縣公共資源交易管理辦2021年促進公共資源交易發(fā)展工作總結(jié)

　　今年以來，我辦深入踐行“一線工作法”，狠抓作風建設，打造一流隊伍；狠抓機制創(chuàng)新，細化工作措施；狠抓規(guī)范交易，提升服務水平，以更優(yōu)的服務、更高的效率、更好的環(huán)境，扎實推進公共資源交易工作再上新臺階，有力推動了全縣重點工程建設。截至xx月底，共完成各類交易xxx宗，總交易額達xx.xx億元，其中工程類交易xxx宗，總交易額達xx.xx億元。

　　一、完善制度，規(guī)范操作，促進公共資源交易有序進行

　　1.穩(wěn)步推進標準化建設。從去年開始，按照“成熟一個、出臺一個”的要求，力爭通過x-x年的努力，制定一整套涵蓋房建、市政、水利、公路等各個行業(yè)，涉及施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等各項類別、各種規(guī)模的招標文件范本和具體操作規(guī)范，明確投標人資質(zhì)、類似業(yè)績、資信分、技術標評分等設置的前提條件、具體操作、評委抽簽和招標文件審核辦法，盡量縮小建設單位和監(jiān)管單位的自由載量權，將權力關進制度的籠子里。在去年制訂的x個操作規(guī)范的基礎上，廣泛征求意見，先后又制訂了園林綠化和交通工程項目招投標操作規(guī)范。

　　2.嚴格控制非公開招標和技術標評分。針對我縣邀請招標過多、非公開招標方式審批不規(guī)范等問題，擬定《關于進一步加強政府投資項目招投標和政府采購工作的若干意見》，明確非公開招標方式審批程序，任何個人不得擅自確定招標方式。施工項目原則上不設置技術標評分環(huán)節(jié)，確需設置的，須經(jīng)縣公共資源交管辦審核，并取消業(yè)主代表作為評標委員會成員，盡力減少人為因素，積極營造公平競爭氛圍。按照“簡明文本、簡化程序”的要求，實行一定規(guī)模以下、技術簡單的工程招標技術標承諾通過制，全面推廣多個同類項目捆綁招標、批量采購制度。

　　3.深化預選承包商制度。分別實施xxxx-xxxx年度水利施工、監(jiān)理項目預選承包商制度，并將年度投標保證金與民工工資支付擔保合二為一，既保證了民工工資支付，又減輕了企業(yè)負擔，受到了企業(yè)的一致好評。認真做好xxxx-xxxx年縣規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位預選承包商入圍工作，針對規(guī)劃編制的特殊性，創(chuàng)新入圍方式，組建專家組，采用專家組成員個人推薦與綜合評標相結(jié)合的辦法，并實行誰推薦誰負責，若推薦企業(yè)的規(guī)劃編制方案不合格，清退出專家組成員。

　　4.認真做好電子招投標系統(tǒng)建設。x月份開始試行電子評標輔助系統(tǒng)，實行招標公告發(fā)布、開標、評標、定標等網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上留痕，方便投標行為，減輕企業(yè)負擔，盡力實現(xiàn)招標規(guī)范化、投標便捷化、評標科學化、監(jiān)督有效化。協(xié)助公共資源交易中心，先后對招標代理、業(yè)主單位、投標企業(yè)、評標專家進行電子招投標業(yè)務培訓。

　　二、主動服務，深入一線，提升公共資源交易整體形象

　　1.扎實開展服務標準化活動。制定《服務指南》，明確公共資源交易事項辦理流程、所需資料、承諾時限等，方便群眾辦事，提高服務質(zhì)量。制定《xx縣重點工程招投標服務六項制度》，積極開展“工作效率零延誤、服務接待零距離、業(yè)務咨詢零推托、業(yè)務受理零積壓、服務質(zhì)量零差錯”活動，確保高標準完成各個項目招投標工作。認真落實《重點工程招投標操作規(guī)范》，對每個重點工程項目，明確具體責任人，堅持每個交易環(huán)節(jié)有人把關，每個工作節(jié)點有人負責，做到目標、重點、措施、進度、責任“五明確”。強化主動服務意識，做到外來投資項目必到、業(yè)務不熟悉單位必到、重大項目必到、緊急項目必到，幫助分析工程前期存在的困難，解釋xx的政策依據(jù)，積極提供政策咨詢、程序引導、業(yè)務指導，徹底改變原來的接單式、被動式服務模式。今年以來累計上門服務超過xxx人次。

　　2.積極實施重點工程綠色通道。落實重點工程建設項目“提前介入、主動服務、特事特辦”的服務措施，認真做好相關行政監(jiān)管部門允許提前實施招標的重大項目的服務保障工作。對重點工程以及涉及“三改一拆”、“五水共治”等項目，承諾招標文件審核備案時間由原來法定的x個工作日縮短為原則上不分假期的x個日歷天，實行招標條件備案容缺受理，先核后補，及時安排招投標時間，進行預招標或模擬招標。積極參與協(xié)調(diào)重點實事工程推進中的困難，主動與建設單位聯(lián)系對接，按照“能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，優(yōu)化服務路徑。今年全縣重點工程項目招投標中，實現(xiàn)了“零投訴”，沒有出現(xiàn)一起因招標文件審核延誤時間、把關不嚴、投訴等造成工程延誤的現(xiàn)象。

　　3.認真研究新形勢下的公共資源交易工作。認真組織學習PPP模式相關文件，研究PPP模式工程招投標的具體方案、評標辦法，合理界定中標價下浮和利率上浮范圍，測算利潤范圍，既確保工程順利推進，又確保中標人有合理利潤空間。主動與招標人溝通，共同研究確定主要指標。今年，順利完成x個PPP項目的招投標。另外，政府性金融產(chǎn)品既是公共資源交易的新亮點，但目前又是公共資源管理的空白點。針對這一現(xiàn)象，認真調(diào)研，在省委出臺文件之前，積極向縣委縣政府建議加強政府性金融產(chǎn)品的市場化配置，引入競爭機制，創(chuàng)新交易模式，盤活存量資金，降低廉政風險。

　　4.不斷提升xx建筑企業(yè)市場占有率。研究出臺《房屋建筑和市政工程資格預審辦法》和《評標辦法》，創(chuàng)新資信加分辦法，提高稅收多、信譽好的企業(yè)入圍和中標概率。到目前為止，xx建筑企業(yè)市場占有率達xx.x%，遠遠高于市平均水平。

　　5.積極服務工業(yè)企業(yè)。出臺《關于公共資源交易服務工業(yè)企業(yè)的意見》，在基本條件具備的情況下，對證件不齊全的項目，實施提前招標。免費幫助工業(yè)企業(yè)審核廠房直接發(fā)包合同，對不合理條款，及時提出意見�！蛾P于落實穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型決策部署改進政府招標采購工作的實施辦法》，在政府采購時，優(yōu)先使用我縣列入《xx市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品和小微企業(yè)產(chǎn)品。

　　三、量化考核，嚴格執(zhí)行，進一步規(guī)范xx建筑市場

　　1.扎實做好省委巡視組反饋意見整改工作。制定《關于在招標文件及合同中明確違法轉(zhuǎn)包、分包處罰條款的通知》，加大施工單位違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包的成本。認真落實《關于對政府投資項目建設管理有關違規(guī)行為進行問責的通知》，對在平時檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，提請縣紀委（監(jiān)察局）進行問責。

　　2.認真落實工程質(zhì)量治理兩年行動計劃。嚴格執(zhí)行招投標違法行為公告制度，建立健全投標企業(yè)和中標企業(yè)信譽檔案和履約評價。依托xx市建筑市場信用信息管理系統(tǒng)，對建筑市場進行動態(tài)監(jiān)管，做好登記造冊，及時做好違法違規(guī)行為記錄，實行量化考核，一月一總結(jié)，一季一公布。起草《xx縣公共資源交易黑名單管理辦法》，將企業(yè)信用體系與招投標行為掛鉤，將串標圍標、出借資質(zhì)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包、安全事故、質(zhì)量低下等“潛規(guī)則”列入誠信管理系統(tǒng)，對信譽不好的企業(yè)，在一段時間內(nèi)的招投標中進行扣分，努力打造“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場環(huán)境，積極營造誠信光榮、誠信得項目、“一次失信、多次失標”的良好氛圍。

　　3.積極實行智能監(jiān)管。與縣住建局聯(lián)合制訂《xx縣房屋建筑和市政基礎設施工程項目部關鍵崗位人員考勤管理暫行辦法》，對政府投資xxxx萬元以上的工程項目試行人臉考勤，會同住建局開展不定期檢查，確保關鍵崗位人員到崗到位，有效制止違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包問題。

　　4.切實加強中介機構的管理。組織人員對招標代理機構及其專職代理人員資格條件、市場行為、工作質(zhì)量、工作業(yè)績、自身建設等情況進行檢查，促使各招標代理機構認真制訂內(nèi)部管理制度，嚴格內(nèi)部管控。

　　四、強化考核，動態(tài)監(jiān)管，進一步夯實基層平臺建設

　　1.強化考核。以xxxx年基層平臺專項檢查考核結(jié)果為依據(jù)，對基層平臺交易和監(jiān)管權限實行動態(tài)管理，調(diào)整各基層平臺的交易和監(jiān)管權限，對考核結(jié)果優(yōu)秀的，適當擴大權限；對考核結(jié)果差的，下發(fā)整改通知書，降低權限。今年x月底，再次組織相關部門對xx家基層平臺運行整改措施的落實情況進行了“回頭看”，現(xiàn)場反饋運行存在的問題，進一步規(guī)范了全縣小型建設工程交易管理。新建縣商務局等x個基層公共資源交易平臺。

　　2.動態(tài)監(jiān)管。落實專人，每天對基層平臺發(fā)布的招標公告進行即時審核，對存在明顯傾向性條款的，要求立刻糾正，重新發(fā)布。規(guī)范臨時擴大權限報批程序，定期進行同單位同類項目比較分析，嚴禁項目肢解。

　　3.加強指導。對相關業(yè)務人員進行招投標法律、法規(guī)知識現(xiàn)場培訓，增強法律意識。對存在問題較多的單位，加強小型工程開標現(xiàn)場指導。對新建立的基層平臺，通過專題輔導、經(jīng)驗交流、外出參觀等形式，整體提升我縣基層平臺建設水平。

　　五、加強學習，提升素質(zhì)，努力打造一流隊伍

　　1.堅定不移抓好作風建設。通過收看領導講話、電教片、大討論等形式，認真開展“三嚴三實”專題教育活動，進一步強化機關干部的宗旨觀念、紀律觀念、服務觀念。認真落實黨風廉政建設責任制，認真分析每個崗位的廉政風險點，研究政策性漏洞。制定《縣公共資源交管辦干部行為規(guī)范》，規(guī)范機關干部行為，做到“十不準”。不斷深化“六心優(yōu)質(zhì)服務工作法”，大力整治“梗、虛、奢”現(xiàn)象，堅持用熱情的服務感染人，用良好的環(huán)境吸引人，用規(guī)范的服務引導人，著力營造積極向上、規(guī)范有序、充滿活力的服務氛圍。

　　2.加強教育培訓。堅持每兩周一次開展政治理論學習、工作交流分析會。組織干部參加《政府采購法實施條例》學習培訓，開展招投標現(xiàn)場監(jiān)管要點大討論活動，進一步提高干部理論素質(zhì)和業(yè)務水平。不定期開展十分鐘案例分析會，對平時積累的招標文件表述錯誤和含糊的條款，召集全體機關干部、招標代理進行集中分析，開展爭當“門診醫(yī)生”活動，進一步提高干部業(yè)務水平。

　　3.提高監(jiān)管效率。公開承諾招標文件審核時間、合同備案時間，由法定的x個工作日縮短為x個工作日，在保證審核嚴謹?shù)那疤嵯�，提高效率，受到了業(yè)主單位的一致好評。

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