關于生活垃圾分類管理立法調研工作總結報告

　　根據市人大常委會領導的安排，XX月底，市人大常委會XXX副主任帶隊開展了我市生活垃圾分類管理立法調研。市人大法制委、監(jiān)察和司法委、環(huán)資委、財經委、民僑外委、市司法局以及市城市管理和綜合執(zhí)法局等有關單位和科室負責人參加了調研座談會。現(xiàn)將有關調研情況報告如下：

　　一、我市生活垃圾分類的基本情況

　　我市生活垃圾分類起步于20XX年，20XX年X月通過政府采購平臺引進“互聯(lián)網+垃圾分類”服務企業(yè)X家在城區(qū)范圍內試行垃圾分類。目前，已在五個城市區(qū)（園區(qū)）設置試點XX個，注冊用戶X.X萬余戶，回收資源型廢棄物約XXXX余噸。20XX年，我市積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理體系建設，先后出臺了《XX市城區(qū)20XX年生活垃圾分類工作方案（試行）》和《XX市城區(qū)20XX年生活垃圾分類工作考核暫行辦法（試行）》。20XX年，我市啟動《XX市城區(qū)垃圾分類和治理專項規(guī)劃（2020-2035）》編制工作，規(guī)劃范圍為XX市城區(qū)（不含XX、XX、XX山及XX鄉(xiāng)位于中心城區(qū)外的區(qū)域），規(guī)劃期限為近期至2025年，遠期至2035年。提出了以政府推動、全民參與，協(xié)同推進、系統(tǒng)治理，先易后難、循序漸進，健全機制、依法治理，集約用地、可持續(xù)發(fā)展為原則，結合城區(qū)垃圾分類試點現(xiàn)狀，著力于建立完善城區(qū)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾治理體系，有效銜接資源回收利用網絡，配套垃圾減量源頭控制體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設垃圾分揀和終端處理設施，緩解生活垃圾清運和終端處理壓力，提高生活垃圾資源化利用水平，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化，改善全市人居環(huán)境質量�？茖W統(tǒng)籌了城區(qū)垃圾分類和治理體系的建立健全，合理布局城區(qū)垃圾分類基礎設施建設，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，促進全市垃圾收運處系統(tǒng)達到環(huán)境效益、社會效益、經濟效益三方俱佳。2020年，為落實XX省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<XX省地級城市生活垃圾分類工作實施方案>的通知》（X政辦發(fā)〔2020〕XX號）工作部署，我市起草了《XX市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》。明確了2020～2025年我市城區(qū)生活垃圾分類工作目標。成立了由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，市城管執(zhí)法局等相關市直部門，各城市區(qū)人民政府、園區(qū)和示范區(qū)管委會主要負責人為成員的XX市生活垃圾分類工作協(xié)調小組，全面負責生活垃圾分類工作的指導、調度和考核工作。同時，明確了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“X政負責、部門聯(lián)動”的生活垃圾分類工作體系，按照“屬地管理、條塊結合”的原則，各城市區(qū)（園區(qū)）人民政府、管委會為主體責任，負責轄區(qū)生活垃圾分類的具體組織和實施，市直各相關部門按照職責分工協(xié)同推進。X月XX日，市人民政府第XX次常務會議審議通過了《XX市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》和《XX市城區(qū)垃圾分類和治理專項規(guī)劃（2020-2035）》。XX月X日市委副書記、市長XXX組織召集生活垃圾分類工作動員大會，專題部署相關工作。

　　二、我市生活垃圾分類的存在的主要問題

　　第一，垃圾分類投放意識亟待加強。垃圾減量化、資源化、無害化處理的首要前提是生活垃圾分類投放。作為生活垃圾分類的主體，市民只有積極參與才能從源頭推進垃圾分類與處理工作。但從目前情況特別是開展試點工作以來的情況看，垃圾分類處理主要還是靠政府投入來推動。一方面，分類意識不強。由于受生活習慣和生活方式的影響，普通市民參與垃圾分類的意識還比較淡薄，從政府到社會、從單位到家庭，從垃圾不亂倒到垃圾分類倒，公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護意識還亟待加強。另一方面，參與度不夠。由于對居民參與分類既缺乏有效的激勵引導措施，又缺乏強有力的制約措施，且主動參與積極性并不高，XX個試點小區(qū)中居民參與率達到XX%以上的不多。此外，分類投放準確率不高。目前沒有健全垃圾分類完整的體系，分類宣傳僅停留在單一的發(fā)放宣傳資料、新聞報道等層面，分類知識沒有全面普及，市民實際掌握的分類知識很少，導致分類投放混亂，實際分類基本上依靠廢品揀拾人員“二次分揀”來實現(xiàn)。

　　第二，再生資源的回收系統(tǒng)亟待完善。目前城區(qū)垃圾分類體系并未建立健全，試點工作僅由城管（環(huán)衛(wèi)）部門現(xiàn)有的管理與作業(yè)體系運作，缺少專門機構、專業(yè)人才科學管理，分類后的可資源化利用垃圾難免與其他垃圾混裝混運，未能真正實現(xiàn)分類收運；分類出來的可回收部分主要依托廢舊物資回收，該行業(yè)在我市散、小、亂現(xiàn)象普遍，尚未形成比較規(guī)范的回收從業(yè)隊伍和完善的可回收體系。受用地等因素制約，加上回收價格低，大量本來可以循環(huán)再利用的廢舊物資未能進入回收系統(tǒng)，如低價值物品如針織物、玻璃等本來可以循環(huán)再利用的廢舊物資得不到有效回收利用；有毒有害垃圾除極少部分依托2家服務企業(yè)進行收運處理之外，絕大部分尚未從生活垃圾中分離出來；由此可見，即算居民垃圾源頭分類出來，分類后的垃圾仍是進入現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運至垃圾場或填埋或焚燒。

　　第三，垃圾分類硬件設施亟待增強。目前我市垃圾分類收、運、處等環(huán)節(jié)未建立健全，各項配套基礎設施也尚未建設完畢，餐廚垃圾、建筑垃圾處置場均在融資建設起步中，終端處理設施的投入制約著前端垃圾分類工作的推行。從試點情況看，由企業(yè)服務的試點小區(qū)實行三分法（可回收、不可回收、有毒有害），企業(yè)尚能定期收集試點小區(qū)可回收和有毒有害垃圾；而沒有實行垃圾分類試點的小區(qū)雖然擺放了組合分類收集桶，由于沒有分類收運，又沒有進一步地集中分揀，分類后的垃圾混裝混運混處，嚴重打擊了市民的分類積極性，制約了垃圾分類在我市的進一步推行。

　　第四，工作的體制機制亟待建立。生活垃圾分類和治理是一個長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織管理、宣傳教育、設施設備配置、資金配套以及一系列法規(guī)制度和體系的支撐。生活垃圾處理工作涵蓋生活垃圾源頭控制、分類收集、回收利用與末端處理等過程，涉及到城市管理、城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、環(huán)保、商務、財政、稅務、衛(wèi)生、科技、宣傳、教育等諸多部門，存在思想認識不統(tǒng)一、責任主體不明確、監(jiān)管能力匱乏、處理設施、運行經費投入明顯不足等問題。城市管理行政主管部門肩負著生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置監(jiān)督管理職責，面臨機構、人員、設備不足，監(jiān)管職能不足、環(huán)衛(wèi)工人工資較低等諸多問題。垃圾分類處理是一項社會系統(tǒng)工程，無論是從設施建設、收集管理，還是資源化利用，都亟需建立一整套激勵與約束政策，特別是經濟補償政策。

　　三、我市生活垃圾分類管理的建議及立法分析

　　一、加強輿論引導，形成強大的生活垃圾分類的宣傳攻勢。生活垃圾分類與老百姓的日常生活密切相關。充分認識開展垃圾分類的現(xiàn)實意義，樹立垃圾分類是一盤棋的思想，人人都有責，在全社會積極營造共同參與、互相促進的濃厚氛圍。廣泛宣傳發(fā)動，充分利用電視、報紙、廣播、宣傳欄等尤其是新媒體等各類載體開展垃圾減量化、資源化、無害化工作的宣傳，充分利用各種資源平臺建立垃圾分類處理宣傳教育基地，針對不同群體研究不同的宣傳方法，從娃娃抓起，做到家喻戶曉，真正普及垃圾分類處理知識，強化垃圾分類意識，完善生活垃圾分類標識，切實提高居民參與垃圾分類投放的覆蓋率。

　　二、加強政策引導，推進廢舊物資回收利用的體系建設。加快建立運轉完備、規(guī)范的廢舊物資回收網絡。通過政策引導、行業(yè)整頓、強化管理等措施整合現(xiàn)有的廢品回收隊伍，促使其規(guī)范化、規(guī)�；�，建立健全再生資源回收體系。在用地規(guī)劃、交通運輸等方面予以支持和保障，優(yōu)化廢舊物資回收點的布局，完善回收網絡。積極支持有條件的企業(yè)拓展業(yè)務覆蓋范圍，運用電話回收、網絡回收等方式，提高回收效率，方便市民交投。結合垃圾分類試點等工作，支持回收企業(yè)和有條件的加工處置企業(yè)在試點小區(qū)開展廢舊物資回收，并將大件垃圾和裝修垃圾的處置納入回收體系。積極推動回收體系與加工處置行業(yè)有效對接。積極搭建平臺，促進廢舊物資回收體系與已有的加工處置企業(yè)形成對接，構成產業(yè)鏈條，使符合環(huán)保要求的加工處置企業(yè)得到充足供應，保障資源循環(huán)利用行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。加強政策引導，促進資源化利用水平的提升。對再生資源回收企業(yè)和加工處置企業(yè)存在的稅收負擔重、產品出路窄等問題，積極研究相關扶持政策，培育循環(huán)再生產品市場，幫助企業(yè)解決實際困難。對因回收價格低導致未能實現(xiàn)回收再利用的廢舊物資，通過必要的扶持政策，促進其循環(huán)利用，降低環(huán)境壓力。

　　三、加強規(guī)劃實施，加快垃圾分類基礎設施建設。加強技術研發(fā)，通過完善技術、制定標準，解決當前濕垃圾資源化利用遇到的技術標準障礙。要具備超前規(guī)劃意識，技術標準一旦明確，隨即加大統(tǒng)籌力度，科學安排處理設施建設進度和區(qū)域布局，促進資源的有效共享和合理配置，切實做到以資源化利用促進分類，推動減量目標的實現(xiàn)。建立健全與垃圾產生量相匹配的分類收運、處置體系，準確把握垃圾增量與處理設施建設保障的平衡，既防止運行處理體系“吃不飽”，又防止處理能力不足導致“垃圾圍城”，避免因設施配備不到位、混裝混運削弱居民參與分類的積極性。因地制宜、循序漸進、科學合理地推行垃圾分類與處理工作。

　　四、加強組織領導，建立健全工作機制體制。堅持問題導向，加強分析研究和指導，形成一套更加系統(tǒng)、科學和可操作的運作機制，有效發(fā)揮政府、市場、公眾各方面作用。根據居民家庭、集貿市場、機關學校和企事業(yè)單位生活垃圾的構成特點，合理確定分類模式。對居住小區(qū)、公共場所、企事業(yè)單位設計更具針對性的工作機制。加大財政資金投入，實行垃圾處理費用�？顚Ｓ�，保障從源頭分類到垃圾終端處理設施運轉體系建設。針對當前居民分類投放缺乏約束機制、參與率普遍不高的問題，結合本市實際研究對策，包括垃圾處置收費政策的可行性研究等，建立長效的源頭減量、分類回收、分類資源利用等獎勵與約束性制度，通過激勵和約束相結合的方式保障政府、社會、家庭參與率。

　　五、加強調研論證，推動形成廣泛的立法共識。司法行政和城市管理部門要通力合作，在提出問題和建議的基礎上，進行多方論證，反復調研梳理立法中需要重點突破的難點和分歧點。找準這些立法過程中需要解決和突破的難點和分歧點，可以采取“走出去，請進來”的方式，學習外地經驗，形成立法共識。建議根據根據《XX省城市居民生活垃圾分類投放指南（試行）》，先行由市人民政府制定地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，如《XX市餐廚垃圾管理辦法》《XX市再生資源回收管理辦法》等，進一步明確各責任主體權利與義務，健全作業(yè)規(guī)程，完善監(jiān)管辦法、應急預案等。在此基礎上，再出臺我市地方性法規(guī)。

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