2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的問題和解決方案總結報告

　　對照建設一支高素質(zhì)基層干部隊伍的要求和基層工作形勢發(fā)展需求，當前基層干部隊伍面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實矛盾和問題。

　　一、存在的主要問題

　　一是“任務繁重責任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。目前，"一票否決"評估監(jiān)督，"8890"平臺全面運行，"三改一拆"，"四破"整風，"五水共治"等重點任務同步實施，，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層和落實各項政策任務的末端，承擔著越來越多的責任和壓力。自該區(qū)成立以來，該區(qū)的行政編制總體上相對較小。全區(qū)X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有X名公務員。長期以來，公務員隊伍長期偏緊偏滿，但前線人手卻不足。例如，有X個村莊，常住人口超過X人，總移民人口超過X人。今年，承擔了X項重點任務（X項省級以上重點建設項目）全鎮(zhèn)公務員編制X個，現(xiàn)有公務員X人，年齡平均X，其中X歲以上X人，X-X歲X人，X-X歲X人，X歲以下的僅X人，干部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。

　　二是“專業(yè)人才需求迫切”與“干部來源渠道單一”矛盾較突出。近年來，除安置復員士兵外，由于受人員配備因素少的影響，該地區(qū)每年僅組織向社會招聘約X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員，其中半數(shù)以上需要招聘大學生村官和優(yōu)秀村干部。由于職位的缺乏，社會的招聘只能是無限專業(yè)的，不能直接用專業(yè)知識補充最急需的新鮮血液。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會管理，市場經(jīng)濟，法律法規(guī)等方面的專業(yè)人才嚴重短缺，一般干部中農(nóng)林水等專業(yè)技術人才匱乏。80年代招收的專業(yè)技術干部年齡即將達到“條”到“線”。直接招聘的年輕干部和轉(zhuǎn)業(yè)干部大多專業(yè)不同，流動性強，基層急需的專業(yè)技術人才面臨“斷代”問題。

　　三是“基層隊伍人心不穩(wěn)”與“工作環(huán)境較難改善”矛盾較突出。

　　由于工作的復雜性，干部的許多基本權益，例如節(jié)假日都得不到保障。同時，也面臨著階段性，突出性的檢查監(jiān)督任務。基層干部經(jīng)常“兩眼已開就忙到熄燈”。如果在工作中出現(xiàn)錯誤，就會受到批評和懲罰，或者被當場解雇。許多干部如履薄冰。在參觀調(diào)研期間，不少村鎮(zhèn)（街道）“一把手”反映前線壓力大，經(jīng)常睡不著覺。此外，由于工作任務繁重、壓力大，許多扎根基層、奔赴一線的干部長期超負荷工作。他們長期處于“亞健康”狀態(tài)，身心健康受到嚴重損害。有的病了還堅守崗位，一拖再拖，小病變大病，急病變慢性病。與往年相比，患病和住院的干部人數(shù)呈明顯上升趨勢。僅在20XX年上半年，區(qū)委就前往醫(yī)院向多達12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員表示慰問。正因為如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員的心不穩(wěn)定，人心不安。在與干部的談心中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員提出了機關轉(zhuǎn)崗的想法，有的甚至寧愿到機關部門當一般干部。

　　四是“干勁活力有待激發(fā)”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力大，工資低，社會關注度高。陽光工資實施和津補貼治理后，由于缺乏有效的激勵和約束，吃大鍋飯問題死灰復燃，“苦樂不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上無法體現(xiàn)，一些基層干部由于身份和年齡的限制，沒有晉升的希望。老干部的積極性難以調(diào)動，隊伍中有不少"站客"和"看客"。在嚴格干部管理方面，雖然近年來從中央到區(qū)的工作力度進一步加大，出臺了一系列規(guī)章制度，但在基層工作考核管理方面，由于“粗放”措施相對較多，針對性和可操作性較差，好人”思想作怪、制度執(zhí)行走樣落地乏力等，導致干部隊伍中“庸懶散”現(xiàn)象、“出勤不出力”問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊伍的整體建設。

　　二、有關對策和建議

　　一是加大政策傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”。建議加大對基層一線的人員配備，特別是對開發(fā)建設任務重、社會管理壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在嚴格執(zhí)行的《規(guī)范和提高鄉(xiāng)（街）干部待遇暫行辦法》中，提出了年度崗位目標責任制考核獎金基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委全面考核，嚴格有序發(fā)放，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心扎根基層。出臺一般干部交流辦法，在尊重自身意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委意見的基礎上，優(yōu)先交流本單位表現(xiàn)良好、業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的一般干部，給予照顧性交流安排，重點抓好有特殊困難需要組織照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　二是加大專業(yè)培訓，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”。建議各級X委在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員時，除優(yōu)先考慮農(nóng)林水專業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生外，更要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識教育和能力培養(yǎng)，進行準確的理論培訓，，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識缺口、經(jīng)濟盲點和能力弱點，加強科技培訓、管理培訓和法律培訓，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培訓，學習先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識，加強對新技術、新產(chǎn)品新形勢的認識，不斷錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)思想，提高專業(yè)素質(zhì)，掌握專業(yè)方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應新常態(tài)、落實新思路的素質(zhì)和能力。

　　三是加強心理疏導，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“解憂”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期以來工作任務日益繁重，責任壓力不斷加大，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、失衡等不良心理問題，積極探索干部心理咨詢工作機制，及時解決干部心理健康中存在的問題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康咨詢服務中心開通了心理健康咨詢服務熱線，并通過心理專家坐下來回答配對咨詢，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自我心理調(diào)節(jié)，增強心理承受能力。完善干部探親慰問機制，建立干部“三必訪、五必談”機制，即干部遇到重大困難、生病住院、直系親屬死亡、干部提拔時必須探親，交流調(diào)整，違紀處理，情緒異常，思想波動，群眾反映強烈，工作挫折和壓力過大必談。

　　四是建立容錯機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“撐腰”。探索建立容錯免責機制。把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。容錯免責機制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，法律法規(guī)沒有明令禁止，或是符合上級方針決策精神，只要符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可提出免責申請，組織考慮給予減輕或免除相關責任。充分保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下因錯得咎的心理負擔，到事業(yè)工作中大展抱負，在全區(qū)大力營造鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)牧己梅諊��?/p>

　　五是加大選拔力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“鼓勁”。

　　始終堅持“三個優(yōu)先”選配干部，努力營造讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好干部脫穎而出的環(huán)境。優(yōu)先推薦能夠應對突發(fā)事件、善于解決復雜矛盾的基層一線X政正職為市管后備干部；除一些專業(yè)技術領導崗位外，選配區(qū)直部門主要領導，優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)X政班子成員，優(yōu)先考慮長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受過扎實磨練的干部。優(yōu)化干部推薦和考察辦法，采取“無任用提名推薦+多級署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現(xiàn)實表現(xiàn)，防止簡單唯票現(xiàn)象，不讓腳踏實地的“老黃牛”干部吃虧。注重優(yōu)化選拔方式，為防止在選任工作中過度依賴考試分數(shù)的做法，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部自覺埋頭實干，取消筆試比選環(huán)節(jié)，增加量化比選環(huán)節(jié)，強化實干實績方面競爭，做到不唯分取人�？茖W設置量化比選條件，量化項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷傾斜，給予一定加分比重，從而使干出實績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更能勝出。

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