隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村學前教育公民辦園也相繼發(fā)展壯大，他們的共同發(fā)展?jié)M足了家長對學前教育的不同需求。學前教育作為基礎(chǔ)教育的起點教育，其普及程度和教育質(zhì)量對人的一生有著重要而深遠的影響。
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“要基本普及學前教育”，“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制。”國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出：加強學前教育和特殊教育學校建設(shè)。
充分證明，政府已把學前教育責任扛到了肩上，這為學前教育的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村學前教育的現(xiàn)狀
我們采取“看、查、聽、問、談”等方式，從辦園條件、園務(wù)管理、保教工作、內(nèi)涵發(fā)展等幾個方面，從隨機抽樣的35所農(nóng)村學前教育學校中發(fā)現(xiàn)：獨立建制園和民辦一級園有相應(yīng)的部門管理負責人員，教學班實行兩教一保；小學附設(shè)幼兒園有一名園長主管，教學班實行一教一保或一班多教（一名教師固定，多名教師輪流上小學和幼兒園的課）；民辦二、三級幼兒園由園長主管，教學班實行一教一�；騻�人包班，無部門工作人員；教師隊伍中18歲至40歲占90%，40歲至59歲占10%，本科學歷占12.3%，�？茖W歷占49.7%，中專及幼師學歷占32.5%，幼師以下學歷民辦幼兒園占5.5%。教師和保教人員中，臨聘人員占75.5%。從總體上看，農(nóng)村學前教育辦園規(guī)模不一，水平參差不齊，低水平的教育管理距離家長渴望孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望存在較大差距，并存在較大安全隱患。
二、農(nóng)村學前教育存在的主要問題
�。ㄒ唬⿲W前教育資源配置不均衡
一是農(nóng)村幼兒園多數(shù)由社會力量投資承辦，政府投入的人、財、物相對較少，政府的主導地位遠沒有確立；二是具有一定規(guī)模的一級園主要集中在中心城鎮(zhèn)，邊遠農(nóng)村則相當薄弱，在很大程度上削弱了中心示范園的輻射作用，農(nóng)村幼兒絕大多數(shù)只能到空氣混濁、擁擠嘈雜、設(shè)備陳舊的家庭作坊式私立幼兒園活動、學習、生活。
（二）小學附設(shè)和民辦幼兒園條件簡陋
一是園舍布局、設(shè)計不合理，活動室采光、通風條件差；二是幼兒活動場地窄小，沒有軟化；三是缺少保健室、盥洗室、辦公用房等服務(wù)用房，缺乏美術(shù)、圖書、音樂等功能室；四是保育費的20%-30%不能用于改善辦園條件，園舍、設(shè)施設(shè)備達標率較低，現(xiàn)有設(shè)備多數(shù)簡陋、陳舊，存在安全隱患。
�。ㄈ⿴熧Y隊伍建設(shè)缺乏長效機制
一是民辦園中多數(shù)是中職畢業(yè)生；小學附設(shè)園中多數(shù)是小學老教師；公辦園中，臨聘教師和臨聘保育員多。他們普遍學歷水平不高，專業(yè)知識不夠扎實，缺少幼兒專業(yè)素質(zhì)培訓。二是小學附設(shè)園教師不能與小學教師享受同等待遇，民辦園教師待遇相對偏低，為追求利益，部分小學附設(shè)園和民辦園班額嚴重超標并實行一教一�；蛞幻處煱啵處煿ぷ鲝姸却�，臨聘人員年內(nèi)流動約占60%。三是教師的在職培訓費用由幼兒園或教師自行解決，教師接受繼續(xù)教育的機會少，教師隊伍的教育理念和能力與素質(zhì)教育的要求相距甚遠。
�。ㄋ模┬W附設(shè)園和民辦園辦園模式不規(guī)范
一是多數(shù)小學附設(shè)園和民辦園為了多招生不得不滿足家長幼兒一入園就認字、寫字、學數(shù)學、學英語等要求。二是小學附設(shè)園的學校校長辦園觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，致使轉(zhuǎn)制后的幼兒園依舊存在學前班的管理模式，部分學校將年齡較大的小學老師教幼兒班，這些老師缺乏學前教育知識，教學小學化，影響了幼兒的身心健康。四是民辦幼兒園管理體系多以家庭作坊式辦法管理。
�。ㄎ澹┯變簣@保教工作存在弊端
一是多數(shù)二、三級幼兒園保育工作人員數(shù)量不足，工作不到位，不能滿足幼兒飲水、食品營養(yǎng)、衛(wèi)生保健等成長的需求。二是沒有使用教育主管部門統(tǒng)一要求的正規(guī)教材，教學內(nèi)容也沒有以“五大領(lǐng)域”為主，部分幼兒園甚至以教一年級部分課程為主，存在“小學化”趨向。三是作息時間、周計劃、月計劃不尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，只為迎合家長的要求和意愿。四是多數(shù)學校沒有幼兒操作的材料，玩具、圖書、手工制作，沒有活動區(qū)、角的設(shè)置，沒有幼兒成長記錄、對話、作品等展示。五是部分幼兒教師教育教學活動中目標混亂，課堂教學不結(jié)合幼兒年齡特點，教學方式、方法單一，不能以“幼兒為主體”，以“填鴨式”為主。六是多數(shù)幼兒園沒有獨立的食堂、保健醫(yī)生、活動場地。
（六）安全工作有待進一步加強
一是部分學校消防制度和措施不健全；二是消防設(shè)備、器材不全，部分民辦學校消防通道不符合規(guī)范；三是部分學校周邊存在安全隱患，防溺水等措施有待進一步規(guī)范；四是校車存在超員載人和維護保養(yǎng)不按時等安全管理漏洞。
三、農(nóng)村學前教育發(fā)展的對策
相對城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，區(qū)域特征明顯，學前教育資源不均衡，現(xiàn)有的幼兒園難以保障人人享受優(yōu)質(zhì)的學前教育需求。因此，學前教育必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從總體上實現(xiàn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展、粗放發(fā)展向精細發(fā)展、模仿同質(zhì)發(fā)展向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷滿足家長、學生對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。
1、進一步加強幼兒教育的規(guī)范化管理。
一是進一步加強幼兒園登記注冊制度，嚴格實施幼兒園評估標準和辦法，加強幼兒園整體規(guī)劃和布局調(diào)整，科學引導、扶持和發(fā)展民辦幼兒園，促進學前教育事業(yè)均衡發(fā)展。二是要抓好幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的事業(yè)規(guī)劃、土地征用、經(jīng)費投入、教師編制、勞動保障、無證取締、幼兒園周邊環(huán)境整治等幼兒教育發(fā)展的常規(guī)工作。三是加強小學附設(shè)幼兒園的管理、監(jiān)督、指導和檢查，切實規(guī)范過渡后的幼兒園園務(wù)管理，落實附設(shè)幼兒園教師與小學教師的同等待遇。四是職能部門要建立長效機制，對學校辦園方向、辦園行為要進行定期的管理、督查和指導。五是制度扶持發(fā)展鄉(xiāng)公辦幼兒園和民辦幼兒園促進學前教育事業(yè)均衡發(fā)展。六是按照市人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據(jù)幼兒園規(guī)劃、幼兒人數(shù)，由縣編制辦、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)，并逐年增加幼兒園中公辦教師的數(shù)量。七是發(fā)揮組織，協(xié)調(diào)、管理職能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭，開展片區(qū)研訓活動，向所在片區(qū)的其它公、民辦幼兒園做示范，示范其管理理念、模式、制度的先進性和有效性；示范其一日保教活動的規(guī)范性，以及月計劃、周計劃的科學性；示范其消防安全、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保健、育人環(huán)境等方面的具體落實與改進。
2、落實臨聘幼兒教師的合法權(quán)益。
一是設(shè)立幼兒園教師職務(wù)系列，把農(nóng)村幼兒教師的職稱評聘和資格認定納入教師序列。二是加強臨聘幼兒教師的幼兒教師資格認證，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)水平。三是采取從幼兒教師的月工資中扣出一部分、從幼兒入托費中補貼一部分和縣財政以獎代補資金等方式落實合格臨聘幼兒教師的“五險一金”解除他們的后顧之憂。四是建立健全幼兒教師收入保障機制，規(guī)范用工制度，健全最低工資制度，依法保障幼兒教師在職進修培訓、評先評優(yōu)、職務(wù)評聘、工資福利等合法權(quán)益。五是規(guī)范臨聘幼兒教師社會公開招聘程序，從德、能、勤、績等方面對相關(guān)人員進行定期考核，嚴格把握進口關(guān)。
3、盡力保障幼兒教育事業(yè)經(jīng)費的正常投入和使用。
一是加強收費管理，增強幼兒園自我發(fā)展的能力。加強幼兒園的收費管理和監(jiān)督，制定經(jīng)費使用管理辦法，建立健全合法規(guī)范的規(guī)章制度，以滿足幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要，確保幼兒園的健康發(fā)展。二是提高財政性學前教育經(jīng)費的支持，保障幼兒園園務(wù)建設(shè)、縣級師資培訓、學前教育獎勵基金、低保困難家庭子女保育費減免補助、農(nóng)村邊遠地區(qū)學前教育事業(yè)的扶持等工作的正常運行。三是實施資金配套政策，建設(shè)高標準的示范幼兒園，新建、擴建幼兒園用地、園舍建設(shè)、設(shè)施改建等應(yīng)納入規(guī)劃，并嚴格按照國家幼兒園建設(shè)標準的分步實施。通過獎勵、補助等方式，加大對民辦幼兒園的經(jīng)費投入，促進民辦幼兒園的健康發(fā)展。
4、加快建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍。
（1）嚴格執(zhí)行幼兒教師資格準入制度。
當前，非公辦幼兒教師作為幼教師資隊伍的主體，其地位、待遇和整體素質(zhì)直接影響著學前教育的質(zhì)量。為此，加強非公辦幼兒教師隊伍的管理，是幼教師資隊伍管理的重點和難點。
國家要實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷，對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退，農(nóng)村幼兒園充實新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。
�。�2）建立培訓、激勵、獎懲機制，充分利用學前教育研訓部門的培訓作用，有計劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長和優(yōu)秀幼兒教師，助推名園長、名教師，造就一支優(yōu)秀的學前教育管理隊伍和師資隊伍。
按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則制定幼兒教育考核辦法，建立嚴格的考核獎懲制度，促進學前教育和幼兒教師的共同發(fā)展。
�。�3）完善師資培訓機制，加強職校幼兒專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)合格的學前教育師資。
按照教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教師與中小學教師繼續(xù)教育分類培訓。
5、制定科學的幼兒教育督導評估考核辦法。
�。�1）根據(jù)幼兒園等級分類，加強對幼兒園辦園條件的督導評估。
“堅持分類指導，促進統(tǒng)籌發(fā)展”的指導思想，完善幼兒園辦園水平評估體系，把功能房的完善使用、設(shè)施設(shè)備的更換添置、戶外活動場地的規(guī)模、保教人員的資質(zhì)、工作人員的配備、圖書資料的裝備、教材的規(guī)范、教具和操作材料投放的數(shù)量、育兒環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、教師專業(yè)素質(zhì)的提升等作為重要指標考核評估。
（2）強化管理與效益的內(nèi)涵關(guān)系，加強對幼兒園園務(wù)管理的督導評估。
一是發(fā)展規(guī)劃重針對性、實效性和幼兒素質(zhì)發(fā)展要求指標；二是組織機構(gòu)重職責明確、運轉(zhuǎn)科學有實效；三是管理制度重規(guī)范完整、切合實際、適時更新、實用實效；四是衛(wèi)生保健重制度落實、幼兒心理健康輔導落實、膳食管理工作有效、生活常規(guī)指導有方、安全常規(guī)管理精細、應(yīng)急演練適用；五是教育工作的開展重教育觀念與實踐有機結(jié)合、教育活動的組織與實施、教師基本功的特色與專業(yè)提升、師生關(guān)系與師生互動、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與開展、校本研訓的實踐、家長對保教工作的參與、一日活動的安全實施等方面；六是對交流互動活動制度化、系統(tǒng)化和對周邊幼兒園的指導示范作用的幼兒園要有獎勵性考核指標。
（3）遵循幼兒教育規(guī)律，加強幼兒園特色形成的督導評估。
一是要強化幼兒常規(guī)教育活動兒童化特點；二是把幼兒園、家庭、社會的有機結(jié)合特別是家長進校園作為幼兒教育的重點考核指標；三是加強音樂、體育、藝術(shù)等督導考核權(quán)重。
�。�4）發(fā)揮督導作用，助推幼兒園主動發(fā)展。
一是要明確教育督導的目的是找準差距，改進不足，明確方向，將督導和整改有機結(jié)合起來，把督導評估內(nèi)化為幼兒園自身工作的動力，切實保證督導評估的成效，促進幼兒教育的發(fā)展。二是要形成“自查定位、評估定向、整改定標”的評估規(guī)范。要求幼兒園根據(jù)評估方案，查找辦園理念是否到位，找出辦園水平與優(yōu)質(zhì)標準的差距，逐一歸因分析，落實整改措施，明確發(fā)展目標和努力方向。三是要把督導評估與幼兒園管理結(jié)合起來，形成調(diào)控機制，不斷完善幼兒園制度建設(shè)和園務(wù)管理，推動依法辦園。
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