區(qū)貧困重度殘疾人集中照護服務工作實施方案

　　為切實做好xx區(qū)貧困重度殘疾人集中照護服務工作，根據《自治區(qū)民政廳 財政廳 衛(wèi)生健康委員會 扶貧辦 殘聯關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》、《x市人民政府辦公室關于印發(fā)x市貧困重度殘疾人集中照護服務工作實施意見的通知》和《x市民政局關于做好貧困殘疾人集中照護服務工作的通知》文件，結合實際，制定本方案。

　　一、目標任務

　　建立完善長效機制，對符合條件且有意愿的貧困重度殘疾人開展集中照護服務，切實提高個人生活質量，落實貧困重度殘疾人基本生活托底保障，增強家庭發(fā)展后勁，實現“照護一個人、解放一家人、溫暖一群人”的目標，助力特殊困難群體與全區(qū)人民同步進入全面小康社會。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿肿栽干暾垼�精準實施。在貧困重度殘疾人知曉政策、自愿申請的基礎上，根據相關條件認定集中照護對象。

　　（二）堅持資源整合，政策引導。將各部門針對貧困重度殘疾人的政策、資金進行整合，以政府購買服務的形式統(tǒng)籌資源，引導多方參與。

　　（三）堅持政府主導，責任共擔。發(fā)揮政府政策制定、資金扶持、監(jiān)督管理等方面主導作用，通過協議約定、績效評價等方式監(jiān)督集中照護機構規(guī)范服務管理，督促貧困重度殘疾人家庭履行法定監(jiān)護義務。

　　三、認定標準及辦理程序

　　（一）集中照護對象應具備的條件

　　1.xx區(qū)戶籍且年滿xx周歲以上；

　　2.持有效殘疾人證且殘疾程度為一級智力、精神、肢體殘疾或二級智力、精神殘疾（精神疾病經醫(yī)治后病情穩(wěn)定）；

　　3.屬于最低生活保障對象或建檔立卡戶致貧返貧重殘人員；

　　4.無傳染性疾病，有長期照護需求，自愿同意集中照護；

　　5.未列入特困供養(yǎng)人員范圍；

　　6.經xx區(qū)民政局、殘聯、扶貧辦聯合認定通過。

　�。ǘ�）申請審批程序

　　1.申請。申請人（無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人由其監(jiān)護人代理）向戶籍所在地村（居）民委員會提出書面申請，填寫《x市貧困重度殘疾人集中照護申請審批表》，出具本人戶口本、身份證及殘疾人證原件。

　　2.初審。各村（居）民委員會根據貧困殘疾人實際情況和申請材料進行初審后，在村（居）民委員會駐地公示，公示期不少于x個工作日。符合條件的，據實填寫本級意見，連同相關證明材料一并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；不符合條件的，要以書面或者其他形式告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　3.審核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）民委員會上報的材料在x個工作日內進行審核，核對申請人低�；蚪�檔立卡、殘疾類別等信息，符合條件的及時進行公示，公示期不少于x個工作日。經公示無異議的，申請人或其他代理人在審批表上簽署意見，確定照護服務形式。不符合條件的，以書面或其他形式告知申請人或其代理人并說明理由。

　　4.備案。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于每月底將貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)信息匯總報送xx區(qū)民政局備案，由民政局統(tǒng)一安排集中照護。

　　（三）建立動態(tài)管理機制

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立貧困重度殘疾人信息臺賬，對集中照護服務的重度殘疾人實名制管理，做到一人一檔。對因自愿放棄集中照護或亡故、家庭經濟狀況改善等原因，不再符合集中照護條件的，應及時終止集中照護，報經xx區(qū)民政局核實無異后，結算照護費。

　　四、照護服務機構條件

　�。ㄒ唬�擇優(yōu)選擇。整合現有資源，參照特困供養(yǎng)人員現行供養(yǎng)方式，擇優(yōu)確定x家具備集中照護能力的機構承擔照護服務工作。

　�。ǘ�）簽訂協議。xx區(qū)民政局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與照護服務機構、照護對象簽訂委托照護服務協議，明確各方權利義務和相關職責。無民事行為能力的照護對象，應當由其監(jiān)護人代為簽訂。

　　（三）明確要求。委托照護服務協議文本，由xx區(qū)民政局統(tǒng)一制定，包括照護對象和照護服務機構基本信息，照護對象自理能力認定類別、照護服務內容、照護服務要求、照護服務費用及分擔比例、照護服務權利義務以及違約責任、協議期限等內容。照護對象因病需要到定點醫(yī)療機構就醫(yī)的，照護服務機構要及時告知照護對象監(jiān)護人和所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　五、資金保障

　�。ㄒ唬┱�合既有救助補貼資金。貧困重度殘疾人集中照護后，個人領取的低保金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人生活補貼和護理補貼、殘疾人托養(yǎng)補貼等政府救助補助資金，直接撥付給照護服務機構，不再轉入貧困重度殘疾人個人賬戶。

　�。ǘ�）政府按比例予以補貼。

　　1.集中照護對象為低保家庭的，給予缺額xxx%補貼。

　　2.集中照護對象按單人戶納入低保的，如其家庭同時被認定為低收入家庭，給予缺額xxx%補貼；如不是低收入家庭，給予缺額xx%補貼，剩余費用由集中照護對象家庭自行負擔。

　　3.集中照護對象為建檔立卡戶致貧返貧重殘人員的，給予缺額xxx%補貼。

　　六、實施步驟

　�。ㄒ唬┌才挪渴穑▁xxx年x月x日-x月xx日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對照本方案要求，加快制定各自轄區(qū)內落實貧困重度殘疾人集中照護服務工作計劃，集中開展前期宣傳告知工作，同步啟動服務對象篩選摸排，于xxxx年x月底前向xx區(qū)民政局報送此項工作負責人及具體工作人員名單、聯系方式。

　　（二）確定服務對象（xxxx年x月x日-x月xx日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在x月底前完成對象篩選，按程序公示、審核確認后，于xxxx年x月xx日前將《貧困重度殘疾人集中照護服務摸底調查表》（附件x）報xx區(qū)民政局，民政局于xxxx年x月底前完成審核、匯總工作。

　�。ㄈ�）集中照護服務（xxxx年x月-xxxx年xx月）。集中照護服務對象確定后，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在殘疾人自愿提出申請、同意集中照護條件的前提下，嚴格按照本方案規(guī)定的條件與程序，確定集中照護對象，按程序開展集中照護。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┙∪�工作機制。貧困重度殘疾人集中照護服務工作按照市統(tǒng)籌、轄區(qū)負責、鎮(zhèn)（街道）落實的原則執(zhí)行，各相關部門要加快推動建立政府主導、民政牽頭、部門配合、社會力量支持、被照護人及其家庭參與的工作機制，為集中照護工作落地見效奠定堅實基礎。

　�。ǘ�）明確責任分工。xx區(qū)民政局要履行牽頭主管部門職責，加強社會救助與養(yǎng)老服務、殘疾人康復、脫貧攻堅等工作的銜接，做好政策整合、資金統(tǒng)籌、照護機構確定、組織協調及監(jiān)督管理等工作。xx區(qū)財政局要做好相關資金整合及配套資金安排，將所需資金列入年度預算，保障貧困重度殘疾人集中照護服務工作順利開展。xx區(qū)殘聯要切實發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時了解掌握殘疾人意愿需求，嚴格殘疾人證審核發(fā)放，做好貧困重度殘疾人集中照護服務相關工作。xx區(qū)衛(wèi)生健康局要結合康養(yǎng)服務工作，切實加強對照護對象的康復等醫(yī)療健康服務管理。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要切實落實主體責任，做好照護對象審定及動態(tài)管理，嚴格按照委托照護服務協議履行相關職責，督促照護對象監(jiān)護人履行照護費用結算、送醫(yī)陪診等相關義務。照護服務機構要加強崗位培訓及機構建設管理，確保相關設施設備符合規(guī)范和技術標準，要建立并落實照護制度，嚴格規(guī)范開展集中照護服務。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督管理。xx區(qū)民政局要加強對照護服務機構的監(jiān)督管理，會同財政局和殘聯定期組織開展貧困重度殘疾人集中照護服務工作績效評估，也可委托第三方實施全過程監(jiān)督和評估。對考核評估不合格的，要及時解除協議，更換機構。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾舉報和媒體報道的問題，及時查處并公布處理結果，堅決杜絕安全責任事故以及欺虐照護對象等事件發(fā)生。

　　（四）加強宣傳引導。要加大政策引導宣傳，堅持正確輿論導向，采取多種形式，宣傳社會救助、殘疾人福利等相關政策，形成良好的輿論氛圍，督促和引導法定贍（撫、扶）養(yǎng)人依法履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務。加快明確政府部門、照護機構、照護對象家庭責任，推動形成政府兜底線、部門履職責、家庭盡義務、社會廣參與的社會救助兜底保障基本民生工作新格局。

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