財政局2020年工作總結與2021年工作計劃

　　xxxx年，面對經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情的復雜形勢，縣財政局在縣委、縣政府的堅強領導和省、市財政部門的精心指導下，抓緊抓實抓細各項工作，戰(zhàn)疫情、強保障、促發(fā)展，著力促進經濟恢復性正增長，緊扣積極財政政策落實落地，努力克服減收增支困難，著力促進經濟恢復性正增長，兜牢“三保”底線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務、決勝全面建成小康社會，為奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利貢獻財政力量。

　　一、xxxx年，財政運行總體平穩(wěn)向好

　　今年受新冠肺炎疫情、減稅降費等因素疊加影響，財政收支矛盾日益尖銳。財政部門切實加強和規(guī)范收入征管，強化收入調度、積極向上爭資、全面堵漏挖潛和嚴格督查考核等措施促增收、保增長、強保障。全年累計完成一般公共預算收入xxxxxx萬元，同比增加xxxx萬元，增長x.xx%，其中：稅收收入完成xxxxxx萬元，同比增長x.xx%，總稅比xx.x%；地方財政預算收入累計完成xxxxx萬元，同比增加xxxx萬元，增長x.x%，地方稅收完成xxxxx萬元，占地方收入比xx.xx%，非稅收入完成xxxxx萬元，占地方收入比xx.xx%，圓滿完成了全年財政收入計劃及小康制度考核指標，為全縣脫貧攻堅、疫情防控、重點項目建設提供了堅實保障，確保了全縣干部職工工資福利、民生保障的足額兌現(xiàn)和各部門（單位）正常運轉。

　�。ㄒ唬┚劢挂咔榉揽�，勇于擔當善作善成

　　堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全面貫徹落實上級疫情防控政策措施。積極投入到疫情防控阻擊戰(zhàn)第一線，組建抗擊疫情志愿者服務隊，全力支援（村）社區(qū)防疫工作，扎實做好防疫宣傳、入戶排查、關卡值崗等工作，用實際行動保護群眾生命安全和身體健康。著力為全縣疫情防控工作提供堅實的財力保障。全力統(tǒng)籌保障疫情防控經費。全面配套實施疫情防控政策，聯(lián)合人社、衛(wèi)健部門及時出臺臨時性補助文件，對直接接觸待排查病例或確診病例等醫(yī)務人員、村委（社區(qū)）防疫人員發(fā)放補助。與發(fā)改、園區(qū)、水電氣供應企業(yè)全面落實疫情防護期間防疫物資生產企業(yè)水電氣保障政策，對全縣x家疫情防控物資生產企業(yè)和x家疫情防控重點保障企業(yè)生產經營所需的水、電、氣實行“欠費不停供”。全力支持公共衛(wèi)生應急物資保障體系建設，嚴格貫徹落實疫情防控物資采購要求，撥付應急物資保障體系建設補助資金用于儲備醫(yī)療防護物資、重點救治藥品（疫苗）和重點中藥飲片，確保了防控物資及時采購到位，提高了全縣公共衛(wèi)生應急管理處置能力。

　�。ǘ�）聚焦“三保”底線，“六穩(wěn)”“六保”積極作為

　　成立由局長任組長的“三保”工作領導小組，全力以赴做好“六穩(wěn)”“六保”工作。一是切實兜牢“三保”底線 。通過嚴格預算編制、清理歷年累計結余結轉支出、嚴格庫款資金調度等方式，集中財力優(yōu)先保障“三保”支出需求，有力保障了全縣工資發(fā)放、單位運轉及民生支出。二是全力支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作。保居民就業(yè)。大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)放建檔立卡貧困勞動力外出務工交通補貼、就業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、穩(wěn)崗補貼和一次性吸納就業(yè)補貼資金等援企穩(wěn)崗保就業(yè)，支持全縣完成職業(yè)培訓xxxx人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)xxxx人、失業(yè)人員再就業(yè)xxxx人、新增農村勞動力轉移就業(yè)xxxx人。保基本民生。加大基本公共衛(wèi)生投入，著力完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面實施基本藥物制度、取消藥品加成政策、切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，大力消除衛(wèi)生室“空白村”并推進標準化建設，有效緩解老百姓“看病難、看病貴”問題。著力促進全縣教育事業(yè)發(fā)展，改善辦學條件，保障教職工工資和福利待遇，切實做好學生資助工作。社會保障更有力，發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人補貼、離退休待遇、高齡津貼、價格臨時補貼等資金，有力保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求，推動了全縣養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。保市場主體。支持企業(yè)渡過難關，新冠肺炎疫情期間減免中小企業(yè)、個體工商戶租金。新增創(chuàng)業(yè)主體xxxx戶，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)xxxx人。保糧食能源安全。及時撥付耕地地力保護補貼、農田建設補助、優(yōu)質糧食工程產后服務體系建設項目、恢復生豬生產補助等農業(yè)生產發(fā)展資金，重點支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，大力提高種糧農民積極性。安排糧食收儲專項資金保障糧食供給安全，確保糧食市場保供穩(wěn)價。保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。大力支持園區(qū)發(fā)展，加快企業(yè)復工復產達產，充分發(fā)揮湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排資金重點增強園區(qū)綜合承載力、提升產業(yè)品質、提高綜合效益。全力支持引導xx有限公司產業(yè)發(fā)展；為駿濤實業(yè)、和美金屬制品等xx家園區(qū)工業(yè)企業(yè)申報標準廠房租賃補貼和減免廠房租金。整合安排地方財政資金確保政府投資項目順利實施；利用中省預算內資金支持推動民生領域基建投資，安排電子商務進農村專項支持服務業(yè)加快發(fā)展。�；鶎舆\轉，堅持財力下沉，統(tǒng)籌庫款加大對基層資金調度的傾斜力度，確保了基層正常運轉。

　�。ㄈ�）聚焦重點任務，支持打贏“三大攻堅”戰(zhàn)

　　一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，抓實xx鎮(zhèn)xx村、xx村和xx鎮(zhèn)xx村三個結對幫扶聯(lián)系村的脫貧攻堅工作，著力發(fā)展壯大村集體經濟和提升貧困戶收入，確保了所對接的貧困村順利脫貧出列。持續(xù)加大財政脫貧攻堅投入，強化扶貧資金監(jiān)管，確保所有扶貧資金及時撥付至項目業(yè)主、受益貧困戶。建立宜章縣易地扶貧搬遷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，確保全縣建檔立卡搬遷對象通過在基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收益。全年統(tǒng)籌整合財政涉農資金支持農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、安全飲水、技能培訓等。積極支持配合省扶貧xxx平臺采購貧困地區(qū)農副產品，完成預留采購份額，保障了全縣精準扶貧工作順利開展。二是大力支持污染防治。全力貫徹落實省委、省政府關于打贏藍天、碧水、凈土等污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，積極參與水環(huán)境聯(lián)防共治，促成我縣與臨武縣簽定《武水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，促進珠江流域水環(huán)境持續(xù)改善向好。持續(xù)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和污染防治攻堅，加強縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測（污染源普查）及重金屬污染綜合治理，統(tǒng)籌整合相關專項資金大力支持城鄉(xiāng)生活垃圾收運轉及末端處理、生產生活污水處理及管網建設、畜禽糞污治理、農村環(huán)衛(wèi)和基礎設施建設等。三是全力防范化解政府債務風險。減存量、控增量、強預警、防風險，有效化解到期債務。積極促進宜投集團轉型后市場化發(fā)展，通過注入有效資產、補充資本金，切實增強平臺公司“造血”功能，創(chuàng)收盈利，抵抗風險。實現(xiàn)了全縣化債工作有力有序有效進行。目前，我縣債務率在全市xx個縣市區(qū)中最低，債務管控效果好，化債力度大，風險等級低，債務風險總體可控。

　�。ㄋ模┚劢挂�(guī)矩意識，強化財政管理監(jiān)督

　　進一步嚴肅財經紀律，強化財政資金監(jiān)管，積極開展財政監(jiān)督工作，規(guī)范“收支兩條線”管理，不斷健全和完善財政監(jiān)督管理制度。堅決有效做好預算管理工作，大力推行財政、審計協(xié)同聯(lián)動機制，著力提升財政管理現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化水平，著力提升財政管理效能和資金績效。一是建制度強基礎。制訂xxxx年度“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺民生資金目錄和《關于全面開展重點建設中違規(guī)列支招待費、電話費及發(fā)放獎金津（補）貼問題自查自糾工作的通知》。著力加強代理記賬機構會計信息質量日常監(jiān)管，進一步規(guī)范代理記賬行為，促進服務規(guī)范化、專業(yè)化。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作順利開展，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理和村級財務管理的路徑和措施，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作考核方案》，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務學習交流活動，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財水平。二是嚴執(zhí)法強震懾。聯(lián)合縣農業(yè)農村局等部門開展村級財務管理專項整治工作，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題及時予以懲處并糾正到位。開展重點建設項目（含臨時機構）財務支出自查自糾工作。聯(lián)合縣監(jiān)委、縣審計局大力開展公職人員拖欠公款專項清理活動，督促公職人員歸還公款。對未實行租金“收支兩條線”管理的部門單位進行核實查處，進一步嚴肅了財經紀律，確保了財政資金的安全。三是嚴把關增效能。增強預算績效意識，全面實施預算績效管理，有效做好績效管理、監(jiān)控工作。對全縣xxx家有預算經費的行政事業(yè)單位年初預算實行全覆蓋的績效目標審報、審核、批復和公開，全年共批復績效目標金額xx.xx億元。百分之百完成全縣所有預算單位xxxx年度的部門整體支出和所有專項資金的自評和公開工作。扎實做好扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的績效目標審核，圓滿完成了省財政廳交辦的各項工作任務。積極發(fā)揮財政投資評審節(jié)支作用，切實提高了財政資金使用效益。強化全縣會計人員基礎信息動態(tài)管理，在會計人員信息變更、信息采集與繼續(xù)教育學分折算等事項審核中嚴格把關，確保了系統(tǒng)信息資料真實完整。

　　（五）聚焦提質增效，積極財政政策積極有為

　　充分發(fā)揮財政政策精準調控優(yōu)勢，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動全縣經濟健康發(fā)展。一是落實落細減稅降費政策。切實為企業(yè)紓困，為市場主體增添發(fā)展活力。二是著力貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為全縣鄉(xiāng)村振興工作提供強有力的資金保障。成功爭取世界銀行結果導向貸款x省xx邊區(qū)鄉(xiāng)村振興地方政府治理能力提升項目，重點保障教育、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展提升、莽山水庫建設、農村交通設施改善和農村綜合服務平臺等。安排整合資金支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，投入農業(yè)產業(yè)引導資金給予全縣農戶種植臍橙獎勵、安排農村煙葉生產經費引導全縣煙葉產業(yè)發(fā)展、預算安排生態(tài)林業(yè)建設資金支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、投入動物疫病防控專項資金支持農業(yè)防災減災體系建設、安排水利項目資金重點支持農村安全飲水檢測工作及五都嶺水庫等建設，保證全縣水利設施正常運行。三是傾力抓優(yōu)融資服務。積極申報發(fā)行各類債券籌集資金有力支持了教育、衛(wèi)生污染防治等重大民生項目建設。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款和“瀟湘財銀貸”工作，為全縣廣大企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持，全年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，真情服務“三農”，充分發(fā)揮“惠農擔”系列產品的政策優(yōu)勢，著力有效緩解我縣農業(yè)適度規(guī)模經營主體“融資難”“融資貴”、“融資慢”問題，為產業(yè)扶貧提供了源頭活水。

　　二、存在的問題和困難

　　一是收入增長壓力大。受宏觀政策和新冠肺炎疫情影響，我縣有色、化工、鞭炮等傳統(tǒng)支柱產業(yè)稅收貢獻減弱，不僅影響重點稅源行業(yè)企業(yè)生產經營造成收入銳減，還因疫情期間中、省、市出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策影響收入增長，財稅收入增長空間遭受擠壓，導致給全縣組織財政收入工作帶來極大的困難。

　　二是收支矛盾較為突出。受疫情和大規(guī)模減稅政策影響，全縣財政收入減收較大，加之骨干財源增收乏力、上級轉移支付縮減、新增一般債券增量有限等因素疊加，地方可用財力進一步減少。而疫情防控、支持企業(yè)復工復產、“三保”、“六穩(wěn)”“六保”“三大攻堅戰(zhàn)”、重點民生項目建設、政府性債務還本付息等剛性支出不斷攀升，一減一增，導致財政收支的“剪刀差”不斷擴大，縣級可用財力大幅減少。同時疊加自籌人員保障、非稅返還多、部門抓收入積極性不高等因素，進一步壓縮了全縣可用財力，加重了財政收支矛盾。

　　三是政府性債務償還壓力大。我縣仍處于償債高峰期，債務化解依然難度較大。政府面臨巨大的化債壓力。由于政府償債資金基本依靠縣財政進行籌措償還，而采取債務展期、借新還舊等平滑債務的方式實施起來困難較大，完成化解到期債務任務十分繁重艱巨。

　　三、xxxx年工作打算

　�。ㄒ唬┻M一步規(guī)范收入組織

　　妥善處理好收入組織與減稅降費、收入增速與收入質量的關系，著力提高收入質量，增強經濟發(fā)展后勁。一是堅決落實中央減稅降費政策。著力保住市場主體，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，為企業(yè)減負紓困，應減盡減、應降盡降，確保企業(yè)切實享受到政策紅利，進一步激發(fā)市場活力，壯大稅源。二是依法依規(guī)組織收入。加強全縣財政經濟形勢研判，強化涉稅部門協(xié)同聯(lián)動，促進財稅綜合信息共享，做到應收盡收，防止跑冒滴漏。加強收入執(zhí)行監(jiān)控，嚴格落實依法治稅各項規(guī)定。三是積極涵養(yǎng)培植稅源。搶抓發(fā)展機遇，積極培育平臺經濟和龍頭企業(yè)，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源，對重點稅源企業(yè)開展“一企一策”精準幫扶，積極培育市場前景好、地方稅收分享比例高的企業(yè)，加力培植新興稅源，努力實現(xiàn)稅收快速增長。四是鞏固提升收入質量成果。統(tǒng)籌做好非稅占比總體控制工作，將質量要求貫穿收入組織全過程，進一步做實財政收入，準確反映非稅收入情況。

　�。ǘ�）全面落實黨政機關過緊日子要求

　　堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求，節(jié)用裕民，把錢花在“刀刃上”。 一是大力壓減一般性支出。嚴把預算支出關口，xxxx年各單位公用經費預算標準在上年預算壓減基礎上再壓減xx%以上，“三公”經費同比壓減xx%以上，專項資金壓減不低于xx%，壓減的資金全部用于“三保”“六穩(wěn)”“六保”等重點支出。進一步壓減非重點、非剛性、進度慢、績效低的資金，以及受疫情影響可以暫緩實施和不需再實施的項目支出。嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，加強財務報銷審核，對超范圍、超標準以及與公務活動無關的費用一律不予報銷，堅決杜絕鋪張浪費行為。盤活存量資金資源資產，盡最大可能增加可用財力。二是進一步強化財政管理和監(jiān)督。加強預算執(zhí)行管理，優(yōu)化預算支出結構，把績效管理實質性嵌入預算管理全過程，提升績效目標質量，堅決削減低效無效支出，加快推進績效評價結果與審計、人大、紀檢等部門共享互用，真正形成“花錢必問效，無效必問責”的強大威懾，切實提升財政資金使用績效。加強財政監(jiān)督隊伍建設，嚴格監(jiān)督工作紀律，扎實開展監(jiān)督檢查�？茖W擬定財政監(jiān)督重點檢查計劃，切實關注教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程等關系經濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出。抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全內部控制制度體系，開展財政內控廉政警示教育，強化內控制度執(zhí)行，有效防控財政風險，全面提升財政管理水平。加大對財經政策執(zhí)行情況、會計基礎工作的監(jiān)督檢查，加強重大專項資金及民生資金的監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查“三不準”工作紀律，切實實行檢查問題整改落實不力“雙停措施”，對涉嫌違紀違法的案件按規(guī)定和程序移交紀檢、司法機關處理，筑牢財政資金安全防線。三是支持全面推進鄉(xiāng)村振興等重點工作。優(yōu)先考慮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因素，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)加大財政投入，著力支持補缺口、補短板、補漏洞，決不能因財力保障問題影響實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。積極籌措資金，大力保障疫情防控、污染防治、產業(yè)建設、科技創(chuàng)新、防汛救災等重點領域支出，繼續(xù)為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面“六保”任務提供有力保障。

　�。ㄈ�）扎實做好“三保”工作

　　切實兜牢“三保”底線，嚴格遵照“三保”工作地方黨政一把手負責制，積極采取措施，全面規(guī)范財政管理，確保“三保”不出任何風險。一是層層壓實“三保”責任。全面落實好保障責任，始終堅守“三保”支出在預算安排和庫款調度的優(yōu)先順序，必須在國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。堅持以收定支、量入為出的基本原則，有多大財力就辦多大事，嚴禁超出財力可能安排其他非急需、非剛性支出，給“三保”留下硬缺口。二是嚴控新開支出口子。強化預算執(zhí)行剛性，除應急救災事項外，年中一般不追加預算，嚴禁無預算超預算列支。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，合理控制基本民生政策提標擴面的節(jié)奏和力度，確保財政可承受、可持續(xù)。嚴控財政實際供養(yǎng)人員，規(guī)范編外人員管理，防止新增養(yǎng)人負擔。

　�。ㄋ模┘訌娬�府債務管理

　　牢固樹立風險意識和底線思維，切實做好化解地方政府隱性債務風險工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，一是嚴格控增量化存量。牢牢守住不新增隱性債務底線，嚴格規(guī)范舉債融資行為，嚴禁以PPP、政府購買服務等名義違規(guī)新增隱性債務，守住三個xx%的政策紅線。繼續(xù)清收消化財政暫付款，繼續(xù)從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務增量。認真排查兌付隱患和利息缺口，提前做好償債安排，防止出現(xiàn)資金斷鏈，確保完成隱性債務年度化債任務。嚴禁“借新還息”新增隱性債務。規(guī)范做好隱性債務數(shù)據(jù)變動統(tǒng)計工作，確�；瘋鶖�(shù)據(jù)真實可靠。二是管好用好政府專項債券。更好地發(fā)揮專項債券在補短板、惠民生、促消費、擴內需中的作用。用好用活專項債券可以作為符合條件的重大項目資本金的政策，帶動社會資本加大投入。繼續(xù)做好項目儲備工作，嚴格把關專項債券發(fā)行條件和管理要求，確保項目合法合規(guī)。嚴格落實債券到期償還責任，確保不出任何風險。三是抓好風險緩釋措施落實。切實加強風險隱患排查，明確應急處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。對確實難以償還的平臺到期隱性債務，要用好用活中央政策，按照市場化、法治化原則積極對接金融機構，通過自接自盤、替接他盤等“六個一批”措施緩釋到期債務風險。

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