市人力資源和社會保障局年度依法行政工作總結(jié)和明年工作要點

　　今年以來，市人力資源和社會保障局依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的總體要求，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，緊緊圍繞全市中心工作，認(rèn)真貫徹落實市第十二次黨代會精神，堅持把加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深入學(xué)法用法、完善決策機制、規(guī)范執(zhí)法行為、堅持政務(wù)公開、強化行政指導(dǎo)作為深入推進(jìn)依法行政工作的重要抓手，主動履行各項職責(zé)，切實展示“匯才惠民”品牌形象，取得了明顯成效。根據(jù)要求，現(xiàn)將我局xxxx年依法行政工作匯報如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，保障依法行政工作順利開展

　　我局高度重視加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況不斷完善一把手領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的依法行政工作格局。年初，結(jié)合全市人力資源和社會保障系統(tǒng)工作會議，對本年度依法行政工作作出具體部署，明確目標(biāo)和要求。堅持定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認(rèn)真分析研究解決當(dāng)前依法行政工作存在的問題和困難，確保依法行政工作有計劃按步驟實施。

　　二、完善學(xué)法制度，開展培訓(xùn)活動，切實增強工作人員法治意識

　　以局領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員等人員為學(xué)法重點，不斷加強法律培訓(xùn)力度，努力提升全體工作人員法律素養(yǎng)和依法行政工作水平。一是制定學(xué)習(xí)計劃。年初按照市政府有關(guān)要求，制定學(xué)習(xí)計劃，明確局領(lǐng)導(dǎo)班子年內(nèi)集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、專題研討依法行政工作不少于x次，公務(wù)員和行政執(zhí)法人員每年學(xué)法不少于xx天。二是突出學(xué)法重點。今年我們以學(xué)習(xí)《行政強制法》、《社會保險法》、新《工傷保險條例》等法律法規(guī)為重點，充分利用黨政聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組例會和中層干部會議等平臺，開展學(xué)法用法活動。不斷加強黨委中心組依法行政學(xué)習(xí)教育，加強中層干部集中法制學(xué)習(xí)和溝通交流。同時，積極創(chuàng)造條件，鼓勵、引導(dǎo)工作人員自學(xué)法律知識，努力形成以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。采取崗前教育、集中研討、參加上級培訓(xùn)、查案受訓(xùn)、以老帶新和日常學(xué)習(xí)等多種方式，建立健全工作例會和案例分析制度，實行以會代訓(xùn)、以案施教，針對勞動關(guān)系調(diào)處過程中存在的重點、難點和熱點問題，統(tǒng)一解決的思路、執(zhí)法的尺度和處理的口徑，不斷提升工作人員依法辦事的能力和水平。四是狠抓學(xué)習(xí)效果。堅持邊學(xué)習(xí)邊考核，不走過場，對重點人員采取年中、年底兩次開卷或閉卷的考試，檢驗學(xué)法成果。通過考試督促執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺性，達(dá)到人人熟練掌握常用法律法規(guī)的目的。

　　三、建立決策機制，規(guī)范決策行為，實現(xiàn)行政行為程序化、透明化

　　按照新形勢下依法行政工作新要求，以制度的形式，不斷建立健全科學(xué)、民主的依法決策機制。

　　一是進(jìn)一步完善內(nèi)部決策制度。先后修訂完善《行政決策程序制度》、《行政決策聽證制度》、《重大行政決策征求意見制度》、《重大行政決策集體決定制度》、《行政決策責(zé)任追究制度》等決策制度，加強內(nèi)部監(jiān)督考核，進(jìn)一步制約行政權(quán)力，規(guī)范行政行為，開展責(zé)任追究，有效保證各項決策的科學(xué)性和合法性。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。針對勞動保障監(jiān)察處罰案件處理、社會保險政策調(diào)整、人力資源引導(dǎo)保障資金發(fā)放等重大行政決策事項，均按照集體會辦、民主決策的要求，深入落實重大決策前法律咨詢、論證、聽證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度制度，組織專家反復(fù)論證和審查，召開座談會聽取社會各界意見，有效預(yù)防了可能發(fā)生的社會矛盾。

　　三是健全規(guī)范性文件管理制度。按照有關(guān)規(guī)定，對今年出臺的規(guī)范性文件，事先進(jìn)行合法性審核，并及時向市政府法制辦備案，備案率達(dá)xxx%。

　　四、規(guī)范行政行為，落實具體環(huán)節(jié)，不斷提升依法行政水平

　　堅持按照有關(guān)規(guī)定，在行政管理各個環(huán)節(jié)，全面貫徹落實依法行政工作要求，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　一是行政服務(wù)環(huán)節(jié)。今年我們認(rèn)真落實“兩集中、三到位”精神，按照“xxx”工程的要求，進(jìn)一步梳理進(jìn)駐項目，達(dá)到項目xxx%進(jìn)駐、xxx%授權(quán)、審批提速xx%，網(wǎng)上審批提速x%的目標(biāo)。同時明確窗口業(yè)務(wù)由局行政服務(wù)科扎口管理，加強窗口工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升誠信服務(wù)整體形象，取得了一定的成效。截至xxxx年xx月底，窗口共受理審批項目xxxx件，辦結(jié)率xxx%。

　　二是行政處罰環(huán)節(jié)。根據(jù)全面推行行政處罰網(wǎng)上公開透明運行工作要求，認(rèn)真梳理和細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化出xx條行政處罰項目，并全部實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)上辦理。截至xx月底，網(wǎng)上辦理行政處罰案件x件，做到證據(jù)確鑿、程序合法，裁量得當(dāng)。對勞動保障行政執(zhí)法案卷按照主體合法、程序規(guī)范、便民服務(wù)的原則，落實專人整理歸檔，并按照上級有關(guān)要求對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查，未發(fā)現(xiàn)一卷有不符合規(guī)定情形。

　　三是行政復(fù)議和行政訴訟環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照復(fù)議和訴訟規(guī)定，依法辦理行政復(fù)議案件，積極參與行政訴訟應(yīng)訴案件。我局與市法院建立工傷案件行政訴訟定期聯(lián)席會議制度，互通信息，交流研討預(yù)防減少工傷訴訟案件數(shù)量的措施。行政訴訟案件應(yīng)訴過程中局領(lǐng)導(dǎo)主動出庭應(yīng)訴，出庭率xxx%。截至xxxx年xx月，共發(fā)生xx起行政復(fù)議和xx起行政訴訟案件，已審結(jié)案件中無一被撤銷或敗訴。

　　四是法治實事環(huán)節(jié)。我局立足保障和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的社會熱點難點問題。注重法治實事項目的申報、實施、評估等工作，不斷提升我局法治建設(shè)的整體水平。規(guī)范勞務(wù)派遣行為作為xxxx年的法治實事進(jìn)行申報，取得了良好的社會效益。

　　五、推進(jìn)政務(wù)公開，加強行政指導(dǎo)，努力提升服務(wù)發(fā)展水平

　　一是進(jìn)一步完善信息公開工作制度，切實做好政務(wù)公開工作。將人力資源和社會保障的政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)信息等應(yīng)告知的信息，都第一時間在xx人力資源和社會保障網(wǎng)、xx政府信息公開網(wǎng)上公開，確保行政行為公開透明。今年共發(fā)布信息xx條，其中規(guī)范性文件xxx%公開。

　　二是進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行平臺建設(shè)。按照深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作的要求，今年我們根據(jù)法律法規(guī)的要求，在上一輪行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，對照部門職能，對現(xiàn)有的行政權(quán)力項再次進(jìn)行職權(quán)梳理，包括新權(quán)力項的增加和不符合要求權(quán)力項的剔除，完善權(quán)力項名稱和審批流程，進(jìn)一步充實我局行政權(quán)力庫，確保做到所有事項全覆蓋。目前行政權(quán)力庫里有行政許可事項x項、非行政許可審批x項、行政確認(rèn)x項、行政征收x項、行政給付x項，行政處罰xx項、行政裁決x項、其他行政執(zhí)法xx項，共xx項行政權(quán)力。

　　三是進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)工作。今年在特殊工時審批、外國人辦就業(yè)證、民辦教育機構(gòu)審批、人力資源服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定等重點環(huán)節(jié)，加強行政輔導(dǎo)；在勞動合同簽訂終止、社會保險費征繳、加班費及工資支付、規(guī)范用工、制定規(guī)章制度、簽訂集體合同、工資集體協(xié)商、規(guī)范職業(yè)中介和勞動爭議仲裁調(diào)解等方面給予執(zhí)法提示。截至xx月底，累計服務(wù)企業(yè)xxxx家，其中外資企業(yè)xxxx家，提出行政警示xxx項、整改告誡xxx項、行政建議xx項，向企業(yè)發(fā)放勞動保障實務(wù)手冊和宣傳資料近x萬份，體現(xiàn)了剛性執(zhí)法和柔性指導(dǎo)的有機結(jié)合，有效促進(jìn)了企業(yè)的和諧發(fā)展。

　　六、強化法制宣傳力度，為“法治xx”創(chuàng)建提供堅強保證

　　緊緊圍繞建設(shè)“x省法治縣（市、區(qū)）”、人社系統(tǒng)“六五普法”規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步加大工作力度，把法制宣傳教育工作不斷引向深入。

　　一是制定人社系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、總體目標(biāo)、時間步驟、工作措施等方面規(guī)劃人社系統(tǒng)xxxx-xxxx年的法制宣傳教育工作。組建一支xx人的人社系統(tǒng)“六五”普法志愿者隊伍，深入基層進(jìn)行宣傳法律法規(guī)政策。

　　二是結(jié)合重大節(jié)日活動，深入一線進(jìn)行法制宣傳。結(jié)合每年的“xx·x”全國法制宣傳日活動，組織業(yè)務(wù)骨干和“xxxxx”咨詢員參加柏廬廣場大型法制宣傳活動，通過展出展板，發(fā)放政策法規(guī)宣傳資料，現(xiàn)場接受市民咨詢等方式，使群眾增強了法制觀念，提升了維權(quán)意識。通過每年年初的兩次“三下鄉(xiāng)”走進(jìn)社區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)、“春風(fēng)行動”等活動，為勞動者提供關(guān)于就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等方面的咨詢，使群眾在家門口就能得到滿意的法律咨詢服務(wù)。

　　三是廣泛開展《社會保險法》、新《工傷保險條例》宣傳活動。在x月開展“社會保險主題宣傳月”、x月下旬開展“社會保險法宣傳周”活動中，市區(qū)、各區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，利用各種宣傳方式，大力發(fā)動社會、媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，全面展開宣傳活動。通過局網(wǎng)站設(shè)立宣傳專欄、在全市xxx個社區(qū)、村勞動保障平臺液晶顯示屏不間斷的播放宣傳標(biāo)語；編印《社會保險法》單行本xxxx冊；同時在社保、就管經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)平臺等辦公室場所張貼主題醒目、簡潔實用的宣傳海報；x月xx日結(jié)合xx市第六屆“閱讀節(jié)”開展廣場咨詢活動，在柏廬廣場零距離地向群眾宣傳《社會保險法》、新《工傷保險條例》等法律法規(guī)。通過發(fā)放宣傳資料，版報展覽等形式在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社會保險法》的高潮，取得了很好的社會反響。

　　四是積極開展企業(yè)人事干部培訓(xùn)活動。x月對全市范圍的用人單位負(fù)責(zé)人、人事干部、工會主席進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)。發(fā)放編印的政策法規(guī)讀本xxxx份，通過集中授課講解淺顯易懂的案例向用人單位宣傳法律法規(guī)政策。x月在誠信服務(wù)月期間，專門組織全局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共xx人組成法律法規(guī)咨詢團(tuán)，利用一周的時間到全市各區(qū)鎮(zhèn)，為轄區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢活動。同時推薦業(yè)務(wù)骨干加入市“六五”普法講師團(tuán)，舉辦法制講座和培訓(xùn)班，宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)。

　　五是充分利用宣傳媒體，大力宣傳人力資源和社會保障政策法規(guī)。通過在《xx日報》上開設(shè)《社會保險法》宣傳專版、與電臺開辦 “行風(fēng)熱線”直播節(jié)目、拍攝以宣傳勞動保障法律法規(guī)為主題的《法治xx》專題片、暢通“xxxxx”勞動保障咨詢電話等不同形式，圍繞廣大群眾關(guān)心的社會保險、工傷認(rèn)定等熱點問題進(jìn)行了廣泛的宣傳。

　　七、積極推行行政調(diào)解，加大預(yù)防和化解社會矛盾力度

　　大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)，推行行政調(diào)解，努力構(gòu)建“五位一體”的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　一是在xxxx家企業(yè)建立了調(diào)解組織和聯(lián)絡(luò)員制度。充分發(fā)揮其勞動爭議處理“第一道防線”作用，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的用人單位勞動爭議調(diào)解格局。

　　二是加強各區(qū)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加強訴調(diào)對接、裁調(diào)對接，及時有效化解勞動爭議。各區(qū)鎮(zhèn)成立了包括司法、勞動、公安、招商中心、信訪等部門在內(nèi)的勞動爭議聯(lián)動工作小組和勞動爭議人民調(diào)解委員會，聘任有資格的仲裁員、人民調(diào)解員、專職工會干部、規(guī)模企業(yè)工會以及人事干部擔(dān)任勞動爭議調(diào)解員，對勞動爭議案件進(jìn)行行政調(diào)解，將矛盾化解在基層。

　　三是完善勞動保障法律服務(wù)工作站與律師事務(wù)所聯(lián)系人制度。建立仲裁指導(dǎo)制度，充分利用勞動保障服務(wù)窗口，為勞動爭議當(dāng)事人提供法律咨詢和仲裁指南，引導(dǎo)當(dāng)事人合理訴求，依法維權(quán)。目前，已接待群眾法律咨詢xxxx多人次。

　　四是建立健全與xx市人民法院聯(lián)系互動機制。今年由法院在仲裁院、開發(fā)區(qū)、玉山、花橋、張浦設(shè)立五個勞動爭議巡回法庭，每周五派法官分別進(jìn)駐五個勞動爭議巡回法庭開展工作，就地審理案件，接受當(dāng)事人的咨詢，指導(dǎo)人民調(diào)解工作室的工作，對不服仲裁裁決的當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明或訴前調(diào)解，并建立健全定期巡回審判制度、應(yīng)急處置工作機制、定向聯(lián)系機制、聯(lián)席會議機制、仲裁裁決結(jié)果定期反饋、人民調(diào)解員培訓(xùn)機制、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)八大工作機制，率先將勞動爭議巡回法庭延伸到各區(qū)鎮(zhèn)仲裁庭。

　　今年以來，我們在依法行政工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但對照市委、市政府和社會公眾要求，還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在：一是法制宣傳廣度和深度不夠，需進(jìn)一步加大力度，深入基層，特別是要注重提升社會廣大群眾的勞動保障法律意識。二是在執(zhí)法監(jiān)督方式方法上缺乏靈活性，需要我們進(jìn)一步探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督的新方法、新措施。三是人力資源和社會保障隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進(jìn)一步增強。

　　xxxx年，我局將繼續(xù)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)一步加快推進(jìn)人力資源和社會保障依法行政建設(shè)工作，為“法治xx”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。一是繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，增強依法行政責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起對本部門法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查考核職責(zé)，確保法制建設(shè)工作的全面落實。二是突出重點內(nèi)容、重點對象，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，抓好法制宣傳教育工作，創(chuàng)新管理模式，依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。三是加大行政調(diào)解力度，堅持一手抓規(guī)范管理，一手抓行政調(diào)解，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。

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