關(guān)于推進落實“五項管理”工作實施方案

　　為全面貫徹落實國家教育部和省教育廳關(guān)于“中小學(xué)生作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理”等文件，進一步推動“五項管理”工作落地見效，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生健康科學(xué)的生活方式，促進學(xué)生身心健康成長、全面發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署要求，進一步深化育人方式改革，把“五項管理”作為為民辦實事的重要內(nèi)容，堅持育人方向，構(gòu)建長效管理機制，以“小切口”推動“大改革”，深化育人方式改革，解決廣大家長急難愁盼的問題，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目標(biāo)

　　遵循學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，聚焦“五個強化”，建立健全長效管理機制，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生健康科學(xué)的學(xué)習(xí)生活方式，全方位促進學(xué)生身心健康發(fā)展。

　　一是強化學(xué)生作業(yè)的源頭管理，形成布置作業(yè)的區(qū)域規(guī)范要求。二是強化學(xué)生睡眠的綜合管理，幫助學(xué)生養(yǎng)成健康的睡眠習(xí)慣。三是強化學(xué)生手機的進校園管理，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力。四是強化課外讀物進校園的程序管理，不斷提升學(xué)校圖書館服務(wù)教育教學(xué)能級。五是加強學(xué)生體質(zhì)健康的過程管理，提高學(xué)生體育和健康素養(yǎng)。

　　三、工作原則

　�。ㄒ唬﹫猿帜繕�(biāo)導(dǎo)向和評價導(dǎo)向原則。準(zhǔn)確把握“五項管理”核心要義，確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保正確的教育發(fā)展方向，全方位促進學(xué)生身心健康發(fā)展。以評價導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）堅持統(tǒng)整性和協(xié)同性原則。堅持“五育并舉”，系統(tǒng)、整合推進“五項管理”。推動各部門齊抓、共管，明晰職責(zé)分工，制定重點任務(wù)清單，理清責(zé)任鏈條和責(zé)任主體，從學(xué)校管理、家庭指導(dǎo)、教育督導(dǎo)、社會協(xié)同等方面入手，協(xié)同推進，做到全覆蓋、齊步走、抓督察、常態(tài)化，推進“五項管理”全部落地，確保取得實實在在的成效。

　　（三）堅持科學(xué)性和專業(yè)性原則。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，結(jié)合“五項管理”的專業(yè)性和教育的專業(yè)性，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生、家長、學(xué)校做好“五項管理”相關(guān)工作。堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，提高工作的精準(zhǔn)化精細化水平。

　　四、重點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┘訌娮鳂I(yè)管理

　　1.加強管理措施。學(xué)校要制定作業(yè)管理制度，進一步加強規(guī)范作業(yè)來源、科學(xué)設(shè)計作業(yè)、合理布置作業(yè)、統(tǒng)籌作業(yè)總量、有效評改反饋等全過程管理�；�于課程標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強作業(yè)與備課、上課、輔導(dǎo)、評價等教學(xué)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性設(shè)計。

　　2.明確作業(yè)管理底線“六要”和“六不得”。

　　（1）要建立作業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各中小學(xué)校要切實履行作業(yè)管理主體責(zé)任，制定作業(yè)管理細則，實施作業(yè)布置班內(nèi)公示制度，明確專人負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強過程監(jiān)管，及時刪減過量作業(yè)。

　�。�2）要加強作業(yè)布置質(zhì)量研究。各中小學(xué)校要將作業(yè)設(shè)計工作納入校本教研體系，倡導(dǎo)情境化命題，培育學(xué)生創(chuàng)新思維。教師要充分利用大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)學(xué)情精心選擇和科學(xué)設(shè)計作業(yè)。教師要試做作業(yè)，遴選優(yōu)質(zhì)作業(yè)，創(chuàng)新作業(yè)形式，關(guān)注學(xué)生個體差異，分層布置作業(yè)。

　　（3）要注重作業(yè)總量的學(xué)科平衡。各中小學(xué)校要加強學(xué)科組和年級組的統(tǒng)籌，將作業(yè)布置列入學(xué)科組集體備課內(nèi)容，根據(jù)每周每天的課程安排以及學(xué)科特點進行學(xué)科作業(yè)的平衡，確保作業(yè)總量合適。

　　（4）要控制作業(yè)完成總時長。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過xx分鐘，初中家庭作業(yè)不超過xx分鐘。

　�。�5）要建立作業(yè)管理家校社會協(xié)同機制。各中小學(xué)校要加大宣傳力度，加強家長學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的人才觀與質(zhì)量觀，充分發(fā)揮家長委員會的協(xié)調(diào)作用，密切關(guān)注學(xué)生課外輔導(dǎo)作業(yè)情況，切實監(jiān)管中小學(xué)生課外輔導(dǎo)作業(yè)負擔(dān)，避免出現(xiàn)“課內(nèi)減負、課外增負”的現(xiàn)象。

　　（6）要加強教師作業(yè)管理工作考核。各中小學(xué)校要將教師作業(yè)布置與及時批改作業(yè)情況納入教學(xué)常規(guī)工作考核，每月定期開展教學(xué)常規(guī)工作檢查，調(diào)查并分析學(xué)生對教師作業(yè)布置的滿意度情況。推行年級教學(xué)捆綁評價，引導(dǎo)學(xué)科教師協(xié)商精選，合理確定各學(xué)科作業(yè)結(jié)構(gòu)比例，實現(xiàn)作業(yè)總量審核監(jiān)管。

　�。�7）不得布置超過課程標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)。

　�。�8）不得布置簡單重復(fù)性和懲罰性的作業(yè)。

　　（9）不得布置超過時長要求的作業(yè)。

　�。�10）不得布置要求家長檢查或代為評改的作業(yè)。

　�。�11）不得布置統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)作業(yè)或通過網(wǎng)絡(luò)下載的作業(yè)。

　　（12）不得布置要求學(xué)生利用手機完成的作業(yè)。

　�。ǘ�）加強睡眠管理

　　1.明確學(xué)生睡眠要求。要實現(xiàn)小學(xué)生平均每天睡眠時間不少于xx小時，初中生平均每天睡眠時間不少于x小時，高中生平均每天睡眠時間不少于x小時，養(yǎng)成良好健康睡眠習(xí)慣，倡導(dǎo)形成中小學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)與生活方式。

　　2.規(guī)范學(xué)校課時管理。嚴格執(zhí)行課程計劃和作息時間的規(guī)定。小學(xué)上午上課時間不早于x:xx，中學(xué)上午上課時間不早于x:xx，學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一教育教學(xué)活動，不得隨意延長在校學(xué)習(xí)時間。合理安排課間休息和下午上課時間，倡導(dǎo)中小學(xué)校將午休時間排進課表，午休時間不少于xx分鐘，具體形式可以由學(xué)校結(jié)合實際探索實施。寄宿制學(xué)校要合理安排作息時間，確保學(xué)生達到規(guī)定睡眠時間要求。

　　3.開展作息宣傳指導(dǎo)。各中小學(xué)校要通過多種形式做好教育引導(dǎo)工作，在課堂教學(xué)、教師培訓(xùn)、家校協(xié)同工作中加強科學(xué)睡眠宣傳教育，開展學(xué)生指導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康的家庭生活方式，合理確定晚上就寢時間。小學(xué)生就寢時間不晚于xx:xx，初中生不晚于xx:xx，高中生不晚于xx:xx。寄宿制學(xué)校要合理安排學(xué)生寢室作息時間，確保學(xué)生達到規(guī)定的睡眠時間要求。督促家長保證學(xué)生按時就寢，指導(dǎo)家長提升幫助孩子養(yǎng)成良好睡眠習(xí)慣的意識和能力，賦能家長學(xué)會處理孩子電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)使用等問題，引導(dǎo)家長為學(xué)生健康睡眠提供良好的家庭環(huán)境。

　　4.探索實施學(xué)生午睡管理。在小學(xué)探索實施一年級學(xué)生午睡管理工作，精準(zhǔn)排摸其余年級有午睡需求的學(xué)生，因地制宜創(chuàng)造午睡條件，推進學(xué)校空間改造和設(shè)施設(shè)備配置，優(yōu)化教室布局、利用圖書館、小劇場、專用教室、體育館等公共場所，配備午睡墊、午睡枕等設(shè)施，創(chuàng)設(shè)學(xué)生午休條件。利用午間校園廣播播放舒緩音樂，營造校園午休氛圍。

　　5.實施睡眠監(jiān)測與干預(yù)。建立縣市區(qū)、校兩級睡眠監(jiān)測機制，學(xué)校每月至少開展一次學(xué)生睡眠監(jiān)測，主要通過調(diào)查問卷的方式進行，鼓勵有條件的學(xué)校探索借助信息技術(shù)手段開展睡眠監(jiān)測。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題形成針對性舉措。深化醫(yī)教結(jié)合，針對長期失眠、睡眠質(zhì)量不良、存在睡眠障礙的學(xué)生，提供個性化診斷評估和睡眠指導(dǎo)；對于個別存在嚴重睡眠障礙的學(xué)生，在征得學(xué)生和家長同意前提下，可轉(zhuǎn)介至相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)接受進一步治療。

　　6.構(gòu)建中小學(xué)睡眠管理協(xié)同體系。加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。采用專項檢查、雙隨機檢查、納入信用評價等方式，進一步落實培訓(xùn)機構(gòu)晚間授課、作業(yè)布置等專項檢查工作；確保培訓(xùn)機構(gòu)線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于xx:xx，線上直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于xx:xx，且不得以課前預(yù)習(xí)、課后鞏固、作業(yè)練習(xí)或微信群打卡等任何形式布置作業(yè)。

　�。ㄈ�）加強手機管理

　　1.實施分類管理。學(xué)生原則上不得將個人手機帶入校園，確有需求的，須經(jīng)學(xué)生家長同意、書面提出申請，進校后應(yīng)將手機由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂，放學(xué)時將手機歸還學(xué)生。寄宿制學(xué)校中學(xué)生手機有限使用，教學(xué)期間不得使用手機，適度使用手機，但不得沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲，不得過度使用影響視力，不得影響晚間睡眠。

　　2.細化管理措施。學(xué)校要制定手機管理工作方案，將手機管理納入學(xué)校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場所、方式、責(zé)任人，提供必要保管裝置。學(xué)校要建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學(xué)生證或提供其他家長便捷聯(lián)系學(xué)生的途徑等措施，解決學(xué)生與家長通話需求。加強課堂教學(xué)和作業(yè)管理，不得用手機布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機完成作業(yè)。

　　3.加強教育引導(dǎo)。學(xué)校要通過國旗下講話、班團隊會、心理輔導(dǎo)、校規(guī)校紀(jì)等多種形式加強教育引導(dǎo)，讓學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力，避免“一禁了之”等簡單粗暴管理行為。要加強對電子學(xué)習(xí)設(shè)備的管理，規(guī)范教學(xué)過程中對電子設(shè)備的使用。

　　4.形成育人合力。學(xué)校要加強教職工培訓(xùn)。要將手機管理的有關(guān)要求告知學(xué)生家長，講清過度使用手機的危害性和加強管理的必要性。加強家庭教育指導(dǎo)，明確要求，引導(dǎo)家長履行教育職責(zé)，加強對孩子使用手機的督促管理。

　�。ㄋ模┘訌娬n外讀物進校園管理

　　本方案中所稱的“課外讀物”是指教材和教輔之外的、進入校園供中小學(xué)生閱讀的正式出版物（含數(shù)字出版產(chǎn)品）。學(xué)校是進校園課外讀物推薦責(zé)任主體，黨政要齊抓共管，要規(guī)范課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入中小學(xué)校園（含幼兒園），充分發(fā)揮課外讀物育人功能，豐富學(xué)生閱讀內(nèi)容，拓展閱讀活動。

　　1.堅持底線原則，確保進校園課外讀物質(zhì)量。各縣市區(qū)行政部門要開展專題培訓(xùn)，全面指導(dǎo)、管理和督查課外讀物進校園管理工作，對于課外讀物推薦工作要堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性原則，符合主題鮮明、內(nèi)容積極、可讀性強、啟智增慧的基本標(biāo)準(zhǔn)。對于各類進校園課外讀物要堅持“凡進必審”“凡薦必審”，建立和完善進校園課外讀物管理機制。對于違反《出版管理條例》有關(guān)規(guī)定或存在《中小學(xué)生課外讀物進校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中所列舉的十二條“負面清單”情形的課外讀物，一律不予推薦和選用；不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動銷售課外讀物；禁止強制或變相強制學(xué)生購買課外讀物，學(xué)校不得組織統(tǒng)一購買；不得接受請托、謀取不正當(dāng)利益；不得違規(guī)干預(yù)課外讀物推薦。

　　2.加強圖書館服務(wù)能級建設(shè)，發(fā)揮主渠道陣地作用。學(xué)校要依據(jù)各級教育行政部門批準(zhǔn)推薦的課外讀物推薦目錄，切實做好學(xué)生課外閱讀需求調(diào)研，鼓勵多方推薦，提升館藏圖書品質(zhì)，充分滿足學(xué)生課外閱讀需求。加大學(xué)校圖書館課程建設(shè)力度，定期開展名師導(dǎo)讀、讀書沙龍等分享交流活動；設(shè)置書刊流通點，優(yōu)化校園閱讀環(huán)境，提高圖書資源利用率。加大圖書館信息化建設(shè)，提升服務(wù)能級，有序引進數(shù)字出版產(chǎn)品，做好信息化時代新媒介閱讀指導(dǎo)。讓學(xué)校圖書館成為學(xué)校教育資源的“配送中心”和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的“文獻中心”，把圖書館辦成學(xué)生最喜歡的學(xué)習(xí)空間。

　　3.嚴格管理進校園課外讀物途徑，規(guī)范進校園渠道。學(xué)校要嚴格遴選各類捐贈讀物，要按照《管理辦法》加強審核，并報各縣市區(qū)教育局備案。有效管理各類讀書活動，對任何形式進校園的讀書活動都要審核活動方案，按照《管理辦法》對相關(guān)書目進行把關(guān)。建立教師薦書管理制度，教師因教育教學(xué)需要推薦學(xué)生閱讀的課外讀物書目，應(yīng)有相關(guān)推薦組室負責(zé)人認可，并按照《管理辦法》審核，報學(xué)校備案。原則上不鼓勵學(xué)生自帶課外讀物進校園，如確有需要，須由學(xué)生家長事先向班主任報備并得到許可。

　　4.完善細化管理規(guī)定，建立健全工作機制。建立、完善和落實圖書采購的配備機制和采購責(zé)任機制，切實做到“供貨渠道正規(guī)，圖書來源可靠，采購流程規(guī)范，切實保證質(zhì)量”。規(guī)范課外讀物推薦環(huán)節(jié)，進校園課外讀物原則上每學(xué)年推薦一次，可根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)需要適當(dāng)增加推薦次數(shù)；嚴格按照《管理辦法》規(guī)定的初選、評議、確認、備案等環(huán)節(jié)推薦。對選自各級教育行政部門批準(zhǔn)推薦的課外讀物指導(dǎo)目錄，重點評議適宜性；對其他渠道推薦的課外讀物要全面把關(guān)，提出評議意見。建立課外讀物進校園應(yīng)急機制，定期對校園推薦圖書進行清理，發(fā)現(xiàn)問題讀物應(yīng)及時予以有效處置，消除不良影響。

　�。ㄎ澹┘訌婓w質(zhì)健康管理

　　1.推進體育工作改革，積極提升每天鍛煉一小時質(zhì)量。系統(tǒng)推進各學(xué)段體育教學(xué)改革，嚴格落實國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求，開齊開足上好體育課，小學(xué)一二年級每周x課時，小學(xué)三至六年級和初中每周x課時，高中每周x課時，實現(xiàn)小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化課程改革。深入實施縣市區(qū)本、校本大課間體育活動，活動時間不少于xx分鐘，推進課間跑，做好室內(nèi)大課間活動的預(yù)案；每節(jié)課間鼓勵學(xué)生走出教室適量活動或放松。推進體育家庭作業(yè)，要對體育家庭作業(yè)加強指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)的鍛煉資源，及時和家長保持溝通。加大對體育特色項目及學(xué)校場館設(shè)施的建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)投入新建學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。

　　2.加強學(xué)生近視眼防控工作。要嚴格落實《x市進一步加強兒童青少年近視綜合防控工作方案》要求，完善中小學(xué)生視力狀況監(jiān)測機制。每天上下午各做x次眼保健操，建立中小學(xué)生視力狀況監(jiān)測機制，落實x次全覆蓋視力篩查。

　　3.加強學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。按照國家要求每學(xué)年開展一次學(xué)生健康體檢、一次學(xué)生體質(zhì)測試，體質(zhì)測試合格率要達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面落實學(xué)生體質(zhì)健康測試制度、抽測復(fù)核制度，探索提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的新思路。各校要建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案，要健全家校溝通機制，及時將學(xué)生的體質(zhì)健康測試結(jié)果和健康體檢結(jié)果反饋家長，形成家校協(xié)同育人合力。確保學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報率xxx%，優(yōu)良率不低于xx%、合格率不低于xx%。繼續(xù)實施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果納入學(xué)校年終考核。

　　4.深入實施健康生活試點項目。以學(xué)校為主體，調(diào)動家庭、學(xué)生積極性共同參與，通過健康知識教育、合理膳食營養(yǎng)、科學(xué)運動、心理疏導(dǎo)等干預(yù)方式，降低區(qū)域內(nèi)學(xué)生肥胖率，全面提高區(qū)域內(nèi)青少年學(xué)生身心健康水平。

　　五、組織保障

　�。�1）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成多方聯(lián)動的保障機制和工作機制。各縣市區(qū)教育部門要聯(lián)合衛(wèi)健委、宣傳部、市場監(jiān)管局等單位形成聯(lián)席會議制度，定期分專題研究工作；縣市區(qū)教育局各職能科室要和家委會等部門齊抓共管，研究制定區(qū)域工作方案，共同加強對學(xué)校落實“五項管理”的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成工作合力。

　　（2）細化措施，穩(wěn)步推進工作落地見效。根據(jù)文件精神，修訂、細化區(qū)域?qū)嵤┓桨福�指�?dǎo)轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)制定各校實施辦法，細化實施措施，嚴格落實工作要求，做到“一校一策”“一校一特色”“一校一亮點”，確保“五項管理”工作取得實效。召開“五項管理”專題會議，進一步細化問題排查、深化全員培訓(xùn)、強化責(zé)任落實，及時跟進專項調(diào)研，提升“五項管理”工作的實效。

　�。�3）加強輿論引導(dǎo)，營造宣傳教育氛圍。開展主題教育，正向引導(dǎo)。多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，有效發(fā)揮輿論的引導(dǎo)功能，全方位開展促進學(xué)生健康成長的學(xué)校策略宣傳，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等功利現(xiàn)象，大力營造促進中小學(xué)生身心健康的社會氛圍。

　　（4）開展專項督導(dǎo)，加強學(xué)校日常管理，提升管理工作實效。指導(dǎo)和監(jiān)督開展“五項管理”隨訪督查，以校園巡查、推門聽課、查閱資料、調(diào)查問卷、教師訪談、學(xué)生座談等方式實地調(diào)研學(xué)校，及時反饋督查結(jié)果。督促中小學(xué)校按照責(zé)任督學(xué)提出的問題和意見，及時整改。對整改不到位的，及時進行通報、約談；對違反規(guī)定造成不良后果的，追究相關(guān)負責(zé)人責(zé)任。

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