區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)“十三五”工作總結(jié)及應(yīng)急管理“十四五"工作規(guī)劃

　　“十三五”期間，城區(qū)安全生產(chǎn)工作在城區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神以及國家、x區(qū)、x市安全生產(chǎn)系列決策部署要求，堅持以科學發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進一步健全安全生產(chǎn)政策措施，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，深入開展項整治和安全生產(chǎn)檢查，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┮曰鶎踊�礎(chǔ)為著力點，全力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　1.完善責任體系。一是強化綜合協(xié)調(diào)。城區(qū)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，調(diào)整充實城區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會，由區(qū)長擔任安委會主任，常務(wù)副區(qū)長擔任安委會副主任。研究出臺了《安全生產(chǎn)“一票否決”制度實施辦法》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《城區(qū)黨委政府及其部門安全生產(chǎn)職責規(guī)定》等一系列政策性文件。二是壓實安全職責。明確政府、職能部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責任，重點抓好四個層面的安全生產(chǎn)責任落實，即按照“一崗雙責”的原則，落實城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、街道和城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分管部門安全生產(chǎn)責任制，城區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)既對分管的具體工作負責，又對分管工作的安全生產(chǎn)負責；按照“屬地管理”和“守土有責”的原則，落實鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)責任制，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨政兩個一把手作為安全生產(chǎn)第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作親自抓、負總責；按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，落實部門安全生產(chǎn)責任制，負有安全監(jiān)管職責的部門，認真履行監(jiān)管職能，全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，抓好企業(yè)法人安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責任落實，加強企業(yè)安全管理，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。三是健全完善安全生產(chǎn)工作考核評價體系。將安全生產(chǎn)工作列入年度城區(qū)主要工作任務(wù)目標考核的一項重要內(nèi)容，實行重點工作專項考核、全年工作綜合考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，嚴格責任追究，落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　2.完善防控體系。認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，立足安全防范，從隱患排查、專項整治、執(zhí)法監(jiān)察入手，強化源頭管理，做到防范于未然。一是抓好隱患排查治理。結(jié)合不同時期、不同階段的安全生產(chǎn)特點，嚴格按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的檢查方法，組織開展好一年四季、重大節(jié)日、重要時期的安全生產(chǎn)大檢查活動，多層面、多角度地排查治理安全隱患。為加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，每年都聘請專家，對危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進行“診斷式”檢查，認真排查隱患，督促企業(yè)落實整改。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，在企業(yè)搞好自查自糾的同時，按照“屬地管理”和“誰檢查、誰負責”的要求，由所屬鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和部門負責跟蹤督促抓好整改；對未完成整改的安全隱患，下達隱患整改指令，制定整改方案，明確整改責任人，要求限期完成整改，并組織搞好復(fù)查驗收。對重大危險源，落實監(jiān)控措施，搞好重點監(jiān)控，確保不發(fā)生安全事故。對不同時期組織開展的每次檢查活動，城區(qū)政府或牽頭部門都專門制定下發(fā)活動方案，召開專題會議部署安排，提出具體工作要求，成立政府督查組，對各單位安全檢查、隱患整改情況進行督查，督查情況在城區(qū)通報，切實做到檢查活動有部署、有落實。二是狠抓“兩個體系”建設(shè)。認真貫徹落實x區(qū)、x市雙重預(yù)防體系建設(shè)工作會議精神，迅速部署開展雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，成立雙重預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步推進“兩個體系”建設(shè)工作方案的通知》。城區(qū)政府安委會將雙重預(yù)防機制建設(shè)工作情況納入安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容、列入安全生產(chǎn)年度目標責任制考評重要指標，強化階段性、常態(tài)化督促檢查。截至目前，在安全生產(chǎn)信息平臺注冊并在調(diào)度表中建立“一企一檔”的企業(yè)xxxx家，網(wǎng)上運行企業(yè)xxx家。加大安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建力度，已有xxx余家工貿(mào)企業(yè)完成安全標準化創(chuàng)建，危化品企業(yè)全部完成標準化創(chuàng)建。三是充分發(fā)動干部群眾參與安全生產(chǎn)工作。將轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、村“民情日”活動與安全隱患排查治理相結(jié)合，實行企業(yè)自查、網(wǎng)格員抽查、政府督查，推動安全生產(chǎn)主體責任落實。

　　3.完善培訓(xùn)體系。一是實施分類培訓(xùn)。由于培訓(xùn)對象所處行業(yè)、層次不同，我們按行業(yè)分成高危行業(yè)企業(yè)與一般工商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)，按參訓(xùn)人員層次分成企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員，根據(jù)不同行業(yè)、不同培訓(xùn)對象確定培訓(xùn)內(nèi)容，分類編印學習教材、編寫教案，分類進行培訓(xùn)，做到因材施教、因人施教、各有側(cè)重，增強了安全培訓(xùn)的針對性。二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。在聘請教師、分期分批組織進行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，采取封閉培訓(xùn)、觀摩演練現(xiàn)場、送安全知識到企業(yè)進行全員培訓(xùn)等形式，通過請專家、部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)帶頭人、監(jiān)管科室專業(yè)技術(shù)人員講課等方式，突出實例講解，靈活多樣地進行培訓(xùn)，內(nèi)容實用，提高了培訓(xùn)質(zhì)量和學員參與培訓(xùn)的積極性。針對疫情沒有完全消退、企業(yè)員工到崗不齊、生產(chǎn)不穩(wěn)定、復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨較大疫情風險和安全生產(chǎn)風險的現(xiàn)實情況，聘請省級安全服務(wù)專家，通過網(wǎng)絡(luò)直播方式主辦企業(yè)復(fù)工安全課，累計參學人數(shù)超過x萬人次，參與線上討論超過x萬人次，參學人員反響熱烈，受到了企業(yè)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一致好評。三是擴大培訓(xùn)面。隨著商貿(mào)物流繁榮發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量增多，規(guī)模擴大，我們不斷擴大培訓(xùn)范圍，由村居、高危企業(yè)、規(guī)模企業(yè)擴大到板材生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流等行業(yè)領(lǐng)域。通過開展安全文化進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭活動，對人員相對集中的企業(yè)采取送教上門、送文化入戶等形式，將參訓(xùn)人員由企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員擴大為全員參與，實現(xiàn)了安全教育全覆蓋，大大增強了全民安全意識。四是做好結(jié)合文章。把安全培訓(xùn)納入安全監(jiān)管范疇，做好安全培訓(xùn)與行政許可、隱患排查、專項整治、應(yīng)急救援、事故查處等方面的結(jié)合文章。在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作中，把安全培訓(xùn)、持證上崗作為必查內(nèi)容，從嚴要求，從嚴查處，有效地推動了安全培訓(xùn)工作的扎實開展。

　　4.完善整治體系。一是組織強監(jiān)管嚴執(zhí)法行動。統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理局本級執(zhí)法力量，推行執(zhí)法人員和時間“兩個xxx%的執(zhí)法工作機制，確保從事一線執(zhí)法工作人員數(shù)量不得少于全體人員總數(shù)的xx%，執(zhí)法人員在一線執(zhí)法的時間及從事與一線執(zhí)法內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的執(zhí)法時間，不得少于全部工作日的xx%，努力實現(xiàn)全員執(zhí)法。二是開展安全監(jiān)管檢查。組織開展“全國兩會”“春節(jié)”等重要時期和重大節(jié)日期間的安全生產(chǎn)大檢查活動，扎實組織開展安全生產(chǎn)百日集中整治行動、危險化學品安全專項整治、安全生產(chǎn)打非行動以及安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，突出危險化學品、粉塵涉爆、涉氨制冷、冶金有色、煙花爆竹等重點方面，強化監(jiān)管檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法，聘請專家查隱患，實施安全隱患排查托管服務(wù)，治理薄弱環(huán)節(jié)，整改消除了一大批安全隱患。圍繞企業(yè)安全管理、隱患整改、危險源監(jiān)控、教育培訓(xùn)、持證上崗、“三同時”制度落實等方面的重點，強化執(zhí)法監(jiān)察，對高危企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)的違法違規(guī)行為。三是聘請第三方機構(gòu)安全檢查。聘請x家安全服務(wù)機構(gòu)對轄區(qū)�；�品、涉氨制冷、粉塵涉爆、金屬冶煉（有色）等行業(yè)的 家�；�品企業(yè)、 家加油站、xxx家工貿(mào)企業(yè)進行安全檢查，幫助企業(yè)排查安全隱患 條，其中一般隱患 條、重大隱患 條，現(xiàn)已經(jīng)整改 條。

　　5.完善應(yīng)急體系。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，扎實開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置能力。一是加強應(yīng)急演練宣傳。“十三五”以來，城區(qū)各部門單位、企業(yè)共組織綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練共計 余場次，參與企業(yè) 余家次，直接參演人員 余人次， 余人次進行了觀摩，通過演練，不斷完善了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。二是組織基層防汛體系應(yīng)急救援能力提升培訓(xùn)。為有效應(yīng)對當前防汛工作復(fù)雜多變的形勢，結(jié)合城區(qū)防汛救援工作實際需要，城區(qū)防指邀請應(yīng)急管理部國家職業(yè)資格應(yīng)急救援員優(yōu)秀師資、應(yīng)急管理課程與技能專家組成員，對鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)和村級防汛責任人如何做好防汛工作、山塘水庫巡查員必須掌握的基本知識、山塘水庫安全巡查必須掌握的要點與要求等基層防汛體系應(yīng)急救援能力提升進行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)防汛行政責任人、分管負責同志（應(yīng)急、水利）、相關(guān)科室人員、工作區(qū)書記，村級防汛分管負責人、災(zāi)害信息員等共計 余人參加培訓(xùn)。三是建設(shè)應(yīng)急管理指揮平臺。建設(shè)系統(tǒng)可靠、設(shè)備先進、保障有力、反應(yīng)靈敏的指揮系統(tǒng)，滿足多部門協(xié)同作戰(zhàn)、處置重大災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)指揮和指揮中心日常工作的需要。目前，視頻會商系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)接入xx個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、 個直屬部門、 家企業(yè)。

　　6.完善宣傳體系。以開展安全生產(chǎn)月活動為抓手，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”“防風險，除隱患，遏事故”“生命至上安全發(fā)展”“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”等主題，制訂了安全生產(chǎn)宣傳教育計劃和工作方案，開展多種多樣宣傳教育工作。一是組織宣傳培訓(xùn)。組織專家深入企業(yè)生產(chǎn)一線開展隱患排查活動，選取木材加工、涉氨制冷、機械加工等行業(yè)典型企業(yè)開展安全生產(chǎn)“現(xiàn)場問診”，首次采用“直播走現(xiàn)場”的形式全程直播，形成了以一帶多、資源共享、共同提高的良好局面。系列課程開播以來，已經(jīng)組織 期直播培訓(xùn)課程，累計 余萬人次參學，互動討論 萬余人次。二是開展多樣化安全生產(chǎn)宣傳活動。通過在電視臺黃金時段長期播放安全生產(chǎn)公益廣告和安全生產(chǎn)專題片、在 開辟安全生產(chǎn)專版、組織“安全伴我行”演講比賽、開展中小學生安全主題征文活動等形式，宣傳安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)，提高全民安全意識。三是全方位開展安全生產(chǎn)宣傳教育。多次組織城區(qū)有關(guān)區(qū)直部門在轄區(qū)各公益廣場等地開展安全生產(chǎn)主題咨詢?nèi)栈顒樱瑇x個鎮(zhèn)、街道在本轄區(qū)同步開展活動。開展“百名基層干部送安全進企業(yè)”活動，上門宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；開展大反思大討論等警示教育活動；開展“安全社區(qū)”、“安全文化示范企業(yè)”、“安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組”、“安全生產(chǎn)十佳班組長”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等創(chuàng)建活動，推動安全文化進基層、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園、進社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)打造安全文化品牌。

　　（二）以工作創(chuàng)新為著力點，全力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　1、“兩會一員”積極探索應(yīng)急管理工作新思路。一是整合資源。為搭建安全生產(chǎn)專業(yè)化交流平臺，整合規(guī)范安全社會化服務(wù)力量，涵蓋服務(wù)公司、危險化學品、粉塵涉爆、金屬冶煉和一般工商貿(mào)等行業(yè)。二是統(tǒng)籌力量，成立應(yīng)急救援隊。應(yīng)急管理局統(tǒng)籌各方社會救援力量，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為城區(qū)應(yīng)急救援工作作出積極貢獻。目前，城區(qū)各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)共有社會應(yīng)急救援隊伍xx支。三是群策群力，織密社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮社會各界對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督參與作用，從人大代表、政協(xié)委員、安全生產(chǎn)專家、網(wǎng)格員、村居社區(qū)居民、市民等社會各界人士中選聘xxx名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員。對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)作業(yè)場所的安全隱患、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為等進行監(jiān)督，群防群治，建立起經(jīng)常性、長效的第三方監(jiān)督機制。

　　2、創(chuàng)新形式發(fā)揮村居社區(qū)應(yīng)急監(jiān)督力量。一是建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機制。城區(qū)政府常務(wù)會議研究通過《關(guān)于進一步加強村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)防范網(wǎng)格化管理工作的意見》，壓實村居兩委成員安全生產(chǎn)責任，明確安全生產(chǎn)宣傳教育、巡查勸阻、信息上報、應(yīng)急處置等職責，有力推進村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。二是健全“村居上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”打非機制。近年來，共檢查企業(yè)xxxxx家次，下達整改指令xxxx余份，累計發(fā)現(xiàn)問題隱患xxxxx條，現(xiàn)已整改xxxxx條。其中，責令停產(chǎn)整頓 起，查封扣押 起，行政處罰企業(yè) 家，追究刑事責任 人，行政拘留 人，行政處罰 萬元。三是建立“大手拉小手聯(lián)手共治”工作機制。主要推動城區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)形成自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理水平明顯提高。

　　3.創(chuàng)新性開展基層基礎(chǔ)工作。一是創(chuàng)新開展復(fù)工第一課。針對疫情沒有完全消退、企業(yè)員工到崗不齊、生產(chǎn)不穩(wěn)定、復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨較大疫情風險和安全生產(chǎn)風險的現(xiàn)實情況，聘請省級安全服務(wù)專家，通過網(wǎng)絡(luò)直播方式主辦企業(yè)復(fù)工安全課，累計參學人數(shù)超過 萬人次，參與線上討論超過 萬人次，參學人員反響熱烈，受到了企業(yè)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一致好評。二是鼓勵企業(yè)推行“安全管家”和“智慧用電”等創(chuàng)新做法。xx人（含xx人）以上企業(yè)聘請“安全管家”進行安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，每年至少開展x次安全檢查、x次安全培訓(xùn)、x次應(yīng)急演練。xx人以下的企業(yè)和倉庫推x裝“智慧用電”系統(tǒng)，由第三方通過“智慧用電”系統(tǒng)對xx人以下企業(yè)和倉庫用電安全進行監(jiān)測，并輔以可視化視頻監(jiān)管，降低火災(zāi)發(fā)生的風險。

　�。ㄈ�）以做好“網(wǎng)格化+應(yīng)急管理”結(jié)合文章為著力點，全力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　1.制定出臺《基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。為進一步落實屬地管理責任，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，堅持“宣傳教育警示為主，日常監(jiān)管執(zhí)法為主，標準規(guī)范運行為主”，對鎮(zhèn)、村監(jiān)管職責、監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)格化實名制監(jiān)管、考核獎懲等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。明確各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）實現(xiàn)有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練“六有”，村居實現(xiàn)有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度“三有”。

　　2.建設(shè)應(yīng)急管理指揮平臺。以實現(xiàn)“看得見、聽得到、連得通、叫的應(yīng)”為基本建設(shè)目標，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)上傳下達、綜合匯聚、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，確保重大活動和處置重大突發(fā)事件時應(yīng)急指揮、決策信息能夠即時傳輸，滿足多部門協(xié)同作戰(zhàn)，處置重大災(zāi)害事故的協(xié)調(diào)指揮和指揮中心日常工作的需要，建成系統(tǒng)可靠、設(shè)備先進、保障有力、反應(yīng)靈敏的指揮系統(tǒng)。目前，視頻會商系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)接入xx個鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）、 個區(qū)直部門、 家企業(yè)，下一步將根據(jù)需要，進一步擴大覆蓋面。

　　3.創(chuàng)新性開展綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范縣區(qū)”“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等為抓手，打通城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三個環(huán)節(jié)“鏈條”，匯聚多部門合力，建立健全立體化、貼民情、高標準的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系，有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。近年來，在創(chuàng)建 個x區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、 個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在城區(qū)推廣先進經(jīng)驗做法，做到以點帶面，全面深化基層防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　二、存在的困難問題

　　（一）主客觀因素疊加。

　　當前安全生產(chǎn)依然處于爬坡期，安全風險還未得到有效管控，生產(chǎn)安全事故還時有發(fā)生；應(yīng)急管理改革涉及整合職能多，部分工作還存在“上下不對應(yīng)、左右不清晰”；防災(zāi)減災(zāi)職能中如何把握處理“防”與“治”、“防”與“救”的關(guān)系還處于磨合探索階段等。

　�。ǘ�）基層社會救援力量難以凝聚。

　　基層應(yīng)急管理部門與綜合性消防救援隊伍互不隸屬。開展救援行動時，基層應(yīng)急管理部門不能對其直接指揮，而是需要與綜合性消防救援隊伍進行協(xié)商�；鶎由鐣�應(yīng)急救援隊伍力量分散、裝備不良、訓(xùn)練不足、素質(zhì)參差不齊，應(yīng)急管理部門對其情況也了解不多。

　�。ㄈ�）應(yīng)急管理力量薄弱。

　　城區(qū)應(yīng)急管理局基本是依托原安監(jiān)局成立的，可用編制數(shù)少、專項經(jīng)費不足的現(xiàn)狀未得到根本改變，鎮(zhèn)街道、村社區(qū)等基層單位的應(yīng)急管理仍然處于人員兼職的狀態(tài)，基層應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)仍有待加強，應(yīng)急裝備物資缺乏。

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)體系不健全。

　　除了�；�品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、非煤礦山、商貿(mào)等行業(yè)的重點企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)有一定基礎(chǔ)以外，旅游、教育、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的基層單位在組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案修訂、隱患排查治理、風險分級管控等基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，學生溺水、交通事故等各類突發(fā)事件頻發(fā)的勢頭未得到有效遏制。

　　三、“十四五”時期發(fā)展目標

　　貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面重要論述精神，以推進大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，進一步強化安全責任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

　　安全生產(chǎn)方面：到xxxx年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，市民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降。

　　防災(zāi)減災(zāi)方面：到xxxx年，減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。

　　應(yīng)急救援方面：到xxxx年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；打造與發(fā)展水平相匹配的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援能力達到國內(nèi)先進水平。

　　四、“十四五”時期工作思路和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┕ぷ魉悸�

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記對重要講話精神，認真貫徹落實省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理能力為主線，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風險，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范遏制重特大災(zāi)害事故，為奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為強力推進和美幸福的城區(qū)建設(shè)提供堅實的安全保障。

　　1.以安全為支撐。以安全管理、安全技術(shù)、安全文化等三大要素為支撐，讓城市自動適應(yīng)各類風險及其變化，并使這些風險時刻處于受控狀態(tài)，即使在突發(fā)事件沖擊下，城市的各類功能始終處于完整狀態(tài)。

　　2.以防控為重點。應(yīng)急管理工作的意識轉(zhuǎn)變，由原來的事故導(dǎo)向逐步向主動應(yīng)急提前防范轉(zhuǎn)變，區(qū)域性重點風險隱患問題利用科技手段做到提前準備，把“四預(yù)”落到實處，以安全風險感知敏銳、預(yù)警正確、預(yù)測超前、預(yù)防及時有效作為目標，推行風險管理關(guān)口前移，對各類風險的源頭進行精準識別和全面綜合管理，力爭做到標本兼治，全面提升應(yīng)急管理和服務(wù)群眾的能力。

　　3.以科技為手段。持續(xù)提升重點行業(yè)領(lǐng)域自動化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能較低的落后產(chǎn)能，大力扶持高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級。不斷深化工礦商貿(mào)企業(yè)自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，深度推進各行業(yè)領(lǐng)域的風險監(jiān)測預(yù)警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警和智能化監(jiān)管新技術(shù)的應(yīng)用。同時深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用先進的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。

　　4.以人才為依托。借助高校的優(yōu)勢資源，推動高校安全工程、應(yīng)急管理等相關(guān)本科或研究生學科建設(shè)工作，著力為地方培育一批專業(yè)的應(yīng)急管理生力軍。同時，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標桿企業(yè)、應(yīng)急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)x。

　�。ǘ�）主要任務(wù)

　　安全生產(chǎn)方面：深化安全責任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化科學技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。

　　防災(zāi)減災(zāi)方面：完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風險防治能力。

　　應(yīng)急救援方面：健全應(yīng)急管理組織體系，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強化應(yīng)急演練，推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力；以智慧平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。

　　1.堅持依法管理。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理

　　的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。針對一些行業(yè)領(lǐng)域，探索研究制定城區(qū)相關(guān)規(guī)定和要求，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　2.加強源頭管控。強化風險隱患排查治理機制，加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強對道路交通、消防、建筑施工、�；�品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

　　3.強化改革創(chuàng)新。一是全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、�；�品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減員”工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設(shè)備、新材料。二是全面推廣重點行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預(yù)警科技手段，探討組建城市安全風險監(jiān)測預(yù)警中心，探索運用光纖傳感、視頻識別等先進技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風險（如橋梁、隧道、邊坡、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施）的自動識別、檢測預(yù)警及報警處置一體化、智能化管理。三是依托智慧城市建設(shè)推進我區(qū)應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和xG信息技術(shù)等先進科技手段，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平。

　　4.深入宣傳教育。一是提升監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，特別是一線執(zhí)法人員，強化相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學習。二是強化企業(yè)各級人員的培訓(xùn)，探索開發(fā)針對企業(yè)不同崗位員工的線上、線下多種培訓(xùn)課程，拓展安全知識獲取渠道，著重關(guān)注企業(yè)主要負責人、安全管理員、第一風險人的業(yè)務(wù)提升。三是提升社會公眾安全意識。通過“安全生產(chǎn)第一課”、公益宣傳等多渠道、多形式開展安全宣傳教育，推動安全教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進機關(guān)、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。

　　5.加強應(yīng)急管理。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。實施精準治理，實現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復(fù)重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。二是加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，多舉措加強綜合性救援力量建設(shè)，強化城區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的訓(xùn)練，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。三是強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

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