建立干部監(jiān)督“五位一體”體系調(diào)研工作開展情況總結(jié)報告

　　干部監(jiān)督工作是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的基礎(chǔ)和保障。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，干部監(jiān)督工作也面臨新的形式和要求，然而干部監(jiān)督涉及面廣、難度大，僅靠組織部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要從完善干部監(jiān)督體系上著手，把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理的各個環(huán)節(jié)，努力營造良好的干部選拔任用工作氛圍。

　　一、建立干部監(jiān)督“五位一體”體系的思路

　　為了了解我縣干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，我們設(shè)計了一份《x干部監(jiān)督調(diào)查問卷》，將xxx份問卷分別發(fā)放給退休老干部，機關(guān)、政法、人大、政協(xié)、鎮(zhèn)一把手和一般干部，社區(qū)工作人員和普通群眾，收回有效問卷x份。從中總結(jié)提煉出干部監(jiān)督工作中較為普遍關(guān)心的x個方面，分別是警示教育、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、監(jiān)督制度和考核評價，使干部監(jiān)督在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機制上、監(jiān)督的內(nèi)容上和監(jiān)督的手段上體現(xiàn)出整體性。按照上述情況，干部監(jiān)督工作應(yīng)著力構(gòu)建“五位一體”體系，即教育監(jiān)督體系、組織監(jiān)督體系、社會監(jiān)督體系、監(jiān)督評價體系和監(jiān)督制度體系。

　　教育監(jiān)督體系。通過經(jīng)常性的思想教育，使干部充分認(rèn)識到監(jiān)督管理工作的重要性和必要性，為干部監(jiān)督組織體系的建立創(chuàng)造良好環(huán)境基礎(chǔ)。抓好三方面工作，相關(guān)政策法規(guī)教育、警示教育、談話教育。

　　組織監(jiān)督體系。組織部門落實干部日常監(jiān)督的主體責(zé)任，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作的正面導(dǎo)向和激勵作用。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對X政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機制，完善組織部門干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督機制。

　　社會監(jiān)督體系。依靠和發(fā)動社會群眾參與干部監(jiān)督工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。著重建立和完善輿論監(jiān)督機制、社區(qū)監(jiān)督機制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制和信訪舉報機制。

　　監(jiān)督評價體系。建立客觀公正和合理規(guī)范的干部監(jiān)督評價體系，實事求是地反映和評價干部，有效地調(diào)動干部的積極性。抓好科級干部考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，干部日常考核的長效機制，及考核結(jié)果的反饋應(yīng)用，突出導(dǎo)向作用。

　　監(jiān)督制度體系。完善符合工作實際的監(jiān)督制度，促進(jìn)干部監(jiān)督管理合理、規(guī)范、有效，建立健全完整的監(jiān)督制度體系。

　　二、建立干部監(jiān)督“五位一體”體系調(diào)查情況及結(jié)果分析

　　近年來，x從制度建設(shè)著手，不斷創(chuàng)新方法和途徑，堅持對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，干部監(jiān)督工作取得了一定成效，但也不同程度存在失之于寬、失之于軟的問題。現(xiàn)將此次調(diào)查問卷情況反饋如下，從中分析提煉干部監(jiān)督工作存在的問題和不足，以便改進(jìn)。

　�。ㄒ唬┱{(diào)查對象構(gòu)成情況

　　調(diào)查人群年齡xx歲以下的占x%、xx-xx歲的占x%、xx-xx歲的占x%。其中，文化和程度大專以下的占x%、本科及以上學(xué)歷占x%，X群政府部門的占x%、鎮(zhèn)（管委會）的占x%、政法信訪及其他部門的占x%，科級干部占x%，X員占x%，基本涵蓋了我縣在職干部和參與社會活動的主要人群。

　　（二）調(diào)查結(jié)果分析

　　1.對干部監(jiān)督工作的內(nèi)容和性質(zhì)認(rèn)識不到位。x%的人認(rèn)為加強干部監(jiān)督很有必要，x%的人對我縣干部監(jiān)督工作總體持滿意態(tài)度，但超過x%的參與者對《X政干部選拔任用工作條例》細(xì)節(jié)內(nèi)容和干部監(jiān)督制度不夠清楚。從中反映出群眾對干部監(jiān)督工作的作用發(fā)揮不樂觀，認(rèn)為難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，給人的印象是講起來重要，做起來難。雖然x%的人認(rèn)為晉升干部職務(wù)最主要的激勵是人生價值，但是個別X政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為組織上對自己監(jiān)督是對自己不信任，聽到監(jiān)督就反感。2.監(jiān)督機制不具體。加強干部監(jiān)督需要重點推進(jìn)的工作x%的人認(rèn)為應(yīng)加大案件查辦、懲處力度，x%的人認(rèn)為要完善各項制度、加強教育培訓(xùn)，x%的人認(rèn)為要提高制度執(zhí)行力。這其中，建議建立“日常化”干部監(jiān)督制度和“干部個人重大事項報告制度”的各占x%，建議建立干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的占x%。同時，x%的人認(rèn)為廉政教育有很大作用，而警示教育被認(rèn)為是最受歡迎也最有效的一種教育，其次是談話提醒和先進(jìn)典型教育，x%的人認(rèn)為目前廉政教育存在的主要問題是缺乏針對性、走過場和時斷時續(xù)。從中反映出干部監(jiān)督制度機制建設(shè)中有的制度滯后，缺乏前瞻性和預(yù)見性，造成一定的后果才亡羊補牢，有的制度在實際過程中缺乏規(guī)范性，內(nèi)容過于含糊，不做具體詳細(xì)的規(guī)定，也缺少對執(zhí)行者的有效約束。3.監(jiān)督合力不強。調(diào)查問卷反映，對干部監(jiān)督最直接、最有效、最現(xiàn)實的監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督占x%、下級監(jiān)督占x%、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督占x%、上級監(jiān)督占x%。x%的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、公檢法等部門在干部監(jiān)督中的履職作用還是很明顯的，而x%的人認(rèn)為影響干部監(jiān)督效果的主要原因是“信息公開不夠，群眾不知情，無法實施有效監(jiān)督”。從中可以看出，干部監(jiān)督主體之間在工作上的聯(lián)系和聯(lián)合還不夠緊密，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。4.監(jiān)督存在盲區(qū)。干部監(jiān)督存在的主要不足x%的人認(rèn)為是監(jiān)督的死角和漏洞太多，x%的人認(rèn)為是監(jiān)督的力度和成效不大。x%的人最關(guān)心的政務(wù)公開內(nèi)容是干部選拔任用，其次是大額資金使用。x%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部有較大的自主權(quán)，科級干部最需要加強監(jiān)督，單位一把手、有人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、項目審批和資金使用權(quán)的崗位應(yīng)該作為重點監(jiān)督的對象。x%的人認(rèn)為對干部監(jiān)督應(yīng)涉及工作圈和生活圈，對干部監(jiān)督的重點應(yīng)側(cè)重于政治紀(jì)律、生活作風(fēng)、工作效率和權(quán)力運行、廉潔狀況。反映出對“八小時以內(nèi)”監(jiān)督的多，對“八小時以外”監(jiān)督的少，形成薄弱環(huán)節(jié)。管理手段單一，統(tǒng)考統(tǒng)評，缺少個性化績效考核。三、建立干部監(jiān)督“五位一體”體系的做法及成效

　　（一）抓好經(jīng)常性宣傳教育，強化監(jiān)督自覺性。積極創(chuàng)新干部宣傳教育形式，將監(jiān)督關(guān)口前移，提升干部拒腐防變的內(nèi)生動力。一是加強干部選拔任用工作政策法規(guī)宣傳教育。建議編印《干部監(jiān)督學(xué)習(xí)手冊》，發(fā)放給全縣科級干部并開展知識測評和專題培訓(xùn)，在《xxx網(wǎng)》開設(shè)干部監(jiān)督學(xué)習(xí)宣傳專欄，刊載干部選拔任用和監(jiān)管政策法規(guī)。二是開展警示教育。選擇一個社區(qū)建設(shè)廉政警示教育示范點，通過對新提任科級干部開展“簽訂一份廉潔自律承諾書、舉行一次廉政法規(guī)測試、聽一堂廉政勤政專題教育課、看一部廉政教育警示片、讀一條廉政短信”為主要內(nèi)容的主題活動營造干部監(jiān)督良好風(fēng)尚。三是實施干部談話提醒教育。實行組織部長、領(lǐng)導(dǎo)干部“雙向約談”制，開展信訪談話、任職談話、考核反饋談話，對群眾舉報和反映問題的干部本人面對面了解情況、提醒教育，對新提任干部從學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、勤政廉政及貫徹執(zhí)行干部政策法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀(jì)律等方面提出明確要求，對考核考察中有不良反映的干部進(jìn)行反饋教育。

　�。ǘ�）完善組織監(jiān)督機制，強化監(jiān)督紀(jì)律性。將干部監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，讓其成為選準(zhǔn)人，用好人的“試金石”。一是健全干部選拔任用工作全程監(jiān)督運行機制，增加透明度。采取“公開選派一批、公開交流一批、公開選拔一批、擇優(yōu)后備一批”等方式選拔干部人才。公開選拔，實行全程動態(tài)公示制，公開推薦，后備干部庫建設(shè)征求班子和主要領(lǐng)導(dǎo)意見，公開競爭，拿出一部分名額實行凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用。二是加強部門聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，加強與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的“雙向互動”，嚴(yán)格離任審計，向聯(lián)席成員單位就考察人選各方面情況進(jìn)行綜合鑒定，防止“帶病提職”和“帶病上崗”的情況發(fā)生。三是完善干部選拔任用規(guī)范，強化跟蹤問效。探索實行“現(xiàn)場列席制”、“實績考核全程記實制”、“科級干部選拔任用監(jiān)督問責(zé)制”、“干部監(jiān)督進(jìn)嘎查村（社區(qū)）活動”等相關(guān)措施，科學(xué)規(guī)范選人用人行為。四是加強干部選用監(jiān)督問責(zé)。要求各X委（X組）負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實“一報告兩評議”制，每年專題報告干部選拔任用工作，并接受對干部選拔任用工作和新提拔任用干部的民主評議，對違反《X政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的，抓實問責(zé)查處工作，保持高壓態(tài)勢。

　　（三）拓寬社會監(jiān)督面，強化監(jiān)督常規(guī)性。注重拓寬干群參與渠道，支持、鼓勵和保護(hù)干群投身干部監(jiān)督工作，使廣大干部處在360度的監(jiān)督圈中。一是擴大干部信息公開力度。采取X建網(wǎng)站、媒體報刊、電視欄目等多元化的干部信息公開方式，及時向各界群眾公布干部選拔任用工作情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是加強日常表現(xiàn)監(jiān)督，開展干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)活動。通過聘任退休老X員、老干部和社區(qū)干事為“干部監(jiān)督員”，建立轄區(qū)管理模式，加強日常的觀察、走訪和了解，及時掌握干部社會圈、生活圈、家庭圈、社區(qū)公德以及“八小時以外”的各種表現(xiàn)。組工干部全員參與領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理，下基層開展工作時，要把當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ鞅憩F(xiàn)帶回來，作為了解、識別干部的重要依據(jù)。三是擴大X務(wù)、政務(wù)公開力度。加強各單位服務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范服務(wù)運行機制，確保服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、工作流程等內(nèi)容上墻公示，著力推進(jìn)X務(wù)、政務(wù)普遍公開。四是暢通群眾監(jiān)督訴求渠道。實現(xiàn)“xxxxx”舉報電話和“網(wǎng)絡(luò)部長信箱”、“專用監(jiān)督郵箱”、“手機短信平臺”、“信訪舉報平臺”、“輿情監(jiān)督平臺”的無縫對接，切實提高干部監(jiān)督工作實效。

　�。ㄋ模┰鰪娍荚u透明度，強化監(jiān)督導(dǎo)向性。改變以往統(tǒng)考統(tǒng)評方式，實施個性化績效考評指標(biāo)，實事求是反饋考評結(jié)果，正確監(jiān)督導(dǎo)向。一是科學(xué)設(shè)置監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。引入德的正反向測評，出臺了《x選拔優(yōu)秀干部調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法》，分類型、分職別、分領(lǐng)域確定優(yōu)秀和不勝任現(xiàn)職干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為四大類xx項具體指標(biāo)，不勝任現(xiàn)職干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分科局級正職和副職共計x項具體指標(biāo)。二是靈活運用監(jiān)管手段。采取《x科級班子和干部隊伍日常考核監(jiān)管辦法》，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職及實績目標(biāo)運行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，建立領(lǐng)導(dǎo)干部實績監(jiān)管檔案，實行工作業(yè)績、德的表現(xiàn)、工作能力專項記實，對工作業(yè)績進(jìn)行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。三是陽光公開監(jiān)管結(jié)果。將納入實績目標(biāo)監(jiān)控的鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績目標(biāo)運行情況、實績考評得分情況以及科級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合表現(xiàn)情況進(jìn)行單對單全面反饋，并將考核結(jié)果通過“xxx網(wǎng)”同步向社會公示，做到工作有人問、結(jié)果大家知。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)制度化建設(shè)，強化監(jiān)督規(guī)范性。建立一整套易于執(zhí)行、符合x實際的監(jiān)督制度，用制度管人管事。一是完善干部選拔任用監(jiān)管制度，實施《x委常委會、全委會票決任免干部制度》、《x干部選拔任用工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《x領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗制度》、《x提任干部任前公示制度》、《x科級后備干部管理暫行辦法》、《x領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和公有物交接制度（試行）》6項配套制度，使干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可依。二是完善干部監(jiān)督工作責(zé)任制，細(xì)化有關(guān)部門的工作職責(zé)，出臺《縣X政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)地區(qū)和部門抓班子帶隊伍促工作機制》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度》、《x干部監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度》，實現(xiàn)班子隊伍有人帶、干部錯誤有人揪。三是完善干部日常監(jiān)管制度，下發(fā)《加強全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理工作的通知》，建議健全干部問責(zé)制度機制，作為推動干部監(jiān)督工作常態(tài)化、實效化、長效化的重要抓手，建立科級干部、熱點崗位負(fù)責(zé)人、擬提拔干部申報、公開、問責(zé)監(jiān)督機制。

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