今年×月上旬,市人大法制委員會(huì)調(diào)研組先后深入到市公安局指揮中心及警綜平臺(tái),市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門在市政務(wù)服務(wù)中心的窗口平臺(tái),通過察看了解辦公服務(wù)情況,查閱相關(guān)資料,召開專題座談會(huì),聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)等方式,對(duì)我市政府法治建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我市法治政府建設(shè)情況
我市法治政府建設(shè)緊緊圍繞習(xí)近平全面依法治國新理念新戰(zhàn)略新思想,把法治政府建設(shè)納入重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌部署,改革創(chuàng)新、積極作為,治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn),政府行政活動(dòng)納入法治化軌道,法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。
(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法治政府建設(shè)工作;政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法,各級(jí)各部門集中學(xué)法形成了制度化、常態(tài)化;搞好普法宣傳,按期完成“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。
。ǘ┮婪男姓毮
全面實(shí)施清單管理制度,堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致,切實(shí)做到行政權(quán)力進(jìn)清單,清單之外無權(quán)力;優(yōu)化公共服務(wù),推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化,教育體育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化等基本社會(huì)服務(wù)體系更加優(yōu)化完善;深化行政審批制度改革,縮短各項(xiàng)審批時(shí)限,全面取消無依據(jù)自行設(shè)定的證明事項(xiàng);創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)矛盾糾紛第三方調(diào)解、遵法評(píng)理、訴源治理等工作,開啟基層人民調(diào)解融入社會(huì)治理新模式。
。ㄈ┙∪婪Q策機(jī)制
健全依法、科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,對(duì)重大行政決策范圍、決策主體與程序、決策實(shí)施與責(zé)任追究等做出規(guī)定,確保重大決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確;建立法律顧問制度。組建法律顧問團(tuán),在重大決策決定等方面發(fā)揮專業(yè)人士的作用,從源頭上把好法律關(guān),確保政府決策的合法性、合理性;嚴(yán)格決策責(zé)任追究,落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度;建立健全行政規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,從源頭上把關(guān)防范“問題文件”,及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件。
(四)深化行政執(zhí)法體制改革
整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍;嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法,編制××市行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系匯編,做到規(guī)范執(zhí)法;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,公安等重點(diǎn)執(zhí)法部門配齊執(zhí)法記錄設(shè)備,做到文明執(zhí)法;細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定,保證行政執(zhí)法的公平公正;嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理,實(shí)行行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)認(rèn)證制度,持證執(zhí)法。
。ㄎ澹┩七M(jìn)政務(wù)公開
履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé),全面公開財(cái)政年度預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息。
。┏掷m(xù)營造法治化營商環(huán)境
推進(jìn)“放管服”改革。全面推行“一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、一個(gè)窗口接見、一個(gè)系統(tǒng)辦結(jié)”的審批服務(wù)模式;向鄉(xiāng)村延伸、下放各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)×××項(xiàng);優(yōu)化營商環(huán)境,××××年出
臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策××項(xiàng),推出各項(xiàng)改革舉措××項(xiàng),清理營商環(huán)境文件×萬多份,廢止××份涉及妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的文件;全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案;推動(dòng)“信用××”建設(shè),限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)××××人次,對(duì)×家被列入黑名單的失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒;加強(qiáng)法律服務(wù),依托公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),提供公共法律服務(wù),開設(shè)農(nóng)民工討薪維權(quán)“綠色通道”。全年公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)解答群眾法律咨詢×萬多人次,調(diào)解矛盾糾紛×千多件,受理法律援助案件×千多件。
(七)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督,依法向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作,認(rèn)真研究辦理人大常委會(huì)審議意見,積極做好人大代表建議辦理工作。政府規(guī)章和規(guī)范性文件按時(shí)報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案;加強(qiáng)行政監(jiān)督,一是完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效,二是對(duì)重點(diǎn)部門權(quán)力集中的科室和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,杜絕權(quán)力濫用;完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
二、我市法治政府建設(shè)存在的主要問題
我市法治政府建設(shè)與新時(shí)期法治政府建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求還有一定的差距和不足。一是法治意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提高;二是服務(wù)型政府建設(shè)還需加強(qiáng);三是市場(chǎng)規(guī)范有序管理需加強(qiáng);四是基層自治組織工作負(fù)擔(dān)較重。
三、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的建議
持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,進(jìn)一步構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,全力打造服務(wù)型政府。
(一)完善依法行政制度體系。全面依法履行政府職能,真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
(二)繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
。ㄈ┘訌(qiáng)法治政府建設(shè)考核。建立科學(xué)的法治政府考核考評(píng)體系,鼓勵(lì)公務(wù)人員積極擔(dān)當(dāng)作為。
。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育。繼續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,認(rèn)真做好“八五”普法工作,深入學(xué)習(xí)宣傳民法典等法律法規(guī)及××地方性法規(guī)。
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