一、工作完成情況
。ㄒ唬﹫(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊的總體目標(biāo),全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
x.積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是建立了以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。按照中央和省各項(xiàng)政策文件精神,堅(jiān)持開(kāi)好合法合規(guī)舉債融資“前門(mén)”,嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資“后門(mén)”。二是加強(qiáng)政府債務(wù)日常管理,通過(guò)政府性債務(wù)管理系統(tǒng)和地方全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)平x定期更新債務(wù)數(shù)據(jù),全面掌握債務(wù)變化情況,并及時(shí)調(diào)整政府債務(wù)余額。三是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持底線思維,制定xx防范化解政府債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案,全面開(kāi)展政府隱性債務(wù)清理自查整改工作。四是加大向上爭(zhēng)取政府債券支持力度,xxxx年,全州積極申報(bào)、主動(dòng)對(duì)接,獲得省轉(zhuǎn)貸債券資金xxxxxx萬(wàn)元,其中:新增債券xxxxxx萬(wàn)元,再融資債券xxxxxx億元。
x.支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加大資金統(tǒng)籌力度。xxxx年全州計(jì)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金總規(guī)模xx.xx億元,實(shí)際統(tǒng)籌整合x(chóng)x.xx億元。二是“五個(gè)一批”資金保障情況。五個(gè)一批”資金到位xx.xx億元。三是爭(zhēng)取x對(duì)口幫扶x項(xiàng)目資金達(dá)到xxxxx萬(wàn)元,較上年增加xxxxx萬(wàn)元,增長(zhǎng)xx%。已撥付xxxxx萬(wàn)元到縣市和相關(guān)單位,資金撥付率達(dá)到xxx%。
x.支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大環(huán)保投入,安排污染防治經(jīng)費(fèi)x.x億元,積極推進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、水污染防治、農(nóng)村飲水安全工程、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、廁所革命等。
(二)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),著力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
x.減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn)。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全省減稅降費(fèi)工作會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)》《深入貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施的實(shí)施方案》,全方位全過(guò)程全領(lǐng)域推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)。xxxx年,全州減稅降費(fèi)共xx億元,減稅降費(fèi)成效初步顯現(xiàn),市場(chǎng)主體的獲得感逐步增強(qiáng)。
x.產(chǎn)業(yè)投入成效明顯。一是投入更有精度。以四大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),投放武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金xx.x億元,采取資本金注入,短期借款等方式投放到企業(yè)。安排上級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)資金xxxx萬(wàn)元,支持我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。下達(dá)xxxx年省級(jí)科技研發(fā)資金xxx萬(wàn)元,支持科技創(chuàng)新。二是投入更有力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),全州x家政府融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本xx.xx億元,融資擔(dān)保能力已達(dá)到xx.x億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展,注入州農(nóng)發(fā)擔(dān)保公司流動(dòng)資金xxxx萬(wàn)元。提高直接融資比重,每年安排xxxx萬(wàn)元支持企業(yè)在新三板、四版掛牌上市。積極推廣PPP模式,全州錄入財(cái)政部信息平臺(tái)項(xiàng)目xx個(gè),項(xiàng)目總投資xxx.xx億元,累計(jì)落地PPP項(xiàng)目達(dá)到xx個(gè)。
。ㄈ﹫(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)改善民生福祉
xxxx年,全州一般公共預(yù)算支出中民生支出完成xxx.x億元,增長(zhǎng)xx.x%,民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)xx.x%。
x.教育發(fā)展不斷均衡。優(yōu)化教育供給,全州教育支出完成xx.xx億萬(wàn)元,支持教育優(yōu)先發(fā)展,提升教育教學(xué)品質(zhì),推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
x.社保體系不斷健全。一是落實(shí)社保降費(fèi)政策。xxxx年,全州減輕企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)x.x億元。全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步降至xx%,一次性降低x個(gè)百分點(diǎn),相當(dāng)于單位費(fèi)率總水平降低x/x。二是落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策投入,xxxx年州本級(jí)預(yù)算安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金xxxx萬(wàn)元。三是落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度,全州設(shè)立欠薪周轉(zhuǎn)金xxxx萬(wàn)元。四是落實(shí)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。xx退役軍人服務(wù)中心、x個(gè)縣市級(jí)服務(wù)中心均已批復(fù)并掛牌。
x.文化事業(yè)不斷繁榮。安排文化旅游體育與傳媒支出x.x億,促進(jìn)文化事業(yè)不斷繁榮。
x.住房保障不斷完善。積極籌措保障性安居工程建設(shè)資金,全州共安排住房保障支出xxxxxx萬(wàn)元。xxxx年省轉(zhuǎn)貸我州新增棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券xxxxx萬(wàn)元。
。ㄈ┎粩嗵嵘(cái)政管理質(zhì)量和水平,
x.財(cái)政體制改革蹄疾步穩(wěn)。一是穩(wěn)步推進(jìn)州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)省對(duì)市州、縣改革進(jìn)展情況,結(jié)合我州實(shí)際,草擬了xx州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案,待州政府審定。二是貫徹落實(shí)州委辦公室、州政府辦公室關(guān)于《xx生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作實(shí)施方案》精神,切實(shí)做好縣市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)上劃和保障工作,出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,報(bào)州政府審定后于xxxx年x月實(shí)施。三是預(yù)算績(jī)效管理改革成績(jī)斐然。績(jī)效目標(biāo)管理全面開(kāi)展,不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐,提高編報(bào)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了州級(jí)項(xiàng)目支出和部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)全覆蓋。
x.財(cái)政監(jiān)督效能提升。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,履行財(cái)政監(jiān)督職能。聚焦脫貧攻堅(jiān),大力開(kāi)展財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況和駐村幫扶資金的監(jiān)督檢查;聚焦減稅降費(fèi),開(kāi)展減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查;聚焦基層群眾,開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理;聚焦財(cái)稅法紀(jì)執(zhí)行情況,開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查;聚焦主題教育專(zhuān)項(xiàng)整改,開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定及財(cái)經(jīng)紀(jì)律和假公函吃喝、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。二是完善制度體系,加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。制定了《xx財(cái)政局內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》,進(jìn)一步完善州財(cái)政局內(nèi)部控制體系建設(shè),切實(shí)提高財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平。出臺(tái)了《州財(cái)政局開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查職能清理工作實(shí)施方案的通知》,厘清州財(cái)政局機(jī)關(guān)各檢查主體的職能職責(zé),對(duì)監(jiān)督檢查行為進(jìn)行流程再造,規(guī)范監(jiān)督檢查程序。
x.財(cái)政管理水平不斷提升。一是規(guī)范政府采購(gòu)行為,提升服務(wù)水平。開(kāi)展集中培訓(xùn)x場(chǎng)次,做到對(duì)監(jiān)管對(duì)象培訓(xùn)指導(dǎo)全覆蓋,定期對(duì)采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)落地。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,出臺(tái)xx行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理細(xì)則等制度,規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置程序。三是深入推進(jìn)政府投資評(píng)審工作,提高財(cái)政資金使用效益。州級(jí)開(kāi)展工程預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目xx個(gè),送審金額x.xx億元,審定金額x.xx億元,審減金額x.xx億元,審減率x.x%。
。ㄎ澹┩怀鲐(cái)政機(jī)關(guān)政治屬性,全面推進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)
x.全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位、貫穿始終,引導(dǎo)全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”,把學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨的十九大精神等作為黨性教育的必修課、常修課,以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為主線,扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng),堅(jiān)持開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí),采取專(zhuān)題講座、研討交流、主題黨日等形式,引導(dǎo)干部職工學(xué)深悟透,融會(huì)貫通,增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。
x.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。州財(cái)政局黨組作為管黨治黨的責(zé)任主體,突出黨建是最大政績(jī),始終將責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。不斷完善“廉政談話制度”。局黨組書(shū)記分別與班子成員、班子成員與分管科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與科室人員之間開(kāi)展廉政談話xxx余人次。組織全體黨員干部職工學(xué)習(xí)典型案例、觀看警示教育片,真正把廉潔守紀(jì)思想意識(shí)印刻在全體黨員干部職工腦海里,內(nèi)化于心,外化于行。組織廣大黨員干部職工赴深入脫貧一線xx村和xx村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)10余人次,赴葉挺將軍紀(jì)念館開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育xx余人次,引導(dǎo)廣大黨員干部職工不忘初心,砥礪前行。
x.深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。進(jìn)一步健全完善財(cái)政干部學(xué)法制度,充分利用機(jī)關(guān)支部主題黨日,業(yè)務(wù)科室以會(huì)代訓(xùn)等形式做好日常法律法規(guī)宣傳。不斷加強(qiáng)法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重大行政決策程序意識(shí),形成財(cái)政干部學(xué)法、遵法、守法和用法的濃厚氛圍。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理,落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。
x.全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作,順利完成了人員的轉(zhuǎn)隸和機(jī)構(gòu)編制的劃轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序。xxxx年,以公開(kāi)遴選的形式在州直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員x名,為機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍增添補(bǔ)充新鮮血液;提拔重用了x名干實(shí)事、有實(shí)績(jī)的科級(jí)干部,干部輪崗交流x名年輕干部,激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情;xxxx年向xx縣xx村、建始縣xx村兩個(gè)駐點(diǎn)扶貧村增派x名尖刀班成員,充實(shí)尖刀班力量,保證完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
x.穩(wěn)步推進(jìn)精神文明建設(shè)。全面落實(shí)《省級(jí)文明單位測(cè)評(píng)體系》,加強(qiáng)對(duì)全州財(cái)政系統(tǒng)文明創(chuàng)建的指導(dǎo),積極將全州財(cái)政系統(tǒng)申報(bào)xxxx—xxxx年度州級(jí)文明系統(tǒng)、申報(bào)州級(jí)文明家庭x戶(hù)。弘揚(yáng)財(cái)政改革發(fā)展的主旋律,發(fā)揮廣大財(cái)政干部職工的主體作用,深化局機(jī)關(guān)“一堂、一隊(duì)、一牌、一桌、一傳播、一幫扶”六個(gè)一活動(dòng),開(kāi)展職工“四德”教育和誠(chéng)信教育,舉辦“文明家風(fēng)大講堂”暨家庭助廉道德講堂活動(dòng)x次,力爭(zhēng)財(cái)政系統(tǒng)精神文明建設(shè)走在全州行業(yè)系統(tǒng)前列。充分運(yùn)用州財(cái)政局外網(wǎng)和財(cái)政,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明傳播x次,學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)x次,傳播文明風(fēng)尚;開(kāi)展三八女職工鳳凰山健步走、“書(shū)香三八•智慧啟航”等x次活動(dòng),增強(qiáng)凝聚力,豐富精神生活,展示財(cái)政干部的良好精神風(fēng)貌。
二、存在的問(wèn)題
。ㄒ唬┴(cái)政收入持續(xù)增收壓力大。一是平衡性問(wèn)題,xx市一般公共預(yù)算收入完成xx.x億元,增長(zhǎng)x.x%,增幅較上月下降x.x個(gè)百分點(diǎn),縣市之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題依舊突出。二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,結(jié)構(gòu)較單一,仍然過(guò)分倚重特定行業(yè)和資源,可持續(xù)性不強(qiáng)。三是政策性問(wèn)題,因xxxx年減稅降費(fèi)新政、xxxx年政策翹尾政策和區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策效應(yīng)疊加,預(yù)計(jì)全年全州減稅xx.x億元,地方稅收減少x.x億元。四是州本級(jí)xxxx年一般公共預(yù)算收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻。元至x月,一般公共預(yù)算收入下降x.x%,其中地方稅收收入下降xx.x%,稅收收入連續(xù)x個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng),預(yù)計(jì)今年無(wú)可能完成年度預(yù)期目標(biāo),明年形勢(shì)更加嚴(yán)峻,州直要有過(guò)“緊日子”的思想準(zhǔn)備。
。ǘ┴(cái)政收支平衡壓力大。隨著減稅降費(fèi)政策的不斷深化,地方財(cái)政收入完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)難度劇增。但“三保”等剛性支出連年增長(zhǎng),支持脫貧攻堅(jiān)、債務(wù)付息以及執(zhí)行中央陸續(xù)出臺(tái)一些新的增支政策等都需要新增安排大量資金,加上規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為,加大了財(cái)政收支平衡的壓力。
。ㄈ┲荼炯(jí)政府債務(wù)仍存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的可能。最近,財(cái)政部下發(fā)財(cái)政決算、政府債務(wù)余額數(shù)據(jù)顯示,由于州本級(jí)鐵路、高速公路債券在xxxx年遷移縣市,xxxx年未調(diào)整債務(wù)余額,加上州本級(jí)xxxx年無(wú)土地出讓收入,按測(cè)算數(shù)據(jù) ,州本級(jí)仍為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)。
三、下步工作打算
。ㄒ唬﹥(yōu)化支出結(jié)構(gòu),突出資金使用效益。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子的相關(guān)要求,樹(shù)立“節(jié)支也是財(cái)源”的觀念,從嚴(yán)控制一般性支出,一般性支出壓減x%、爭(zhēng)取達(dá)到xx%以上,三公經(jīng)費(fèi)再壓減x%左右。堅(jiān)決壓減非剛性支出、低效支出,取消無(wú)效支出,加大盤(pán)活財(cái)政存量資金和統(tǒng)籌使用財(cái)政資金力度,結(jié)合財(cái)政可承受能力,清理調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、不可持續(xù)、僵化固化的支出政策。突出財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和績(jī)效性,優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。牢守保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保改革和州委州政府重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的底線,為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定可控的財(cái)政環(huán)境。
。ǘ┲ω(cái)源建設(shè),培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。著力在財(cái)源建設(shè)下功夫,聚焦生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加快培育骨干財(cái)源,做大群體財(cái)源,建強(qiáng)梯級(jí)財(cái)源,尋找替代財(cái)源,增強(qiáng)財(cái)政保障能力。狠抓招商引資,提高招商引資質(zhì)量。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),在對(duì)x海關(guān)開(kāi)辦業(yè)務(wù)、航空航線補(bǔ)貼給予保障的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)邊檢后勤保障工作。支持州xx區(qū)發(fā)展,做大做強(qiáng)州級(jí)投融資平臺(tái),支持州xx投高起點(diǎn)建設(shè)科技孵化器,突出孵化和培育我州小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大。
。ㄈ┘訌(qiáng)溝通協(xié)調(diào),努力化解州本級(jí)政府債務(wù)預(yù)警問(wèn)題。針對(duì)州本級(jí)債務(wù)預(yù)警問(wèn)題,及時(shí)派專(zhuān)人到省財(cái)政廳匯報(bào)情況,專(zhuān)題報(bào)告連同佐證資料已上報(bào)省財(cái)政廳,省廳已匯總上報(bào)財(cái)政部,我們將及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)工作,妥善處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問(wèn)題。
。ㄋ模┱J(rèn)真謀劃安排,扎實(shí)做好預(yù)算調(diào)整和明年預(yù)算工作。一是協(xié)調(diào)稅務(wù)等收入管理部門(mén),測(cè)算xxxx年州本級(jí)收入,按法定程序調(diào)整預(yù)算。二是認(rèn)真測(cè)算明年財(cái)政收入,從省反饋信息,預(yù)計(jì)xxxx年全省一般公共預(yù)算預(yù)期收入增幅x%-x%。根據(jù)全省預(yù)期目標(biāo),結(jié)合我州實(shí)際,測(cè)算收入預(yù)期目標(biāo)。
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