鎮(zhèn)“生活甜美”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案

　　為了貫徹落實(shí)市黨委、政府關(guān)于“美麗桂平”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的開展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本年度工作計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全鎮(zhèn)在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施“生活甜美”專項(xiàng)活動(dòng)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略譜寫宜居宜業(yè)宜游壯美新xx發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到xxxx年底，全鎮(zhèn)行政村“三變”改革試點(diǎn)達(dá)xx%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到x萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比xxxx年翻一番以上。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)“資源變資產(chǎn)”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過股份合作的形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加集體和農(nóng)民收入。在具體操作中，試點(diǎn)村（屯）重點(diǎn)對(duì)尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評(píng)估作價(jià)，可以入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。對(duì)一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體興建或購置的房屋、具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅；財(cái)政資金投入所形成的資產(chǎn)、資源，經(jīng)清查、核實(shí)、驗(yàn)收、結(jié)算后劃歸集體所有，根據(jù)資產(chǎn)、資源性質(zhì)，由村集體折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　（二）推動(dòng)“資金變股金”改革。主要將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（救災(zāi)和補(bǔ)貼類資金除外），在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，折股量化到村集體和農(nóng)戶，通過入股經(jīng)營(yíng)主體獲得股份收益。在具體操作中，可將投入到農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金集中投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并折股量化到村集體，由村集體按合同約定獲得收益分紅。對(duì)建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導(dǎo)貧困戶將財(cái)政扶持到戶資金，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，確定貧困戶持有的股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。

　�。ㄈ�）推動(dòng)“農(nóng)民變股東”改革。主要在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以自有土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)調(diào)或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股村集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中，試點(diǎn)村（屯）重點(diǎn)發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民作為股東獲得收益分紅。組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，通過組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（屯），通過實(shí)施股份合作制改革，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，增加集體成員分配收入。

　　四、實(shí)施方式和步驟

　�。ㄒ唬�實(shí)施方式

　　1.開展清產(chǎn)核資。以村（組）為單位，對(duì)集體資源資產(chǎn)資金進(jìn)行全面清查。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)民主程序確認(rèn)后，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政支持的涉農(nóng)項(xiàng)目資金等類別，分別進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，摸清可變資源資產(chǎn)資金存量。

　　2.選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，擇優(yōu)選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為“三變”改革的對(duì)接項(xiàng)目。

　　3.培育承接主體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式，引入一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為承接“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持本地工商企業(yè)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等，參與農(nóng)村“三變”改革。

　　4.開展股份合作。參與“三變”改革各方，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺(tái)，建立股份化的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范出資者、經(jīng)營(yíng)者以及各類股東之間的利益關(guān)系。

　　5.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。制定項(xiàng)目實(shí)施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權(quán)利責(zé)任，持續(xù)做好項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，督促各方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)完成后，組織有關(guān)人員，按照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，做好總結(jié)評(píng)估工作。

　　6.實(shí)施收益分配。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進(jìn)行收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，將集體收益按照一定比例提取公積金后，再作股東分紅和滾動(dòng)發(fā)展。

　�。ǘ�）實(shí)施步驟

　　xxxx年x月—xxxx年xx月與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進(jìn)，力爭(zhēng)xxxx年全鎮(zhèn)行政村“三變”改革試點(diǎn)達(dá)xx%以上。

　　五、基本運(yùn)營(yíng)模式

　�。ㄒ唬┘�體資金控股模式。按照“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的思路，把村集體資源資產(chǎn)折股量化，或整合財(cái)政資金和用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)村平臺(tái)公司、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間的三方合作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織控股。

　�。ǘ�）混合參股模式。按照“新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶”的模式，將屬于村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產(chǎn)和房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及整合的涉農(nóng)財(cái)政資金折價(jià)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，并將屬于農(nóng)戶所有的閑置房屋、宅基地等資產(chǎn)折價(jià)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，由新型經(jīng)營(yíng)主體控股。

　�。ㄈ�）農(nóng)戶土地入股模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)和資金要素作價(jià)入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司，建立“農(nóng)民+合作社+公司”的入股模式。

　�。ㄋ模┺r(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立合作社，合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的模式。

　　六、考核驗(yàn)收

　　（一）考核驗(yàn)收內(nèi)容�？己蓑�(yàn)收內(nèi)容包括組織運(yùn)行情況、“三變”改革試點(diǎn)任務(wù)完成情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況、農(nóng)民增收情況。

　�。ǘ�）考核驗(yàn)收方法。考核驗(yàn)收采取自查與核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。自查由各村組織，并按照要求，認(rèn)真準(zhǔn)備，提供有關(guān)備檢材料。考核組在各村自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的方式，通過聽匯報(bào)、查數(shù)據(jù)、調(diào)資料、訪農(nóng)戶、看權(quán)證等方式進(jìn)行。

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