市綜合招投標服務中心年度招標工作總結

　　今年以來，我們認真貫徹《x省招投標管理辦法》，加強制度建設、平臺建設和隊伍建設，強化市場監(jiān)管，推進了招投標工作的順利開展，并取得了一定成效。今年元—xx月全市共完成工程招標項目xx項，交易額x.xx億元。完成政府采購xxx余項，采購資金xxxx萬元。為招標人節(jié)約資金xxxx余萬元。

　　一、主要工作成效

　�。ㄒ唬┘訌娖脚_建設，努力提高服務水平

　　1、加強網絡建設。市招投標中心對原有的“xx市工程建設網”進行改造，建立了“xx招標投標網”。目前，正在對該網進行改版升級調整更新相關內容和數據，改版升級后網絡的欄目設置、服務功能、結構布局將更加合理、信息資料將更加豐富生動，網上投標報名等業(yè)務將更加快捷，工作效率將會大大提高。

　　2、加強評委庫建設。在評標專家?guī)斓慕ㄔO上，按照個人申請報名，部門審查推薦，集中培訓考試的程序，在全市篩選確定了xxx名專業(yè)人員作為我市的評標成員，組建了房屋建筑、市政工程、園林綠化工程、水利、交通、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、政府采購等x個專業(yè)的評委庫。同時，經與仙桃、潛江招標辦協(xié)商擬建立“天仙潛”區(qū)域評委庫，最大限度利用評委資源，確保評標的質量。為提高資格預審的公正性和科學性，今年x月，我們新建了資格預審評委庫，該庫由xx名各類專家組成，基本滿足了不同項目招標資格預審評審的需要。

　　3、加強電子網絡建設。中心安裝了監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)、評標專家電腦抽選語音呼叫系統(tǒng)，最近又新增了用戶上網登錄加密系統(tǒng)，保證了用戶的賬戶安全，使招投標管理更加科學規(guī)范。

　　4、加強檔案建設。為規(guī)范建設項目交易檔案管理，充分發(fā)揮其利用效益，今年x月，我們又投入x萬余元建立了較高標準的檔案室，使檔案管理日臻安全、科學、規(guī)范。

　　5、加強機關環(huán)境建設。今年以來，我們先后投入xx余萬元用于中心綠化和基礎設施建設，中心的整體形象得到進一步提升。

　�。ǘ�）加強制度建設，努力提高管理水平

　　為進一步完善現有制度，切實堵住管理上的漏洞，近年來，相繼以市委、市政府名義印發(fā)了《xx市招投標綜合管理辦法》、《xx市政府采購項目實施管理辦法》等一系列文件，市綜合招投標領導小組辦公室下發(fā)了《xx市綜合招標投標評標專家管理辦法》等配套文件，市紀委下發(fā)了《xx市違反綜合招標投標法律法規(guī)行為責任追究辦法（試行）的通知》。xxxx年，針對借用資質串標圍標現象日趨突出等問題，又相繼出臺了《市政府關于進一步規(guī)范工程建設項目招投標活動的通知》、《xx市工程量清單計價招標評標暫行辦法》、《xx市工程建設資格預審辦法》和《關于進一步規(guī)范投標保證金管理的通知》等文件。最近，為規(guī)范招標信息發(fā)布，根據《x省招投標信息發(fā)布暫行規(guī)定》，結合xx實際，我們制定出臺了《xx市招投標信息發(fā)布辦法》，對招投標信息發(fā)布的內容、范圍、方式、時限等作出了明確規(guī)定，即應公開招標的項目，必須在本市指定媒介上公告，其中使用財政性資金xxx萬以上及非財政性資金xxx萬以上的項目應同時在《xx日報》上公告，使用財政性資金xxxx萬以上的項目還應在《x省招投標網》上同步公告，使招投標信息的發(fā)布范圍更大，透明度更增強，進一步健全了我市綜合招投標管理的制度體系。

　　（三）狠抓綜合監(jiān)管，市場行為進一步規(guī)范

　　1、加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在資格預審、抽簽選取合格申請投標人、抽選評委、開標、評標等重要環(huán)節(jié)，由紀委、財政、發(fā)改委、審計等部門共同參與監(jiān)督，對投資在xxx萬元以上的項目，按規(guī)定抽簽選取人大、政協(xié)義務監(jiān)督員進行現場監(jiān)督。

　　2、對重要重大項目重點監(jiān)督。對國有投資xxx萬元以上的項目及水利、農開、學校等項目，對非國有資金但投資額超過xxxx萬元以上的涉及公共安全和公眾利益的項目，由紀委、招投標辦等單位派員參與全過程監(jiān)督。

　　3、加強日常市場巡查。為有效防止規(guī)避招標等違規(guī)行為的發(fā)生，我們建立了市場巡查制度，由紀委和招投標辦、建委等部門組成的專班，每季度巡查兩次，每半年召開一次部門聯(lián)系會議通報情況交換意見，增強了工作合力。

　　4、開展專項執(zhí)法檢查。根據省招標辦的要求，今年x—x月，市招標辦會同政府辦、紀委、建委等部門在全市開展了招投標專項執(zhí)法檢查。今年檢查中的重點是房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等工程建設項目，其中：房屋建筑項目xx項，市政基礎設施項目x項，水利工程項目x項，交通工程項目x項，土地整理項目xx項，農業(yè)綜合開發(fā)項目x項，工程總造價x.xx億元。

　　從檢查的情況來看，絕大多數單位都認真落實工程招投標管理有關規(guī)定，做到了領導重視、專班到位、責任明確，確保了市場主體行為規(guī)范，工程質量保障度高。同時，對檢查中發(fā)現的問題進行了嚴肅處理：一是對三家規(guī)避招標的單位，責令其寫出書面檢查，并通報全市，建議有關部門追究相關領導的責任。二是對違規(guī)施工的房地產開發(fā)項目，由市綜合招標投標領導小組辦公室會同市建委、市房地產管理局依照有關規(guī)定給予相應的行政處罰。三是對xx家中標單位沒有按投標文件承諾派駐企業(yè)的項目管理人員，現場項目管理人員不具有中標企業(yè)人員身份的，取消了該企業(yè)今后在xx招標投標的資格二年。對沒有按投標文件的承諾派駐管理人員的x家企業(yè)予以通報批評，并責令限期整改。此外，今年x—x月，市政府在全市開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，使政府采購行為得到了進一步規(guī)范。

　�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，努力提高綜合素質

　　今年以來，我們圍繞建設一支高效、廉潔的招投標隊伍的工作目標，切實按照上級要求，注重機關日常管理和教育，強化工作人員的服務意識、廉潔意識，積極組織開展業(yè)務學習和培訓，努力拓展干部職工學習層面，更新知識結構，提高業(yè)務水平和依法行政能力。在機關干部廉政建設上，始終堅持依法依規(guī)辦事，嚴禁機關工作人員參與和招投標相關的各種盈利活動，做到干干凈凈做事，坦坦率率做人。在內部管理上，相繼完善了考勤制度、學習制度、請假休假制度、崗位責任制度、責任追究制和月底工作例會等制度。在人財物的管理上，堅持實行班子集體研究，全員討論決定。如今年以來網絡系統(tǒng)改造、購車、房屋修繕等皆由集體研究決定。從我們開展民意調查的結果看，參加招投標交易活動的各方對“中心”的服務是滿意的。

　　二、存在的主要問題

　　由于宣傳力度不夠、市場監(jiān)管乏力、打擊處理不嚴等原因，我市招標投標工作還存在一些不容忽視的問題。主要有如下幾個方面：

　　1、出借資質、串通投標現象較為突出。主要表現為四種形式：一是施工企業(yè)之間相互借用、串通。二是非施工企業(yè)，即投資人借用他人資質串通。此類現象目前在我市比較猖獗。三是中介組織通過資質倒賣從中漁利。四是個別職能部門利用職權借用資質從中獲利。據近一年來的招標投標項目情況看，有部分項目是典型的串通投標（即參與投標的單位為一個單位組織），有的招標項目投標價格幾乎就是攔標價，如在去年和今年的土地整理項目中，進入我市投標的企業(yè)有幾百家，幾乎全部都是用錢買來的。有的甚至是偽造的法人委托書和資質，而中標后在施工現場技術人員和管理人員全部不是中標單位的管理和技術人員，導致隊伍素質差，嚴重地擾亂了市場秩序，嚴重損害了招標人利益和國家利益，損害了政府的公信力。

　　2、部分涉及公共利益和公共安全的房地產開發(fā)項目不招標。如岳口開發(fā)區(qū)、群力社區(qū)服務中心等。

　　3、少數單位違反規(guī)定將應招標的項目不進行招標或者少報多建、肢解工程規(guī)避招標。

　　4、一些中標企業(yè)沒有按投標文件承諾對中標項目派駐項目管理人員，一些中標企業(yè)擅自變更項目管理，甚至私招亂雇非本企業(yè)的項目管理人員，且部分人員不具備上崗從業(yè)資格，項目管理人員配備混亂。在今年x月期間的執(zhí)法檢查中，發(fā)現有xx家企業(yè)存在上述問題，其中xx家為外地企業(yè)（本地從外借來資質中標的）。

　　5、對招標代理公司的管理缺乏有效手段。目前，我市僅兩家招標代理公司和兩家分支機構，其資格認定和監(jiān)管由建設部門負責，但由于原建委的招投標辦劃歸市政府后，此項職能弱化，綜合招投標辦公室對其管理在法規(guī)上缺乏依據，造成代理公司游離于二者之間，形成管理上的缺位，致使代理公司逃避管理，行為失范。

　　6、部門之間協(xié)調配合不夠，把關不嚴。在檢查中發(fā)現，許多項目在環(huán)節(jié)管理上存在嚴重脫節(jié)的問題，有的項目沒有招投標手續(xù)，但有建筑工程質量監(jiān)督注冊登記，有施工許可證；甚至有的開發(fā)商沒有上述任何手續(xù)，就辦理了房屋產權登記手續(xù)。

　　三、xxxx年工作要點

　　規(guī)范招投標管理是落實四項制度（招投標、產權交易、土地出讓、政府采購）的關鍵，也是實施源頭治腐，加強黨風廉政建設的重要內容和舉措。今年初監(jiān)察部、國家預防腐敗局將我省招投標市場綜合監(jiān)管體系建設列為試點項目，作為基層的招投標管理及服務部門應積極參與并配合做好有關工作。xxxx年招投標工作的基本思路是加強制度建設，規(guī)范運作程序，強化準入管理，突出標后監(jiān)督，嚴查違規(guī)行為，提升服務水平，最大限度遏制串標圍標行為的發(fā)生，推進招投標工作健康發(fā)展。

　　1、進一步加強制度建設和宣傳教育。我省擬定xx年出臺《招投標條例》等法規(guī)制度，我們要結合本市實際制定、修改相關的文件，擬訂出臺《工程建設項目中標后監(jiān)督管理辦法》、《外地施工企業(yè)進入xx管理辦法》等，并充分利用“xx網”、“xx招標投標網”、“xx日報”等媒體，大力宣傳《招投標法》、《政府采購法》、《x省招投標管理辦法》等招投標法律法規(guī)及我市招投標工作動態(tài)。認真貫徹落實《市政府關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動的通知》、《xx市工程量清單計價評標辦法》、《xx市招標管理資格預審辦法》等相關規(guī)定，不斷提高市場主體的招投標法律意識。

　　2、進一步加強綜合監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效果。突出監(jiān)管重點，繼續(xù)抓好對重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的監(jiān)管，嚴把隊伍準入關，嚴防借用資質及串標行為。加強資格預審和中標后執(zhí)行情況的督導檢查，進一步加大日常巡查力度，會同市紀委、市建委開展一月一巡查，實行一月一通報。同時，進一步嚴肅工程招投標工作紀律，加大對違紀違規(guī)違法行為的查處力度，建立招投標市場信用體系，切實凈化市場環(huán)境。

　　3、進一步改善服務環(huán)境，提升服務水平。一是加強評委庫建設，擴大評委庫容，健全完善政府采購評委庫。力爭建成天仙潛區(qū)域評委庫，建立健全評委定期考評、獎懲機制，提高評委素質和評標質量。二是完善監(jiān)控系統(tǒng)，改善監(jiān)控方式。對評標現場及過程實施錄音錄像，防止人為因素的影響。三是加強檔案管理和利用，完善檔案查詢系統(tǒng)，提高檔案利用率。四是加強隊伍建設，提高服務水平。建立崗位責任制、過失追究制、工作輪崗制等制度，加強隊伍的教育培訓、完善服務體系、提高服務質量，爭創(chuàng)市級文明單位。

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