xxxx年，我縣認(rèn)真貫徹黨和政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作方針政策，積極將整村推進(jìn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施村莊整治建設(shè)，取得了很好的成效。全年實(shí)施村莊整治項(xiàng)目xx個(gè)，共投入資金xxx.xx萬元，其中財(cái)政扶貧資金xxx萬元，整合行業(yè)部門扶持資金xxx.x萬元，村民投工投勞及鄉(xiāng)村自籌資金xx.xx萬元，其它資金xx.xx萬元。全年新建村內(nèi)公路xx.xx公里，進(jìn)行路基改造x.x公里；新建防洪提、河磅、護(hù)磅等附屬設(shè)施x處，新建灌溉水渠xxxx米、排水溝xxxx米；建設(shè)村級(jí)活動(dòng)中心x個(gè)，硬化水泥路面xxxx平方米，安裝路燈和修建宣傳欄多處。項(xiàng)目惠及xxxx戶xxxx人，其中貧困人口xxx戶xxx人。目前，xx個(gè)村莊整治項(xiàng)目已全部完成，xx個(gè)貧困村新農(nóng)村點(diǎn)面貌煥然一新，xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村、xx鄉(xiāng)xx村等新農(nóng)村點(diǎn)成為全縣示范點(diǎn)，村民人居環(huán)境和條件得到了根本改善。
一、主要做法
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，精心選點(diǎn)。按照省市部署，xxxx年整村推進(jìn)工作重點(diǎn)實(shí)施貧困村村莊整治建設(shè)，建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村�？h委、縣政府和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視貧困村村莊整治建設(shè)，精心組織。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立以分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委農(nóng)工部、新村辦、扶貧和移民局、財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員，并明確由縣委農(nóng)工部與扶貧和移民局牽頭負(fù)責(zé)選點(diǎn)工作。二是精心選點(diǎn)。在接到省市通知后，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開了全縣新農(nóng)村點(diǎn)與貧困村結(jié)合動(dòng)員會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到村組進(jìn)行調(diào)查摸底，縣委農(nóng)工部和扶貧和移民局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選點(diǎn)進(jìn)行論證。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，確定了年度貧困村村莊整治建設(shè)點(diǎn)xx個(gè)。三是認(rèn)真編制規(guī)劃和年度計(jì)劃。按照貧困村村莊整治建設(shè)有關(guān)要求，對(duì)貧困村每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上編制并下達(dá)了各建設(shè)點(diǎn)年度項(xiàng)目計(jì)劃。
�。ǘ⿵V泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化主體。整村推進(jìn)村莊整治建設(shè)的主體是貧困村群眾，充分尊重群眾意愿，讓農(nóng)民成為主體，這是整村推進(jìn)村莊整治建設(shè)的關(guān)鍵。只有始終發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性，才能有效克服群眾“等、靠、要”的落后思想，解決村莊整治建設(shè)資金投入不足和建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)等問題。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。村莊整治建設(shè)點(diǎn)大多基礎(chǔ)差，需要投入的資金量大，僅靠新農(nóng)村建設(shè)資金和財(cái)政扶貧資金投入是不夠的，往往需要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，集資投勞，尤其是在拆除空心房、豬牛欄、占用村民部分自留地等方面需要村民積極配合。因此在確定建設(shè)點(diǎn)時(shí)明確，凡是村民自愿先拆除空心房、豬牛欄等建筑物的村組優(yōu)先列為年度新農(nóng)村點(diǎn)。通過競(jìng)爭(zhēng)定項(xiàng)目方法，有效調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。二是落實(shí)民主參與機(jī)制。我們以完善和落實(shí)民主參與機(jī)制為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃，采取“項(xiàng)目民選、決策民定、資金民集、效果民評(píng)”的辦法，捆綁各方面的財(cái)力、物力、人力，由村民廣泛參與，群眾積極性得到充分發(fā)揮。項(xiàng)目實(shí)施中，由村民理事會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督。村民的民主參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性。全年村民投工投勞xx.xx萬元，鄉(xiāng)村自籌和其他資金xx.xx萬元，這兩方面投入占到了總投入的xx.x%。xx鎮(zhèn)xx村高嶺李家、曾家組和紅家組自發(fā)召開群眾大會(huì)，并派群眾代表到鄉(xiāng)村和我局申請(qǐng)列為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。xx鄉(xiāng)xx村組織群眾表決評(píng)出村民的首要愿望是修復(fù)裘家水泥路和姚陂水泥路，并組織實(shí)施，村民積極配合整治道路兩旁障礙物，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
�。ㄈ┙∪珯C(jī)制，加強(qiáng)管理。一是健全項(xiàng)目管理制度。為切實(shí)加強(qiáng)村莊整治建設(shè)工作管理，我們嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制要求，實(shí)行項(xiàng)目公示公告制、招投標(biāo)制、決算審計(jì)制等管理制度，落實(shí)縣級(jí)報(bào)賬制，按工程形象進(jìn)度報(bào)賬，規(guī)范報(bào)賬程序。二是嚴(yán)格項(xiàng)目資金審核。嚴(yán)格遵守財(cái)政扶貧資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，按照扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行，不搞與村莊整治、群眾脫貧無關(guān)的項(xiàng)目，不擠占挪用扶貧資金，不改變扶貧資金使用范圍和投向。注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期評(píng)估，以發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大使用效益。三是嚴(yán)格項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收�？h扶貧和移民局、縣財(cái)政局經(jīng)常深入到工程項(xiàng)目一線進(jìn)行逐個(gè)檢查，實(shí)地察看各類項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量按時(shí)完成。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織有關(guān)單位和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收中嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和要求進(jìn)行，不打折扣。四是建立項(xiàng)目檔案管理制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案資料的管理，進(jìn)一步規(guī)范了全縣財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目檔案管理要求，各類扶貧資金項(xiàng)目資料完整，立檔、歸檔、存檔規(guī)范。
二、存在的問題和建議
通過整村推進(jìn)村莊整治建設(shè)，從根本上改變了貧困村臟亂差等落后面貌，村民人居環(huán)境和條件得到極大改善，夯實(shí)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，加快了貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了一定成效。但是，也存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是資金額度與村莊整治建設(shè)需求矛盾突出。據(jù)測(cè)算，每個(gè)村莊整治建設(shè)點(diǎn)投入資金都在xx萬元左右，有些基礎(chǔ)差的點(diǎn)要xxx萬元以上，而省建新農(nóng)村點(diǎn)資金有xx萬元、扶貧資金有xx萬元，市縣自建點(diǎn)扶貧資金xx萬元，我縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊張，屬“吃飯財(cái)政”，大多建設(shè)點(diǎn)資金需求矛盾突出，部分新農(nóng)村點(diǎn)要通過幾年解決資金缺口問題。
二是貧困村選擇新農(nóng)村點(diǎn)難。目前，省市對(duì)選點(diǎn)的要求是xx戶以上、交通條件相對(duì)要好、群眾積極性高的自然村，而我縣貧困村大多地處偏遠(yuǎn)，村組分散且集中戶數(shù)少，村組基礎(chǔ)差，這些村組無法納入省建新村點(diǎn)。
三是我們基層工作壓力大。
1、群眾訴求難解決。省辦xxxx年對(duì)貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致部分貧困村原規(guī)劃項(xiàng)目不能如期實(shí)施，群眾意見大，反映強(qiáng)烈，基層工作壓力大。
2、工作經(jīng)費(fèi)保障不足。我縣財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力吃緊，部門預(yù)算緊張，正常的工作經(jīng)費(fèi)支出得不到保障。如我局的部門預(yù)算嚴(yán)重不足，且多年來一直未能增加。同時(shí)，項(xiàng)目管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及審計(jì)檢查等經(jīng)費(fèi)保障不足。
3、工作力量和能力不足。扶貧和移民資金項(xiàng)目點(diǎn)多且過于分散，工作量大，扶貧和移民局工作人員少（編制人員xx人），且年齡普遍偏大；全縣扶貧和移民干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力偏低，尤其是在項(xiàng)目管理上缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)人才，而干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)又十分少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及專干變動(dòng)頻繁，直接影響扶貧和移民工作順利開展。審計(jì)力量不足，影響了資金撥付進(jìn)度。
基于以上工作中存在的問題，我們結(jié)合實(shí)際，提出如下意見和建議：一是建議省財(cái)政加大對(duì)村莊整治建設(shè)點(diǎn)的資金投入。
二是建議對(duì)貧困村納入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)條件放寬，資金扶持可根據(jù)戶數(shù)多少適當(dāng)調(diào)整。
三是增加貧困村投入力度。安排部分資金用于專項(xiàng)解決因規(guī)劃調(diào)整不能建設(shè)、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。
四是改變項(xiàng)目管理方式。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理保障力度，增加資金投入力度，同時(shí)允許項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算審計(jì)、招標(biāo)、決算審計(jì)等費(fèi)用可以在項(xiàng)目管理費(fèi)和項(xiàng)目資金中列支。
五是加強(qiáng)扶貧和移民隊(duì)伍建設(shè)。增加編制，每個(gè)縣局（辦）專項(xiàng)安排一個(gè)編制用于招聘水利工程建設(shè)方面的專業(yè)人才。加強(qiáng)扶貧和移民系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。
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