開展糧改飼工作實施方案

　　xxxx年以來，中央財政安排資金支持開展糧改飼試點，按照草畜配套、產(chǎn)銷平衡的原則發(fā)展以青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，取得了積極進展。為進一步明確思路、加強管理、創(chuàng)新機制、挖掘潛力，確保糧改飼任務(wù)目標(biāo)全面完成，制定本方案。

　　一、實施思路、原則與目標(biāo)

　　（一）實施思路

　　緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，聚焦“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，調(diào)動市場主體收貯、使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優(yōu)質(zhì)飼草料的積極性，依靠市場機制拉動種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

　　（二）工作原則

　　需求導(dǎo)向，產(chǎn)銷對接。綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，以畜定需、以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產(chǎn)的飼草料銷得出、用得掉、效益好。

　　因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮各地資源條件，尊重種養(yǎng)雙方意愿，集成品種選擇、田間管理、收貯加工、飼喂使用等技術(shù)，發(fā)展具有本地特色的飼草料品種。

　　種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模適度。把養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向，協(xié)調(diào)推進適度規(guī)模種養(yǎng)，同步提升飼草料品質(zhì)和種養(yǎng)效益。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　擴大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積、增加收貯量，全面提升種、收、貯、用綜合能力和社會化服務(wù)水平，推動飼草料品種專用化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售商品化，全面提升種植收益、草食家畜生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。xxxx年，糧改飼面積達到xxxx萬畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料xxxx萬噸以上（具體任務(wù)安排詳見附件x）。到xxxx年，全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到xxxx萬畝以上，基本實現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料結(jié)構(gòu)。

　　二、實施方式

　　（一）實施區(qū)域

　　x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x等xx個省（自治區(qū)）和x省農(nóng)墾總局。

　　原則上以縣級行政區(qū)劃為單位，由省級農(nóng)牧部門會同財政部門遴選符合以下條件的縣（市、區(qū)，以下簡稱試點縣）實施：一是草食家畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，規(guī)�；�程度較高；二是氣候、水土條件適宜發(fā)展規(guī)�；�飼草料種植；三是政府重視種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草食畜牧業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民糧改飼積極性高、養(yǎng)殖場戶收貯條件好。對總體收貯規(guī)模有限、但擁有較強帶動能力的大型規(guī)模養(yǎng)殖場或?qū)�業(yè)收貯企業(yè)的縣，也可酌情遴選納入試點范圍。有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)），可以選擇地市級行政區(qū)劃實施整市（州、盟）推進。

　�。ǘ�）實施內(nèi)容

　　糧改飼主要是采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產(chǎn)品形式由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)試點區(qū)域牛羊養(yǎng)殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變。中央財政補助資金主要用于優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作，支持對象為具有優(yōu)質(zhì)飼草料收貯和使用能力的規(guī)�；�草食家畜養(yǎng)殖場戶、具有穩(wěn)定飼草料供銷訂單的專業(yè)收貯企業(yè)（合作社），兼顧提供收貯服務(wù)的社會化服務(wù)組織。

　�。ㄈ�）實施方案

　　各�。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)牧部門要會同財政部門科學(xué)遴選試點縣，及時制定省級實施方案，明確支持對象、補助環(huán)節(jié)和實施程序，于xxxx年x月xx日前報送農(nóng)業(yè)部備案。要指導(dǎo)督促試點縣建立健全領(lǐng)導(dǎo)及工作機制，明確工作責(zé)任，強化政策和資金保障，確保試點成效。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各�。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)牧部門要高度重視糧改飼工作，按照組織計劃到位、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導(dǎo)到位的要求，明確目標(biāo)責(zé)任，保障工作條件，加大檢查力度，狠抓政策落實，推動建立省、市、縣聯(lián)動工作機制。

　�。ǘ�）創(chuàng)新政策落實方式。在確保糧改飼面積、收貯量任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，支持各地以提高收貯效率和質(zhì)量為目標(biāo)，開展大型收貯主體貸款貼息、購置或融資租賃大型收貯設(shè)備補助、改擴建青貯窖等收貯設(shè)施補助等工作；鼓勵大型收貯主體跨縣開展收貯作業(yè)。

　�。ㄈ�）強化精準(zhǔn)管理。地方各級農(nóng)牧部門要高度重視糧改飼信息統(tǒng)計工作，安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集整理，全面調(diào)度飼草料種植、產(chǎn)量、價格、效益、收貯量、使用效果、生產(chǎn)方式等數(shù)據(jù)信息，按照及時、準(zhǔn)確、完整的要求報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　�。ㄋ模�實施績效評價。為推動政策落實，農(nóng)業(yè)部商財政部制定了《糧改飼工作績效評價辦法》、《糧改飼工作績效評價指標(biāo)表》（詳見附件x、x），對試點工作情況進行績效評價。各�。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)牧部門要認(rèn)真組織自查自評，將自評材料、自評報告和試點工作總結(jié)于xxxx年xx月xx日前報送農(nóng)業(yè)部。要結(jié)合本地實際，制定完善試點縣評價措施，壓實試點縣責(zé)任，確保政策落實到位。

　　（五）加強科技支撐。地方各級農(nóng)牧部門要組織科研和技術(shù)推廣單位圍繞飼草料種、收、貯、用各環(huán)節(jié)開展技術(shù)研究和集成配套，深入一線指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，加快普及先進適用技術(shù)。加大青貯飼草料收貯、加工專用機械設(shè)備研發(fā)和推廣力度。

　�。�六）加強培訓(xùn)宣傳。地方各級農(nóng)牧部門要通過集中授課、現(xiàn)場參觀、座談研討等方式，幫助種養(yǎng)主體提高認(rèn)識、掌握技術(shù)、提高收益。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳糧改飼成效，傳播典型經(jīng)驗，用鮮活事例激發(fā)市場主體參與熱情，提升社會關(guān)注度。

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