市便民服務中心上半年工作總結和下半年工作思路

　　xxxx年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，市便民服務中心（招標投標監(jiān)督辦公室）（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞市委市政府“搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新發(fā)展”的總體要求，深入開展“一號工程”和“三個年”活動，以便民、利民、助推地方經濟發(fā)展為工作出發(fā)點和落腳點，在服務提質上做文章、在審批提速上下功夫、在辦事提效上想辦法，進一步創(chuàng)優(yōu)經濟社會發(fā)展環(huán)境，深化行政審批制度改革，規(guī)范招投標市場建設，凝心聚力，大膽實踐，各項工作取得了顯著成效。

　　一、上半年主要工作

　　今年x-x月份，“中心”共受理各類行政審批、服務事項xxxxxxx件，辦結xxxxxxx件，按期辦結率xx.x%，群眾現場評議滿意率xx.x%。實施公共資源交易項目監(jiān)督xxx項，其中：xx萬元以上建設工程招投標項目xx項，預算金額xx.xx億元，中標金額xx.xx億元，比預算金額減少x.xx億元，平均下浮率x.xx%；xx萬元以下備案的建設工程招標xx項，預算金額xxxx萬元。公開出讓經營性用地xx宗，出讓面積xxx畝，起始價xx.xxxx億元，成交總額xx.xxxx億元，溢價x.xxxx億元，溢價率為xx.xx%；公開出讓工業(yè)性用地xx宗，出讓面積xxxx.xx畝，起始價x.xx億元，成交額x.xx億元，溢價x.xx億元，溢價率為xx.xx%；政府采購公開組織xx次，預算金額xxxx.xx萬元，成交金額xxxx.xx萬元，節(jié)支xxx.xx萬元，節(jié)約率xx.xx%；國有產權交易xx次，起始價xxx.xx萬元，成交金額xxxx.xx萬元，增效xxx.xx萬元，平均增效率xx.x%。通過招投標監(jiān)督，大大節(jié)約了政府財政支出，提高了公共資源配置效率。

　　回顧上半年，我們主要抓了以下四方面工作：

　�。ㄒ唬┮蕴岣咝姓�效率為重點，優(yōu)化行政審批方式。

　　以整合部門資源，創(chuàng)新審批模式為基礎，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，提升審批效率。一是探索實施“多證聯辦”。上半年，“中心”在赴桐廬縣、紹興縣行政服務中心考察調研“多證聯辦”相關做法的基礎上，結合我市行政審批的實際情況，認真梳理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證和公章刻制備案的審批環(huán)節(jié)，科學設置工商注冊類的“多證聯辦”模式，在工商注冊登記窗口增加原本應在質監(jiān)局窗口辦理的組織機構代碼證，財稅局窗口辦理的稅務登記證、公安分中心辦理的公章刻制備案等功能，由工商一個窗口對外，統(tǒng)一受理辦證所需的全部資料，統(tǒng)一發(fā)放證件。同時在目前房產土地證聯辦的基礎上，嘗試將財稅局窗口辦理的契稅證納入聯辦。目前，根據流程設計，“中心”已起草了我市“多證聯辦”實施方案，并完成了相關窗口的意見征詢工作。二是深化完善聯合圖審。施工圖聯合審查制度自實行以來，極大地壓縮了圖審時間，也為企業(yè)節(jié)約了經濟成本，取得了較好的成效，相關做法已在省政府辦公廳《昨日要情》、紹興市委辦《今日紹興信息》和紹興市紀委《行風效能》上得以刊登，并得到紹興市委副書記、市長錢建民，市委常委、紀委書記王文序、市委常委、常務副市長陳長興等領導的批示肯定。然而在聯合圖審機制推行過程中，由于我市本級消防審批權限的限制，不少項目的消防審批需遞交紹興市消防支隊，因此審批時限的壓縮受到一定限制，在“中心”積極努力和爭取下，今年x月，紹興市消防支隊已對我市消防大隊在建設工程消防監(jiān)督管理審批權限進行了調整，擴大了我市消防大隊的相關審批權限，使得審批效率又一次得到提升。截至x月底，共集中受理聯合圖審項目xx只，建筑面積xx.xx萬平方米。三是認真履行自身職能。強化“中心”聯合協調功能，健全高效服務機制，繼續(xù)實行聯審聯辦機制和牽頭負責制，進一步加強建設項目過程服務的管理協調，落實措施、理順關系、加強銜接，半年來，“中心”全程參與并督查企業(yè)生產經營性建設集中驗收項目xx只，全程參與工商局窗口牽頭組織娛樂場所設立工商注冊前置審批聯審會議x次，督查城區(qū)、風景區(qū)餐飲企業(yè)前置條件聯合審查xx次共xx家，辦理餐飲企業(yè)營業(yè)執(zhí)照xx家，完成對xx只政府性投資項目、x只拆遷安置項目、x只重大社會投資項目共計xxxx.xx萬元的規(guī)費減緩審核工作。

　　（二）以延伸服務領域為重點，加強服務網絡建設。

　　注重提供審批服務，延伸服務領域，建立健全代辦服務機制，拓展網上服務模式，開展審批下鄉(xiāng)入企，構筑多渠道服務網絡。一是健全代辦服務機制。在去年的基礎上，進一步推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦服務機制。強化代辦業(yè)務考核，完成上一年度代辦員工作情況的考核工作，通過廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)和部門的意見，評選出xx位優(yōu)秀代辦員，并由市政府發(fā)文表彰。在去年考核的基礎上，起草完成《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦員工作考核辦法》，從業(yè)務基礎、服務質量、學習培訓，廉潔自律等四個方面全方位的對代辦員的代辦服務進行考核，將代辦工作規(guī)范化，制度化。同時為全面提高代辦員業(yè)務水平，規(guī)范代辦服務行為，提高代辦服務效率，“中心”組織了兩期代辦員培訓班，將代辦員內部經驗交流和邀請紹興相關審批業(yè)務人員講解相結合，使得代辦員能夠多角度，多方位的掌握和了解代辦服務，提高代辦能力。二是持續(xù)推進網上審批。為檢驗網上行政審批系統(tǒng)平臺的實際運行情況，今年來，“中心”對該系統(tǒng)進行了全面的跟蹤摸底，收集了系統(tǒng)軟件在窗口日常過程中碰到的問題，以及需要更加人性化操作的需求共xx個，提交軟件開發(fā)單位進一步修改完善。同時邀請本市重要部門的軟件專業(yè)人員組成項目驗收組，對網上行政審批系統(tǒng)平臺軟件進行了驗收。目前，該系統(tǒng)已通過驗收，并且部分運行正常的應用模塊（如信息發(fā)布、窗口辦件管理等）已逐步移交相關科室進行管理。在完成基礎功能驗收的基礎上，不斷完善網上聯審聯批模式，與相關部門窗口工作人員溝通協調，進一步理順生產經營性項目網上聯審聯批環(huán)節(jié)，并通過考察調研，梳理政府投資項目相關審批事項和審批流程在網上審批中的關系，為下步網上聯審聯批的部署打好基礎。三是組織開展審批下鄉(xiāng)。針對我市開展的深化作風建設專項活動要求，“中心”以群眾滿意為標準，積極轉變工作作風，聯合經貿局、規(guī)劃局、國土局、住建局、環(huán)保局、商務局、人社局、工商局、公安分中心等部門聯合開展“審批服務下鄉(xiāng)”活動，先后到xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行上門服務，指導xx鄉(xiāng)外商獨資的xx有限公司、xx鎮(zhèn)xx區(qū)等企業(yè)相關審批業(yè)務的辦理，積極為企業(yè)出謀劃策。同時注重向群眾宣傳推廣便民利民政策規(guī)定，解答群眾疑問，發(fā)放宣傳資料，得到了企業(yè)和群眾的一致好評。

　　（三）以完善體制機制為重點，規(guī)范招標投標行為。

　　堅持加大調研、嚴格把關，著力推進招投標監(jiān)管體系建設，促進招標投標活動的公開、公平、公正，努力創(chuàng)設良好的公共資源交易環(huán)境。一是建章立制，維護招投標市場秩序。為確切掌握全市招投標工作的實際情況，規(guī)范外地施工企業(yè)進虞備案管理，在先后走訪xx街道、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等相關業(yè)主單位，又實地考察了豐安市政、江河集團、良康園林等多家施工單位的基礎上，草擬了外地施工企業(yè)進虞備案的方案，并在取得住建局的支持后，由住建局相關科室在草擬方案的基礎上，結合市政園林企業(yè)的特點，特別是現階段市政行業(yè)入市企業(yè)多，企業(yè)素質參差不齊的現狀，出臺了《市外市政園林企業(yè)進虞備案管理規(guī)定（試行）》，并于x月份進行企業(yè)摸底，x月份正式實施。創(chuàng)新項目監(jiān)督方式，建立重大工程信息通報制度，對xxx萬元以上的工程，從立項、設計直至完成招投標的時間全過程公開，減少誤解，督促進度，實現相關信息的公開、透明；會同財政局對政策性獎勵項目監(jiān)督審計終結機構進行談判，并落實相關考核機制。二是集中精力，確保項目順利招標。今年以來，市級重點項目如關系到市里的招商引資任務的x灣工業(yè)園區(qū)東二區(qū)的經二路、經三路、經五路、濱海大道BT工程（東二區(qū)段），關系到社會民生的章鎮(zhèn)集中居住區(qū)BT、污水二期工程第二條生產線，都要求在年初完成招投標工作，在主動了解情況的基礎上，集中精力推行全過程服務，開標前積極配合業(yè)主做好招投標的前期工作，認真指導審核招標文件，開標中嚴格按照程序進行操作監(jiān)督，開標后對相關項目的投訴進行了仔細認真的調查與答復，從而保障了市級重點政府投資項目的順利推進。針對新列入政府采購程序的弱電項目，積極借鑒周邊縣市經驗，為采購人做好標前指導服務工作，并牽頭與財政局、審計局和公共資源交易中心等相關部門共同探討改進，進一步優(yōu)化采購效益，目前已完成市公安局機動車教師考試服務中心、市兒童公園等弱電項目招標。三是強化監(jiān)督，加強后續(xù)檢查力度。繼續(xù)會同相關部門加大對重點項目的標后檢查力度，會同住建局、市政質監(jiān)站對全市的x只重點工程進行抽檢，重點對項目經理的到位率、監(jiān)理單位職責履行情況進行檢查，并要求對存在問題按照規(guī)定及時整改落實。積極發(fā)揮監(jiān)督作用，在xx鎮(zhèn)與湯浦鎮(zhèn)的有關項目招投標中，對發(fā)現的問題及時進行指出，并提出合理化建議，確保招投標工作順利。

　�。ㄋ模┮约訌娢幕�建設為重點，提升整體服務形象。

　　樹立文化導向，踐行科學發(fā)展，進一步豐富工作人員文化內涵，凝聚服務合力，提升整體形象水平，積極營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作環(huán)境。一是加強學習培訓。結合全市深化作風建設專項活動，強化教育，以創(chuàng)建學習型機關為載體，通過集中教育和自學等多種形式，落實中心組每月學習制度、機關干部周一夜學制度，結合代辦員業(yè)務培訓，不斷加強對機關干部理論和業(yè)務知識的培訓，切實落實黨風廉政建設責任制，學習有關法律法規(guī)文件，增強窗口工作人員的服務意識，適應不斷發(fā)展的改革形勢和工作需要。二是加強制度保障。積極開展深化作風建設專項活動，提升整體行風作風，“中心”進一步加強對機關工作人員的考核管理，根據原先的考核細則，在反復征求各科（室）意見的基礎上，修訂完善《窗口月度考核細則》，嚴格實行工作人員指紋考勤制度，加強對窗口工作紀律、辦事效率、服務形象等方面的督查管理。在日常監(jiān)督檢查的基礎上，邀請市紀委行風監(jiān)督員開展明查暗訪，針對發(fā)現問題及時整改。提高窗口創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，每月評選紅旗窗口和先進個人，上半年共評選出紅旗窗口xx個，先進個人xx人次，努力營造良好工作氛圍，促進服務效能進一步提升。三是加強文化建設。針對窗口工作壓力大、強度高、管理嚴的實際，適時開展各類文體活動，半年來，參加全市登山活動、開展清明掃墓、參觀義烏行政服務中心，邀請市紀委副書記李堅鋒進行作風建設專題講座等等，以此加強窗口工作人員的溝通交流，培養(yǎng)團結協作、積極進取的精神。廣泛開展相關審批業(yè)務、管理制度、系統(tǒng)操作等方面的培訓和教育，鼓勵窗口人員積極建言獻策，集中民智，共謀發(fā)展，培育以人為本、服務至上的“中心”文化。

　　二、下半年工作思路

　　下半年，“中心”將在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞科學發(fā)展觀，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以服務經濟社會發(fā)展為主線，以鞏固全省領先地位為目標，繼續(xù)深化行政審批管理機制創(chuàng)新，強化公共資源市場化配置，努力改善和提高政府服務的水平，更新理念，轉變方式，加強協作，齊抓共管，確保各項工作任務全面圓滿完成。

　�。ㄒ唬┰鰪妼嵭�，推進審批服務網絡的不斷完善。

　　健全代辦服務體系建設，強化代辦員考核管理，盡快完善出臺《考核辦法》，使得代辦員考核有據可依，堅持和完善代辦員培訓和窗口學習制度，組織代辦員參加集中業(yè)務培訓，強化業(yè)務能力和綜合素質；建立審批代辦聯席會議制度，協調服務事項，發(fā)揮代辦制在完善行政審批服務體系工作中的作用；進一步營造輿論氛圍，組織各類服務活動，通過網絡、電臺、報紙等諸多媒介的合作，全方位做好代辦工作的宣傳，擴大代辦制的社會知曉度和影響力。繼續(xù)推進網上行政審批系統(tǒng)的深化完善，實現服務事項辦理網絡化，繼續(xù)修改完善生產經營性建設項目的網上聯審聯批流程，做到建設一個成熟一個，同時在此基礎之上，盡快完成政府投資項目事項的確認和流程的梳理，根據有關規(guī)定和實際操作習慣，盡快完成政府投資項目網上聯審聯批流程的設計，將科技手段納入到項目審批中，既實現行政審批的公開透明，又進一步提升行政審批效率。

　　（二）整合資源，推進行政審批機制的不斷創(chuàng)新。

　　完成“多證聯辦”模式的部署實施，組織工商局、質監(jiān)局、財稅局、公安分中心等部門有關領導和工作負責人進行溝通協調，正式明確各窗口的職責和工作任務，推出工商注冊類“多證聯辦”，同時設計落實對房產證、土地證、契稅證的“多證聯辦”，根據實際操作情況，修改完善《多證聯辦實施方案》并遞交市府辦出臺，實現一頭受理，多頭辦理的審批模式，減少受理環(huán)節(jié)，全面提升窗口服務質量。完善施工圖聯合審查機制，嘗試協同相關部門從完善施工圖聯合審查的流程、優(yōu)化審查環(huán)節(jié)著手，探索在并聯審批過程中增加更多成熟完善的審批事項，嘗試將政府投資項目的園林綠化評審納入施工圖聯合審查環(huán)節(jié)，使部門能夠提前了解項目園林綠化設計和部署，讓企業(yè)能夠及早準備，為項目的開展奠定好基礎，同時探索電子化存檔的科學性和可操作性，使審批流程更嚴謹，審批時間更壓縮。

　　（三）強化監(jiān)督，推進招投標市場的不斷規(guī)范。

　　改進工作方式，發(fā)揮職能優(yōu)勢，改坐等工作為主動上門，及時與各業(yè)主單位進行溝通聯系，做好幫助、指導、協調工作。創(chuàng)新監(jiān)督方式，嘗試實行項目關鍵崗位人員指紋考勤制度，以進一步規(guī)范建設市場秩序，遏制借資質、轉包和圍標串標等違法違規(guī)行為；督促財政局和公共資源交易中心加快政府采購信息化建設，通過應用網絡平臺，從采購審批、競價、監(jiān)管、集中支付等方面全方位整體提升政府采購水平。加強誠信體系建設，通過調研考察，結合我市實際，出臺或修訂完善投標企業(yè)市場準入、誠信體系建設、黑名單制度，加大違法失信行為披露力度，逐步建立投標人標后管理及市場不良行為信息庫，將招投標違法行為記錄作為投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核的重要依據。強化標后檢查，聯合相關部門對全市重點工程進行標后檢查，主要檢查施工單位（監(jiān)理單位）項目經理（總監(jiān)）和其他管理人員的到崗到位情況，并將檢查結果進行通報；抓好采購后續(xù)管理，選擇部分較大采購項目、低價中標項目進行標后履約檢查，加大對違約供應商的處罰力度。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，推行整體服務水平的不斷提升。

　　“中心”管理層要做好服務表率，在履行好組織、協調、管理、監(jiān)督職能的同時，突出強化服務職能，提高服務水平，主動服務企業(yè)、服務群眾、服務窗口，形成相互協作、上下聯動的服務氛圍。不斷完善“中心”管理制度和以人為本的科學管理機制，從崗位考勤、服務語言、規(guī)范辦件等方面強化行為規(guī)范，強化考核激勵手段，開展形式多樣的學習活動，不斷提高工作人員思想素質和業(yè)務水平，調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強自我約束，爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立優(yōu)良的政府窗口形象。充分發(fā)揮黨、工、青、婦組織的作用，充分調動四支隊伍的積極性，通過專題講座、集中培訓、交流學習、勞動競賽等形式，進一步增強工作人員立足窗口崗位，踐行宗旨做貢獻的自覺性，提高法規(guī)政策水平和實際運用能力，以更誠的服務態(tài)度、更佳的服務方式、更優(yōu)的服務質量，展現服務政府新形象，打造充滿活力、團結和諧的優(yōu)秀服務團隊。

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