綜合行政執(zhí)法局全年工作總結(jié)及下年工作思路

　　一、主要工作

　　（一）以體制職能調(diào)整為重點(diǎn)，城市管理體制創(chuàng)新有新突破。

　　今年x月，市委市政府決定成立x市城市管理局，與x市綜合行政執(zhí)法局合署辦公。原由市住建局（規(guī)劃局）承擔(dān)的有關(guān)市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理和戶外廣告管理等職責(zé)劃入市城市管理局。同時(shí)，綜合行政執(zhí)法職能也在不斷拓展，目前我市執(zhí)法職能共涵蓋xx大領(lǐng)域xxx項(xiàng)執(zhí)法職能。在市級(jí)層面完成城管體制改革的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）、功能區(qū)城市管理體制調(diào)整也在進(jìn)行中，目前定海、普陀已基本完成職能劃轉(zhuǎn)并實(shí)際運(yùn)作，其它縣區(qū)功能區(qū)尚在進(jìn)行中。

　　（二）以“十大行動(dòng)”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)取得明顯成效。

　　年初以來，根據(jù)市委市政府的部署，積極籌備城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)方案。x月x日，全市動(dòng)員大會(huì)后，全市城管系統(tǒng)強(qiáng)化措施，全力投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，充分發(fā)揮了整治行動(dòng)主力軍、排頭兵作用。戶外廣告整治行動(dòng)率先于x月啟動(dòng)，并于x月底全面完成，共拆除各類戶外廣告xxxxx塊，社會(huì)反響熱烈，打響了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)的第一槍。廢舊收購業(yè)整治全市xxx家廢舊收購經(jīng)營戶尚剩xxx家，力爭(zhēng)年底完成xxx家的減量目標(biāo)。“兩非”車輛整治全面鋪開，全市共排查出“兩非”車輛xxxxx輛，簽訂“不非法上路、不非法營運(yùn)”承諾書xxxxx份，投入回收獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)共計(jì)xxxx萬元，回收獎(jiǎng)勵(lì)“兩非”車輛xxxxx輛。整治區(qū)域內(nèi)“兩非”車輛明顯減少，城區(qū)擁堵壓力明顯緩解。路牌標(biāo)識(shí)規(guī)范整治靚麗一新，統(tǒng)一xxx國道等x條主要交通道路共計(jì)xxx塊指路指示牌的中英文標(biāo)識(shí)及版面式樣，并圓滿完成了制作、更新工作。城區(qū)三亂整治強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)。先后組織開展全市城區(qū)“三亂”整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)和剿滅“馬路市場(chǎng)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，共糾正亂設(shè)攤和跨門經(jīng)營xxxxx余起，糾正亂停車xx萬余起，xx個(gè)重點(diǎn)路段馬路市場(chǎng)全部取締。尤其是定海人民南路已存在xx多年的夜市街被徹底取締，并且平穩(wěn)過渡，成為此次“三亂”整治行動(dòng)可圈可點(diǎn)的成功案例。期間，還不間斷的強(qiáng)力開展了“十大精品示范街”創(chuàng)建、滴漏拋灑車輛整治行動(dòng)等活動(dòng)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)不斷持續(xù)向縱深推進(jìn)。

　�。ㄈ�）智慧城管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)順利啟動(dòng)

　　推進(jìn)以“一中心x臺(tái)”為主要內(nèi)容的智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，建成市、區(qū)（縣、功能區(qū)）協(xié)同一致的智慧城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)（全市）建成區(qū)管控全覆蓋，提升第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、解決問題的能力。目前該工程已通過《x市智慧城管項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨建設(shè)總體方案》評(píng)審，力爭(zhēng)xx月底全面啟動(dòng)施工建設(shè)，明年上半年能初步投入使用。

　�。ㄋ模┡�力探索城市管理運(yùn)行機(jī)制

　　開展對(duì)市容市貌管理?xiàng)l例、城市綠化、犬類管理、戶外廣告等規(guī)定的研究準(zhǔn)備，從立法保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制完善多方面推進(jìn)城市管理水平的提升。其中《x市戶外廣告設(shè)施和招牌管理暫行辦法》，在先后x次大范圍征求意見的基礎(chǔ)上，已向市法制辦報(bào)送審查；《x市城市綠化條例（草案）》已由市人大召開意見征求座談會(huì)；《x市犬類管理?xiàng)l例》立法準(zhǔn)備工作啟動(dòng)。“十大行動(dòng)”開展期間，制訂下發(fā)了《x市運(yùn)輸車輛防“滴漏拋灑”改裝標(biāo)準(zhǔn)》；確定了中英文規(guī)范路牌標(biāo)識(shí)具體樣式和標(biāo)準(zhǔn)；制定出臺(tái)了《x市城市道路桿件整合指導(dǎo)意見（試行）》；全市還確定了十條“精品示范街”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展整治行動(dòng)。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格管理教育，隊(duì)伍形象出現(xiàn)新面貌。

　　堅(jiān)持一手抓整治，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，在整治和改革中強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過各級(jí)城管隊(duì)伍的不懈努力，一方面黨委政府和社會(huì)各界對(duì)城管工作更加理解關(guān)心，對(duì)城管執(zhí)法當(dāng)前存在的一些問題和困難給予了更多的關(guān)心和支持，另一方面通過嚴(yán)格管理教育，城管隊(duì)伍自身的精神面貌也出現(xiàn)了可喜的變化，尤其是在環(huán)境整治行動(dòng)中表現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。全市城管和執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)了連續(xù)作戰(zhàn)、奮勇拼搏、不屈不撓的戰(zhàn)斗作風(fēng)，“x+x”、“白+黑”、“雨+晴”成為工作常態(tài)，攻克了一個(gè)個(gè)整治頑疾，譜寫了一曲曲感人篇章。

　　二、存在的困難和問題

　�。ㄒ唬┤�市一體化城市管理體制不夠完善

　　市級(jí)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督職能弱，缺少權(quán)威，導(dǎo)致目前全市各市級(jí)職能部門政出多門，以本系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為由，無序占用了大量城市資源。而各縣（區(qū)、功能區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理也是各自為政，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、投入保障、運(yùn)行機(jī)制等不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題突出，嚴(yán)重制約我市城市管理品質(zhì)、效率、水平的提升。

　�。ǘ�）投入保障不足的問題

　　市政設(shè)施投入嚴(yán)重不足。目前我市市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平在全省范圍處于相對(duì)落后的水平。養(yǎng)護(hù)管理投入不足導(dǎo)致整體養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高、信息化程度底下、養(yǎng)護(hù)管理效果不佳。

　　（三）隊(duì)伍保障上存在較大差距

　　城市管理隊(duì)伍基礎(chǔ)差、底子薄、保障弱的問題非常突出。具體表現(xiàn)在：一是專業(yè)隊(duì)伍量少質(zhì)弱。全市執(zhí)法隊(duì)員xxxx人（因縣區(qū)“三定”未定，無法統(tǒng)計(jì)人員），其中編內(nèi)人員xxx人，編外人員xxx人，基層在編人員更少，基層一線絕大部分是編外人員在管理。按照建管分離的原則，體制調(diào)整后，城市管理方面（市政、園林）專業(yè)人才越發(fā)顯得缺乏。二是編外人員報(bào)酬待遇低。付出和回報(bào)存在落差，嚴(yán)重影響隊(duì)伍積極性和歸屬感，隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是執(zhí)法裝備保障差的問題。執(zhí)法車輛、信息化執(zhí)法設(shè)備等的數(shù)量嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果。

　　三、明年工作思路

　　全面認(rèn)真貫徹十九大精神、市委七屆一次、二次會(huì)議關(guān)于“建設(shè)自由貿(mào)易港、海上花園城”以及建設(shè)“四個(gè)x”確定的目標(biāo)要求，按照城市面貌“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的要求，抓住機(jī)遇、更新理念、敢于擔(dān)當(dāng)、激情干事。具體工作思路我們初步提出了“xxx”的工作思路：“x”是圍繞一個(gè)總體目標(biāo)，即緊緊圍繞“品質(zhì)x建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”這一抓手，力爭(zhēng)城市建設(shè)一年一個(gè)樣，三年大變樣，為打造最干凈、最美麗海上花園城作出不懈努力。“x”是抓住三條主線，取得三個(gè)方面突破；一是抓住城市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)這一主線，力爭(zhēng)在城市管理一體化體制機(jī)制方面取得突破；二是以智慧城管信息系統(tǒng)建設(shè)為主線，力爭(zhēng)在城市精細(xì)化管理方面取得突破；三是以隊(duì)伍建設(shè)為主線，力爭(zhēng)在基層執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得突破。

　　具體重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。

　　（一）是進(jìn)一步強(qiáng)化理順全市城市管理一體化體制機(jī)制，這是當(dāng)前我市開展品質(zhì)x建設(shè)，提升城市管理水平的必由之路。就我市而言，地處海島，陸域面積少，建成區(qū)面積更少，更有必要和條件加強(qiáng)市級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)威。具體建議落實(shí)好幾個(gè)方面工作：

　　——在現(xiàn)有市城市管理委員會(huì)框架下成立聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化議事制度，定期不定期地對(duì)城市管理中出現(xiàn)的需要全市統(tǒng)籌的急、難、雜的問題，及時(shí)進(jìn)行研究并作出決策，體現(xiàn)短平快解決問題的效率。

　　——加快城市管理導(dǎo)則體系的研究制定，尤其是對(duì)市政設(shè)施、園林、衛(wèi)生保潔、城市家具的建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置要求，要按照輕重緩急的原則，分批分期研究制定，盡快形成城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，并明確執(zhí)行的強(qiáng)制性和約束力。

　　——加快立法進(jìn)度。明年安排的幾部地方法規(guī)要抓緊出臺(tái)。包括戶外廣告管理規(guī)范、市容市貌管理辦法，犬類管理辦法等納入立法計(jì)劃，并盡快出臺(tái)實(shí)施。

　�。ǘ�）是繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。要在今年十大行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出明年的整治重點(diǎn)和目標(biāo)，全力推進(jìn)，目前新十條正在征求意見中。

　�。ㄈ�）加快智慧城管信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快投入使用，產(chǎn)生效益。

　　要把智慧城管信息系統(tǒng)作為有效提升城市管理效率，創(chuàng)新突破城市管理模式的一個(gè)牛鼻子工程來抓，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高要求建設(shè)和推進(jìn)。計(jì)劃六月底前，市及定海、普陀、新城智慧城管指揮中心試運(yùn)行，并同步建立市場(chǎng)化運(yùn)作的事部件信息采集機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置機(jī)制、考核評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制，全面提升我市的城市管理精細(xì)化水平。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真履行城市管理職能，確保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。根據(jù)省市要求，明年初定幾項(xiàng)重點(diǎn)工作要全力抓好：一是國家園林城市的創(chuàng)建，明年要確保x月份前通過省驗(yàn)收，要做的工作還非常多：除了大量的簿表卡冊(cè)的要建立 ，還有許多需要?jiǎng)傂酝度�。二是城市垃圾分類工作，下步省里�?huì)提出很高要求，要全力抓好，三是燃?xì)馄繉?shí)名制信息化工作，也是硬性任務(wù)。四是城市排水許可證發(fā)放工作，省里已多次督辦，涉及面廣，問題很多，需要加大工作力度。五是垃圾焚燒三期要加緊建設(shè)。這些工作任務(wù)時(shí)間緊、要求高、推進(jìn)難度大，需要全力攻堅(jiān)。

　　（五）嚴(yán)管嚴(yán)查，加大綜合執(zhí)法力度。今年的環(huán)境整治之所以能取得預(yù)期效果，一條重要經(jīng)驗(yàn)是我們始終堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格依法處置，確保整治行動(dòng)順利推進(jìn)。同樣在日常的城市管理中，要真正體現(xiàn)城市是管出來的理念，必須加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查重罰，城市管理才能真正做到“一年一個(gè)樣，三年大變樣”。目前這方面的問題確實(shí)還很多，尤其是目前違規(guī)違章中法不責(zé)眾的心態(tài)如何突破，難度和阻力很大。目前一線城管力量大多放在整治和拆遷上，辦案太少，處罰案件更少，形不成執(zhí)法權(quán)威。所以這方面要加大力度：一方面要多辦案，辦有影響力的案件，一方面要體現(xiàn)嚴(yán)格，加大處罰力度，尤其是是嚴(yán)重影響城市管理環(huán)境的行為必須嚴(yán)管嚴(yán)罰。

　　（六）全力開展以“三化”建設(shè)為重點(diǎn)的基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前全市共有xx個(gè)基層執(zhí)法中隊(duì)，在保障標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化上還存在很大差距。我們擬制定全市基層執(zhí)法中隊(duì)“三化”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，每年達(dá)標(biāo)xx個(gè)，力爭(zhēng)通過三年的努力，基層執(zhí)法中隊(duì)的管理正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化方面有一個(gè)全面提升，真正為城市管理水平的提升，品質(zhì)x建設(shè)提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

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