區(qū)城管局城市綜合治理工作總結與下一年工作思路

　　一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市城管局的直接指導下，我局以品質活力永州建設為目標，以國家衛(wèi)生城市管理、創(chuàng)建全國文明城市等工作為重點，按照“重細節(jié)、突重點、出亮點、強基礎”的工作思路，堅持陽光執(zhí)法、和諧管理，突出細、亮、新，探索精細化、標準化、規(guī)范化管理，各項工作穩(wěn)步推進。現(xiàn)將一年的工作情況總結如下：

　　一、市容環(huán)境大幅提升。

　　一是開展市容市貌整治。以順利通過“國衛(wèi)”復審為目標，開展了“中心城區(qū)市容秩序集中整治”、“馬路市場整治”、“夜間燒烤整治”、“背街小巷和小區(qū)門額招牌整治”、“三邊整治”等專項整治行動xx余次；同時不斷鞏固整治成效，建立了長效管理機制，共查處流動攤販xxxx余起，出店經營xxxx余起，取締馬路市場xx條（特別是取締了存在三十年之久的湘x路馬路市場和存在二十余年的鳳凰家園馬路市場等），取締夜間燒烤攤點xxx余起（特別是取締了存在二十余年的橋頭市場露天夜市），清理水牌xxx余個，取締非法布幅、充氣物廣告xxx處，清理破損戶外廣告xxx塊，收繳各類傳單xxxx余份。二是戶外廣告整治提升城市形象。我局按照“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的原則，不斷加強對城區(qū)戶外廣告進行全面整治。為配合主要路段立面改造，開展門額改造拆除工作，走訪落實鳳凰路、零陵路xxx多家商戶拆工作，效果良好，并對少數(shù)違章門額進行了強制拆除。一年來，我局累計拆除城區(qū)內主次干道、背街小巷的破舊廣告、布幅、鋼架、路牌破舊廣告x萬平方米，清除牛皮癬廣告x萬余平方米。三是占道管理機制日趨完善。通過加強城市道路管理，充分發(fā)揮城市道路功能，控制經營性占道活動，為市民創(chuàng)造一個舒適、規(guī)范、整潔、有序的城市環(huán)境。一年來，開展占道業(yè)務審批xxx起，下達限期整改通知書xx份，查處違法占道案件xxx起。

　　二、城市綜合治理有序推進

　　以《x省城市綜合管理條例》出臺為契機，開展噪音污染整治、餐飲油煙整治等綜合治理。重點為建設施工噪聲、文化娛樂噪聲、商業(yè)噪聲、露天餐飲油煙。檢查商戶xxxx多家，巡查建筑工地、市政施工xx多處，現(xiàn)場責令停止使用高音廣播喇叭推銷產品、招攬顧客噪聲源設備（音響、喇叭等）xxx件次，規(guī)勸制止沿街叫賣、流動宣傳、夜間大聲喧嘩等噪聲不文明行為xxx余起，取締影響市民生活休息的露天燒烤、大排檔、夜啤酒場所xx個，教育、整治廣場舞、陀螺等噪聲污染xx多處。xxxxx城管熱線專人xx小時值守，受理投訴、群眾來信來訪、局長信箱等xxx多件。

　　三、禁燃執(zhí)法工作有效開展

　　自xxxx年x月x日正式禁燃以來，我局做為全區(qū)禁燃工作具體實施單位和執(zhí)法主體，大力加強“禁燃”宣傳與執(zhí)法，印發(fā)宣傳手冊x萬份，入戶簽訂“禁燃”承諾書xx萬份，簽訂中小學生“禁燃”承諾書xx萬份，張貼“禁燃”橫幅標語xxxx條，協(xié)助區(qū)禁燃辦豎立永久性禁燃廣告牌xx塊，每天利用轄區(qū)城管大隊巡邏車載廣播進行宣傳。接到群眾舉報燃放行為xx起（其中xx起經核實均不在禁燃區(qū)內），通過勸導制止燃放行為xxx起，配合禁燃辦共查處違規(guī)燃放行為x起，行政處罰x起，處罰金額xxxx元（其中最高一起罰xxxx元）。

　　四、控違拆違嚴格監(jiān)管

　　控違工作采取分片巡查、責任到大隊，對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為及時采取措施控制動工，并通報責任單位進行處理，圓滿地實現(xiàn)了中心城區(qū)違法建筑“零增長”的工作目標，一年來，共發(fā)現(xiàn)新增違法建筑動工情況xx余次，非法舊房改建情況xx余次，非法加層情況xx余次，亂搭棚子情況xx余次，安置戶不按要求施工及其他不按規(guī)劃建設行為xx余次。對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為，及時采取了措施，控制違法建筑施工，并通報責任單位進行處理。拆違方面，以宋家洲拆遷、永州大道聯(lián)城建設、河西湘江沿岸棚戶區(qū)改造、三橋一路建設為契機，加強了控違拆違執(zhí)法立體意識，以拆違促拆遷，我局共下發(fā)行政處罰決定書共xxx份，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處聯(lián)動，組織了多次的拆違行動，x-xx月份拆除違法建筑面積達xxxxxx㎡，對全區(qū)全年要求拆除xxxxxx㎡的拆違目標，已完成xxx.xx%。

　　五、燃氣執(zhí)法卓有成效

　　根據(jù)日常排查及群眾投訴，我局不斷開展燃氣專項執(zhí)法檢查。對城區(qū)內燃氣配送點進行了日常安全隱患排查，對無法提供建設審批手續(xù)不具備燃氣經營資質的燃氣瓶組站進行了關停，切實消除了群眾生活的安全隱患，維護了社會安全。

　　六、數(shù)字城管高效運行

　　為進一步創(chuàng)新城市管理機制，整合城市管理資源，提升城市管理水平，中心實行xx小時值班制，負責督促整改并回復，確保案件辦結情況第一時間回復到市局指揮中心，從而提升了案件辦結率。一年來，xx區(qū)數(shù)字城管指揮中心共接到案件xxxxx件，立案xxxxx件，其中xxxxx件已辦理完成，xxxx件因超出管理范圍未受理，立案率xx.xx%，結案率xx.xx%。

　　七、執(zhí)法體制改革順利推進

　　根據(jù)全國統(tǒng)一標準，統(tǒng)一城管制式服裝和標志標識；組織全體執(zhí)法人員參加x省行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，嚴格落實城管執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；逐步推行全程執(zhí)法記錄，配備了執(zhí)法記錄儀xx臺，保障執(zhí)法人員人身安全；結合公車改革，優(yōu)化配置執(zhí)法車輛，配備了執(zhí)法執(zhí)勤用車xx臺，滿足一線執(zhí)法執(zhí)勤需要，逐步做到城市管理執(zhí)法裝備標準化，推進城市管理執(zhí)法體制改革。

　　八、黨建工作蓬勃發(fā)展

　　我局充分發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢，以黨建促隊建，以紀檢促效能，以宣傳促發(fā)展，為城管工作提供強有力的思想保障、政治保障和輿論保障。一是加強黨組思想政治工作。我們始終把思想政治建設擺在全局工作的首位，緊緊抓住理論武裝這個靈魂，以“兩學一做”活動為契機，組織全局所有黨員干部集中深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神及十九大會議精神，全局共開展xx次學習討論活動，全面提高了全局黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的能力，增強了黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強紀檢效能監(jiān)察工作。按照區(qū)紀委的安排部署和我局年度工作要求，我們從服務城管工作大局出發(fā)，進一步深化黨風廉政宣傳教育工作，認真落實黨風廉政建設責任制。強化執(zhí)法監(jiān)管意識，抓好機關作風建設和效能監(jiān)察工作，有效提高行政執(zhí)法水平、服務能力，實現(xiàn)執(zhí)法作風的最優(yōu)化。三是加大信訪工作力度。主動做好上訪安撫和下訪解憂工作，及時化解和疏導各種矛盾，全體城管工作人員牢固樹立了執(zhí)政為民的從政理念，自覺堅持依法行政的基本準則，增強了服務意識、效能意識和法制意識，改進了工作作風，提高了行政效能，確保了政令暢通，促進了城管事業(yè)健康發(fā)展。

　　九、扶貧工作有序推進

　　按照區(qū)委、區(qū)政府關于“扶貧幫困”的工作要求，我局積極開展扶貧幫困工作。一是因地制宜，針對我局扶貧幫困牽頭聯(lián)系村蔡市鎮(zhèn)三聯(lián)村，制定了年度扶貧幫困規(guī)劃。二是走訪調研，切實解決實際困難。三是幫助修路，我局全體干部職工集資x萬余元，局里還節(jié)約開支省出x萬元，為該村修建道路。一年來，我局干部職工共走訪全福村xx余次，幫助解決和協(xié)調處理群眾實際困難xx余個。

　　xxxx年工作思路

　　xxxx年城管工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以城市管理現(xiàn)代化為指向，以群眾滿意為標準，以“一三一”總體工作思路（帶好一支隊伍、打造三個亮點、解決好一個難題），來推動城市管理走向精準化，努力實現(xiàn)管好城市為人民的工作目標。

　　一、帶好一支隊伍

　　城管隊伍是城市管理的中堅力量，帶好這支隊伍是我局做好城市管理行政執(zhí)法工作的關鍵所在。

　　1、以黨建為引領，塑造隊伍形象。作為城市管理一支重要的執(zhí)法隊伍，我們要發(fā)揮各黨支部（組）的堡壘作用，樹立“黨建+”理念，推動黨建工作與中心工作、日常工作有機融合。在基層實踐中，要繼續(xù)推行一崗雙責制，健全和完善“黨建+”模式。一是“黨建+互聯(lián)網”，各黨支部（組）利用微信等建立信息交流平臺，推進各項工作又快又好開展；二是“黨建+紀律”，出臺一系列規(guī)范，建章立制，嚴肅著裝、出勤、廉潔等各項紀律；三是“黨建+執(zhí)法”，做好文明、依法執(zhí)法工作，完成中心工作任務；四是“黨建+工會”，以工會為平臺，開展各類文化、體育、宣誓、交流等集體活動以及走訪、慰問等關愛活動，豐富干部職工精神文化生活，盡情、盡心關愛干部職工，增強干部職工的凝聚力和向心力。五是“黨建+執(zhí)行力”，執(zhí)法程序“規(guī)范化”。為切實落實控違拆違工作任務，加大巡查、拆除力度，重點對火車站周邊、城中村、城鄉(xiāng)結合部違法違規(guī)建設及居民社區(qū)內亂搭亂建現(xiàn)象進行常巡、嚴控、徹查、強拆，做到毫不留情，一查到底；為實現(xiàn)xx城區(qū)煙花爆竹“零燃放”，我局做為全區(qū)禁燃工作具體實施單位和執(zhí)法主體，在加強“禁燃”宣傳的同時，嚴格巡查與執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹、電子禮炮等行為，嚴肅處理。通過“黨建+”，加出特色、加出實效、加出生命力、加出城管新形象。

　　2、以競爭為鞭策，激發(fā)隊伍活力。引入競爭上崗機制，拓寬選人用人渠道，激發(fā)隊員活力，同時進行崗位調動、合理分工，全面提高管理水平，使xx城管成為一支想干事、能干事、干成事的高素質隊伍，以便更好地服務于人民群眾。通過競爭上崗，逐步建立健全干部隊伍管理競爭機制、激勵機制和責任機制，大膽聘用有能力、有干勁、能干成事的工勤崗位人員來擔任部分大隊的領導職務，進一步激發(fā)全局干部職工愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的事業(yè)心和責任感，提高城市管理和行政執(zhí)法水平。

　　3、以創(chuàng)新為驅動，提升隊伍能力。全面推行“xxx”城管工作模式，即xx%服務、xx%管理、xx%執(zhí)法，旨在實現(xiàn)執(zhí)法隊伍從“單一執(zhí)法”向“管理服務”轉變、“硬性執(zhí)法”向“柔性管理”轉變、“執(zhí)法者”向“服務者”轉變。在執(zhí)法過程中，一方面，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推行執(zhí)法全過程記錄，樹立規(guī)范文明新形象。另一方面，加強執(zhí)法人員的教育、培訓和管理，提高素質修養(yǎng)，提高執(zhí)法技能，要求執(zhí)法人員全年業(yè)務培訓x次、xx小時以上，專項訓練達xx天、xx小時以上。同時堅持舉辦“開門辦城管”、“城管開放日”等活動，深入群眾，深入基層，針對群眾反映的熱點、難點問題想辦法找對策解決，提高市民滿意度。

　　二、打造三個亮點

　　1、嚴管重罰，成立執(zhí)法協(xié)作處置機構。由于城管行政執(zhí)法措施主要是行政處罰，缺乏行政強制措施，導致處罰難以形成公信力，城市治理極易反彈，長效管理機制難以建立。為此，建議成立由政法委牽頭的城管執(zhí)法協(xié)作處置機構，將法院、公安、城管、街道辦事處等部門聯(lián)合起來，成立執(zhí)法協(xié)作處置機構。處置機構的職責，一是強制執(zhí)行。重點對那些長期占道經營、出店經營、亂堆亂放、不按規(guī)定圍擋等的違法行為人進行依法處罰，通過執(zhí)法單位申請法院強制執(zhí)行，解決行政處罰后執(zhí)行難的問題；同時法院加強對行政案件進行審查，并指導執(zhí)法單位依法完善申請材料及相關程序，共同破解執(zhí)行難題，提升法律嚴肅性和威懾力，有效鞏固常態(tài)化管理成果。二是保障執(zhí)法。在執(zhí)法工作中，根據(jù)案件性質，公安部門可以提前介入，同步開展案件偵查活動，及時處理行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等問題，必要時協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場控制等工作；對違反治安管理法律法規(guī)，以暴力、危險等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當依法嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2、成立應急救援隊伍。發(fā)揮城管隊伍退伍軍人的優(yōu)勢，組建一支xx人左右的應急救援隊伍，在社會出現(xiàn)洪澇災害、森林火災、自然災害等突發(fā)情況時，無條件開展救援工作，努力將突發(fā)事件的損失降到最低，努力保障人民群眾人身財產安全。

　　3、創(chuàng)設城管便民信息平臺。打造中心城區(qū)無牛皮癬、無小廣告城市。一是集中大力整治各類牛皮癬、小廣告，爭取在一個月的時間內清除城區(qū)內所有的牛皮癬、小廣告；二是采取政府購買服務的方式，創(chuàng)設城管便民信息平臺，將牛皮癬、小廣告上的便民信息統(tǒng)歸到平臺上；三是推進平臺使用便民、親民，在居民小區(qū)樓棟內、外不影響市容市貌的前提下，規(guī)范設置精致二維碼，市民通過掃碼獲取各類便捷的服務信息，從源頭上取代牛皮癬、小廣告。

　　三、解決好一個難題

　　我局現(xiàn)面臨執(zhí)法力量、裝備、經費嚴重不足的問題，請求市、區(qū)黨委和政府加大保障力度，破解難題。

　　1、保障執(zhí)法力量。我局現(xiàn)有執(zhí)法力量xxx余人（含局機關xx多人），轄xx個大隊，其中城區(qū)大隊x個，每個城區(qū)大隊正式隊員平均xx個人，面對“創(chuàng)文明”“國衛(wèi)管理”等“白加黑”、“x加x”及“晴加雨”的高壓工作狀態(tài)，要完成高標準的主次干道市容、環(huán)保、廣告、占破道及全區(qū)控違拆違等多方面的管控，隊員們已處于疲于奔命，勞而無功的狀態(tài)。現(xiàn)根據(jù)“一支隊伍管到底”的工作要求，背街小巷也納入城管執(zhí)法范圍，執(zhí)法范圍和執(zhí)法任務成倍增加了，現(xiàn)有的執(zhí)法力量無法支撐。而由于現(xiàn)有的編制限制，不能再擴編，只有通過增加協(xié)管員的方式來充實執(zhí)法力量。為此，懇請區(qū)委區(qū)政府增加我局協(xié)管力量，將協(xié)管力量從xx名增加到xxx人，同時引進招聘機制，拓寬協(xié)管準入渠道，吸引優(yōu)秀的有志青年加入到協(xié)管隊伍，助力城市管理工作上新臺階。

　　2、保障執(zhí)法經費。目前我局單位經費緊缺。經費來源于兩部分：一是人員經費和公用經費：其中：市直編制人員的人員經費和公用經費按市財政預算編制負擔。區(qū)直編制人員的人員經費和公用經費按區(qū)財政預算編制負責。xxxx- xxxx年，區(qū)級公用經費為xxxx元/人，市級公用經費為xxxx元/人，xxxx年，區(qū)級公用經費為xxxx元/人，市級公用經費為xxxx元/人。二是城管專項經費，xxxx年前，市財政承擔xxx名市直編制人員城管專項經費，區(qū)財政未安排專項經費，城管專項經費不足部分由市、區(qū)非稅收入返還彌補（規(guī)劃罰款、占破道罰款、戶外廣告等）。xxxx年開始，由于中心城區(qū)控違，各類創(chuàng)建工作的開展，以及管理權限的劃分，區(qū)級非稅收入已基本為x。懇請市、區(qū)黨委和政府將城管執(zhí)法隊伍作為一支真正的執(zhí)法隊伍來對待，讓其享受執(zhí)法隊伍應有的待遇，參照公安或其他兄弟縣區(qū)的做法，將人員經費和公用經費提高至xxxxx-xxxxx元/人/年。

　　3、保障執(zhí)法裝備。根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》，城管執(zhí)法應當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調查取證設施、通訊設施等裝備配備，統(tǒng)一制式服裝、標志標識。而我局的實際情況是裝備嚴重不足，現(xiàn)各大隊僅有一臺執(zhí)法記錄儀，有的社區(qū)中隊還沒有執(zhí)法車，機關、大隊的辦公場所都是租用簡易民房，執(zhí)法、辦公條件堪憂。實行“一支隊伍管到底”后，每個城管中隊至少配備x臺執(zhí)法車、一處日常辦公場所，每個執(zhí)法隊員配備一臺執(zhí)法記錄儀，每個執(zhí)法隊員、協(xié)管員配備一套系列制式服裝及標志標識。建議市、區(qū)財政充分考慮規(guī)范、文明執(zhí)法的需要，保障執(zhí)法裝備配備到位。

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