加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設的制度保障。多年的探索和實踐,基層群眾自治工作日趨法律化、規(guī)范化,但機制不健全、程序形式化等問題依然存在,為健全基層群眾自治機制建設,結合實際制定本方案。

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇枷

  堅持以十九屆三中、四中、五中全會及習近平總書記關于基層群眾自治工作重要指示為指導,通過健全民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等機制,發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范和村(居)民小組、村(居)民會議以及群團組織、紅白理事會等自治組織的作用,強化基層群眾自治功能,提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和文明程度,提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平,推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設,有力維護社會和諧穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。

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  到xxxx年底,全市基層自治組織制度得到落實,自治體系更加完善,自治功能進步加強,自治水平顯著提升,村(居)務公開進一步規(guī)范,村(居)務監(jiān)督委員會的監(jiān)督功能進一步發(fā)揮。

  二、主要任務

 。ㄒ唬┙∪裰鬟x舉機制。依據(jù)《中華人民共和國選舉法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,嚴格選舉程序,堅持法定的事情不能隨意變,規(guī)定的步驟不能隨意少,選優(yōu)配強村(居)民委員會成員,確實將那些覺悟高、能力強的選入“兩委”班子,加強村(居)民委員會建設。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者教育培訓,不斷增強社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務村(居)民能力。

 。ǘ┙∪裰鲄f(xié)商機制。落實民主決策、民主協(xié)商制度,堅持村(居)務重大問題群眾集體決定,基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟組織或企業(yè)組織一道積極組織群眾參與民主協(xié)商。需由村(居)民委員會提請村(居)民會議、村(居)民代表會議決定的重要事項,經(jīng)基層黨組織研究討論后,由村(居)民會議、村(居)民代表會議依照法律和有關規(guī)定作出決定。

 。ㄈ┙∪裰鞴芾頇C制。規(guī)范村(居)小微權力運行,明確每項權力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。著力推進程序化,全面推行村級重大事項實行“四議兩公開”,即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議公開、實施結果公開。

 。ㄋ模┙∪裰鞅O(jiān)督機制。健全村務公開、民主評議、問責制度和機制,保證村(居)民群眾對重大事務事前參與、事中介入、事后評議,民主監(jiān)督落到實處。建立村(居)務監(jiān)督委員會,推進建立基層紀檢組織與村(居)務監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制,形成監(jiān)察合力。對于監(jiān)督委員會提出的村(社區(qū))“兩委”會議、村(居)民會議、村(居)民代表會議決定的事項不合法、不合理或程序不合格的,要及時改正。要健全共青團、婦聯(lián)、民兵組織和村級集體經(jīng)濟組織,合作組織在內的其他村(居)組織。

  三、時間安排

 。ㄒ唬┲贫ǚ桨鸽A段。(xxxx年x月xx日—x月xx日)

  各縣區(qū)結合“兩委”換屆工作,進一步研究和細化,制定本級的實施方案。

 。ǘ┩晟苾热蓦A段。(xxxx年x月x日—x月xx日)

  各縣區(qū)針對民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,逐條逐項進行研究修訂,確保“四個民主”機制逐步完善和落實。要突出把基層黨組織的領導作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個方面和環(huán)節(jié)。

 。ㄈ┤媛鋵嶋A段。(xxxx年x月xx日—xxxx年xx月xx日)

  各縣區(qū)民政局指導村(居)按照新修訂的“四個民主”機制抓好落實,針對落實中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行修訂完善。

 。ㄋ模總結提高階段。(xxxx年xx月x日—xx月xx日)

  各縣區(qū)民政局及時總結反饋情況,對工作中好的做法和經(jīng)驗進行總結和推廣;對工作積極主動,敢于作為,成效明顯的進行通報表揚;對工作不扎實、落實打折扣的進行通報批評。

  四、工作要求

 。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識,加強組織領導。各縣區(qū)要從講政治的高度,充分認識加強基層群眾自治機制建設的重要性和必要性,統(tǒng)一思想,凝聚共識。貫徹落實好省、市關于基層自治群眾自治建設的規(guī)定和要求,認真研究制定實施方案,確保工作落到實處。民政部門要研究制定好工作方案,明確目標任務、時間進度和具體要求,相關部門要互相協(xié)作,按照各自職責配合做好工作。

 。ǘ┲v究工作方法,依法穩(wěn)步推進。各縣區(qū)在健全完善基層群眾自治機制過程中要依法依規(guī),堅持以人為本,堅持群眾利益至上,積極穩(wěn)妥推進,逐項進行修改和完善,不能盲目照搬,不能假大空。既要抓緊當前工作,又要樹立持久建設思想;既要滿腔熱情地支持和幫助人民群眾深化自治實踐,又要切實引導他們正確行使好民主權利;既要擴大人民群眾民主權利,又要增強黨和政府有效管理能力。

 。ㄈ┘訌姸綄z查,確保落實到位。各縣區(qū)和相關部門要認真對照方案要求,堅持以解決問題和群眾滿意度為導向,抓好基層群眾自治制度建設。市委組織部和市民政局將組成聯(lián)合督導組對全市社區(qū)基層群眾自治機制建設情況進行檢查,確;鶎幼灾喂ぷ饔行蛲七M、見到實效。

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