深化小型水利工程管理體制改革工作總結(jié)xxxx年xx月，xx縣被水利部列為全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣，是x兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣之一。一年來(lái)，我們堅(jiān)持把小型水利工程管理體制改革作為加強(qiáng)水利工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，積極探索，制定措施，務(wù)實(shí)推動(dòng)。
一、改革措施
�。ㄒ唬┳⒅厝齻�(gè)強(qiáng)化，保證改革工作順利推進(jìn)。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府成立了深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣水務(wù)局成立了十個(gè)由各分片領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室配合的小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)小組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)�？h委、縣政府組織相關(guān)部門深入調(diào)研，認(rèn)真討論，先后制定出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見(jiàn)》、《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證及工程交易流轉(zhuǎn)辦理指南》、《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)及交易實(shí)施細(xì)則》、《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證辦理及交易流轉(zhuǎn)辦事流程》等一系列文件，指導(dǎo)和規(guī)范全縣小型水利工程管理體制改革工作。合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和人民群眾在制度設(shè)計(jì)中的作用，在允許引導(dǎo)“草根”創(chuàng)新創(chuàng)造的同時(shí)，強(qiáng)化自上而下的制度引領(lǐng)，確保改革有序進(jìn)行。
三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。全縣組織召開(kāi)了深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)員會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)干部培訓(xùn)會(huì)，分村召開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)縣廣播電視臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)站、固定標(biāo)語(yǔ)等多種媒體和形式，將改革目的意義、原則目標(biāo)、內(nèi)容、措施以及組織實(shí)施等各個(gè)方面進(jìn)行深入廣泛宣傳。采取有效的群眾參與方式，廣集民意，集思廣益，形成社會(huì)廣泛參與的良好工作格局。
�。ǘ﹪�(yán)把四個(gè)環(huán)節(jié)，保證確權(quán)頒證規(guī)范公開(kāi)。
一是嚴(yán)格調(diào)查摸底。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)對(duì)小型水利工程基本情況、工程水文邊界現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益狀況等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，逐一填寫(xiě)調(diào)查表。
二是嚴(yán)格公示監(jiān)督。調(diào)查摸底工作完成后，將調(diào)查摸底情況在工程所在村公示，接受群眾監(jiān)督。
三是嚴(yán)格登記審核。公示期滿無(wú)異議或有異議已處理完畢，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，登記內(nèi)容應(yīng)與通過(guò)公示的內(nèi)容完全一致，由縣水務(wù)行政主管部門進(jìn)行審核。
四是嚴(yán)格審批發(fā)放。產(chǎn)權(quán)證書(shū)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章上報(bào)，縣水務(wù)局審簽后報(bào)縣政府審批，最后發(fā)放給產(chǎn)權(quán)人。
�。ㄈ┟鞔_六個(gè)主體，保證管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。
一是小型水庫(kù)管護(hù)。�。▁）型水庫(kù)由縣政府成立的小型水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)管理，�。▁）型水庫(kù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)管理。
二是中小河流及其堤防管護(hù)。中小河流及其堤防由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。
三是灌區(qū)灌溉渠道及配套工程管護(hù)。灌溉渠道及配套工程由受益農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會(huì)指派專人進(jìn)行管護(hù)。
四是小型水源工程管護(hù)。小型水源工程由所在村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確定專人管護(hù)。
五是鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站統(tǒng)一管護(hù)，分散的村鎮(zhèn)供水工程由受益農(nóng)戶確定人員負(fù)責(zé)管理。
六是小型水電站的管護(hù)。由產(chǎn)權(quán)所有者組織管護(hù)，按企業(yè)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四） 搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取承包、租賃、用水合作組織、委托管理等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。采取競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營(yíng)等多種方式，使農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔(dān)保不足的問(wèn)題。健全完善對(duì)金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵(lì)機(jī)制，健全完善政府對(duì)公益性工程管護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
二、進(jìn)展情況
（一）確權(quán)頒證情況。截至目前，已完成計(jì)劃內(nèi)的工程的調(diào)查摸底，已明晰產(chǎn)權(quán)的小型水利工程共xxxx處，占總處數(shù)的xxx%。頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)xxxx本，占總數(shù)的xx.x%，維持原有工程權(quán)屬xxxx處，占總數(shù)的xx.x%。
�。ǘ┕茏o(hù)責(zé)任落實(shí)情況。已落實(shí)管護(hù)責(zé)任工程xxxx處，其中：�。▁）型水庫(kù)x處，�。▁）型水庫(kù)xx處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，村級(jí)供水工程xxxx處，中小河流及其堤防工程x處，山坪塘xxxx處，泵站xxx處，引水堰xxx條，灌溉渠道xx條，蓄水池xxxx口，小型水電站x座。建立健全了水庫(kù)、山坪塘、渠道、泵站、供水、提防等工程管護(hù)制度，規(guī)范和指導(dǎo)全縣小型水利工程的安全使用及管護(hù)。同時(shí)，建立健全了目標(biāo)督查考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。
�。ㄈ┕茏o(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。
一是�。▁）型水庫(kù)。由副科級(jí)事業(yè)單位小型水庫(kù)管理局管護(hù)，核定編制xx人，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年初縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。
二是�。▁）型水庫(kù)。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管護(hù)，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣財(cái)政定額補(bǔ)助，每座每年xxxx元，年初納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
三是中小河流及其堤防。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公益性崗位管護(hù)，確定專人負(fù)責(zé)管理，每人每月xxx元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要由縣財(cái)政支付。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站統(tǒng)一管理，征收水費(fèi)，按企業(yè)形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；分散的村鎮(zhèn)供水工程由受益農(nóng)戶推舉代表負(fù)責(zé)管理，所需費(fèi)用在水費(fèi)中解決，不足部分由受益戶通過(guò)“一事一議”籌集。
五是灌區(qū)灌溉渠道。由受益農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會(huì)管理，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)征收水費(fèi)解決，不足部分由受益農(nóng)戶“一事一議”籌集。
六是山坪塘和提灌站。由所在村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確定專人管理，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在村級(jí)“一事一議”資金和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中適度安排，由村民代表會(huì)或村民議事會(huì)確定。
七是蓄水池。蓄水池由工程所有者自己管理，自己維護(hù)。八是小型水電站。水利行業(yè)管理的小型水電站，由產(chǎn)權(quán)所有者組織管理，按企業(yè)形式進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中支付。縣財(cái)政每年通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計(jì)提資金共xxx萬(wàn)元，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)管護(hù)實(shí)效對(duì)農(nóng)田水利工程管護(hù)主體進(jìn)行考核，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)情況。我縣小型農(nóng)田水利設(shè)施搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)共xxxx處，其中：實(shí)行承包租賃的xxxx處，托管的xxx處，用水戶協(xié)會(huì)參與管理的xxx處。
三、主要成效通過(guò)改革，重點(diǎn)解決了小型水利工程的管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)小型水利工程有一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管理機(jī)制的“四個(gè)一”目標(biāo)。逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)村水利工程權(quán)屬制度。
一是盤活了水利工程存量資產(chǎn)。通過(guò)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，理順了管理體制，增加了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管護(hù)的投入，充分挖掘了水利工程潛力，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
二是拓展了水利投資渠道。通過(guò)確權(quán)調(diào)動(dòng)了民間資本、社會(huì)資本興修水利工程，如水電站、供水站、蓄水池、山坪塘等。
三是減輕了政府負(fù)擔(dān)。通過(guò)深化小型水利工程管理體制改革，政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金和物資，以最少的投入最大限度地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面力量投入水利工程建設(shè)，成為水利工程建設(shè)投資的有力補(bǔ)充，減輕了政府投資負(fù)擔(dān)。
四是加強(qiáng)了水利工程管理。通過(guò)開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，明晰了小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，確定了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，制定了管護(hù)制度，小型水利工程的日常管理及維護(hù)工作逐漸得到落實(shí)，工程的防洪灌溉效益逐步恢復(fù)，水資源的利用效率大大提高。采取承包、租賃、托管等方式對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，激發(fā)了管理者的經(jīng)營(yíng)積極性，水利工程效益進(jìn)一步凸現(xiàn)。
五是建立了規(guī)范的水利產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)�？h上在公共資源交易服務(wù)中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，對(duì)交易的范圍、交易方式、信息發(fā)布、交易程序、交易費(fèi)用等進(jìn)行了規(guī)定。
六是促進(jìn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展。通過(guò)制定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范章程，健全內(nèi)部管理制度，各級(jí)政府出資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并安排一定的資金用于扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，水管單位在工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方面提供技術(shù)上的支持等措施加強(qiáng)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展。
四、存在的問(wèn)題
一是我縣農(nóng)田水利工程規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)，病害嚴(yán)重。改革的前提要求小型水利設(shè)施的完整、效益高。但我縣的xxxx口山坪塘有一半以上存在不同的病險(xiǎn)情況，單口蓄水量不足萬(wàn)方，灌面不足百畝，效益極低，水費(fèi)量少且收取困難。
二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集困難。我縣是國(guó)定貧困縣，財(cái)力薄弱，財(cái)政資金只能通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式對(duì)公益性工程管護(hù)較好的主體進(jìn)行補(bǔ)助，不能惠及所有的工程管護(hù)。群眾種糧食收益低，投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的愿望強(qiáng)烈，但心有余而力不足。
三是工程流轉(zhuǎn)、抵押融資困難。工程效益低下決定了流轉(zhuǎn)、抵押融資困難，流轉(zhuǎn)不出去的工程又回到改革前的狀態(tài)，金融部門貸款注重工程的收益，無(wú)收益也就貸不了款。
五、下步工作打算我縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖取得了一定的成績(jī)，但要形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，從根本上解決小型水利工程的投入難、管理難等問(wèn)題還有一定的差距。我們將借本次考評(píng)各位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)為契機(jī)，總結(jié)前階段的改革工作，再添措施，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革工作。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)力度。建立健全水利服務(wù)體系，建立一批非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)。逐步配置村級(jí)管水員，以村為單位組建管理協(xié)會(huì)，移交給協(xié)會(huì)的工程、設(shè)施應(yīng)該是完好的，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)安排用水計(jì)劃及調(diào)度，工程歲修建設(shè)，政府要根據(jù)農(nóng)民的承受能力承擔(dān)工程維護(hù)和更新所需費(fèi)用的不足部分，使水利工程管理有人抓，有人管。
2、進(jìn)一步加大對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度。針對(duì)農(nóng)村大量青壯年舉家外出打工、經(jīng)商，造成農(nóng)村土地?zé)o人耕種，農(nóng)業(yè)灌溉供水水費(fèi)收入甚微，遠(yuǎn)不能滿足工程管理經(jīng)費(fèi)支出，水利管理職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定的現(xiàn)狀，加大對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，每年從公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計(jì)提資金安排專門的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并按照一定的增長(zhǎng)比例確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入保障。
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