2021年，市人大常委會(huì)黨組在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記法治思想和關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職責(zé)，從立法、監(jiān)督、代表工作等各環(huán)節(jié)發(fā)力，助力脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作，以新?lián)?dāng)新作為圓滿完成市十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一年來(lái)，召開市人大常委會(huì)會(huì)議×次，審議法規(guī)×件。備案審查規(guī)范性文件×件。聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告×個(gè)，檢查×部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展×次集中視察和專題調(diào)研。配合完成省人大常委會(huì)安排的執(zhí)法檢查、代表視察及有關(guān)法規(guī)草案征求意見等工作。
一、2021年主要工作
�。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，把牢人大工作正確的政治方向
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，講政治、守紀(jì)律。常委會(huì)黨組堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免、代表履職等各項(xiàng)工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作各方面、全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。一年來(lái)，常委會(huì)就籌備召開人民代表大會(huì)、制定市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、編制年度立法計(jì)劃、開展重點(diǎn)監(jiān)督及各項(xiàng)工作中的重要事項(xiàng)、重要問(wèn)題等，向市委專題請(qǐng)示報(bào)告。市委高度重視人大工作，堅(jiān)持把人大工作納入市委整體工作布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，多次研究人大工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題，做出工作部署，提出明確要求，為人大依法履職提供了政治保證和強(qiáng)大動(dòng)力。
切實(shí)承擔(dān)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。常委會(huì)黨組嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，制定年度工作計(jì)劃和方案，明確黨組及黨組成員的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書、實(shí)施督促和問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，召開黨組民主生活會(huì)。與班子成員、下級(jí)黨組書記集體談話，開展書記講黨課，黨組成員參加支部學(xué)習(xí)和組織生活會(huì)×人次。常委會(huì)黨組堅(jiān)持推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)和政治思想教育制度化常態(tài)化，黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)2次，黨組成員參加市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)5人次。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨組工作條例》，召開黨組會(huì)議，決定重大問(wèn)題、重要工作、重要任務(wù)等事項(xiàng)，按照先黨組研究討論再依程序辦理，切實(shí)增強(qiáng)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的首要政治任務(wù)和主題主線，及時(shí)召開黨組會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，制定學(xué)習(xí)方案。常委會(huì)班子成員以上率下，堅(jiān)持深入基層開展宣講，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定不移感黨恩聽黨話跟黨走。
緊扣市委部署要求，服務(wù)中心工作。常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，按照市委的統(tǒng)一安排部署，在扎實(shí)做好人大本職工作的同時(shí)，深入改革、民生等工作一線，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。一年來(lái)，常委會(huì)班子成員深入×個(gè)包片縣（區(qū)）、×個(gè)聯(lián)系村，深入基層調(diào)研平均達(dá)×天以上。
�。ǘ┚o扣中心抓工作，充分發(fā)揮人大職能作用
聚焦治理重點(diǎn)，著力提高立法質(zhì)量。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委部署的立法任務(wù)，積極推動(dòng)立法與市委決策相銜接，成立促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、建設(shè)文明城市領(lǐng)域立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，確保地方立法在穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)上取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)市委書記的指示，堅(jiān)持立法先行，強(qiáng)化全民參與意識(shí)，進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，提高人民健康水平。針對(duì)涉及民生領(lǐng)域立法，委托第三方開展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開立法聽證會(huì)，為法規(guī)案審議提供了重要參考。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地域文化特色、城市規(guī)模等市情，建立依法規(guī)范文明的公序良俗。推動(dòng)常委會(huì)工作制度化、規(guī)范化，修訂《×議事規(guī)則》，進(jìn)一步提升議事質(zhì)量和效率。推動(dòng)憲法及法律法規(guī)、人大各項(xiàng)決議決定在我市的貫徹實(shí)施。堅(jiān)持做好同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)清理等工作，推進(jìn)地方性法規(guī)的立改廢，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，推動(dòng)民法典在我市得到全面有效實(shí)施。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提升監(jiān)督質(zhì)效。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大監(jiān)督必須遵循的政治原則，積極推動(dòng)市委重大決策部署在人大得到全面貫徹落實(shí)。結(jié)合疫情防控形勢(shì)及年度監(jiān)督計(jì)劃，適時(shí)開展了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，督促市政府及其相關(guān)職能部門繼續(xù)健全完善體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。貫徹落實(shí)、省市黨委關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，聽取和審議市政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見，聽取和審議關(guān)于市政府本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況報(bào)告，推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。嚴(yán)格按照“提前介入、嚴(yán)格程序、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)時(shí)效”的原則，緊扣“六穩(wěn)”和“六保”目標(biāo)任務(wù)，做好計(jì)劃預(yù)算審查和執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，依法批準(zhǔn)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案、依法作出決議決定。
強(qiáng)化代表履職服務(wù)，提升了代表履職成效。制定《市人大常委會(huì)關(guān)于代表聯(lián)系群眾工作細(xì)則》，不斷完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系，深化“雙聯(lián)系”工作常態(tài)化、規(guī)范化。不斷豐富閉會(huì)期間活動(dòng)，持續(xù)拓展代表履職工作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、鞏固脫貧成果、重點(diǎn)項(xiàng)目視察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、兩院公正司法等活動(dòng)常態(tài)化。進(jìn)一步完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，積極組織各級(jí)人大代表參加各類專題培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)代表的工作質(zhì)量和水平，得到了市委的充分肯定。組織三級(jí)人大干部開展換屆選舉培訓(xùn)工作，扎實(shí)做好換屆選舉準(zhǔn)備工作。動(dòng)員各級(jí)人大代表心系疫情防控，亮明身份、率先垂范，積極奉獻(xiàn)愛(ài)心、履職盡責(zé)有為，在疫情防控一線展現(xiàn)人大代表的擔(dān)當(dāng)和作為。嚴(yán)格落實(shí)“三公開、兩見面”制度，對(duì)意見建議強(qiáng)化跟蹤督辦，代表議案建議辦復(fù)率和滿意率均達(dá)到100%。
二、2022年工作思路和安排
2022年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。市人大常委會(huì)黨組將全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委八屆七次全會(huì)、市委八屆七次全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的根本政治制度作用，堅(jiān)持以人民為中心，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代人大工作再上新臺(tái)階。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)黨組將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記法治思想，把思想政治建設(shè)擺在首位，不斷提高貫徹落實(shí)中央精神的能力和水平，堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治準(zhǔn)則和根本政治規(guī)矩，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。圍繞重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，深學(xué)篤行，筑牢思想根基，堅(jiān)持不懈用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，守正創(chuàng)新做好各項(xiàng)工作，確保XXX和省市黨委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)，確保人大開展各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。確保XXX和省市黨委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。
二是堅(jiān)持圍繞中心，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣市委中心工作，著力推動(dòng)憲法貫徹實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威，將憲法精神貫穿于立法工作的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持提前介入、主動(dòng)介入、動(dòng)態(tài)介入，扎實(shí)做好促進(jìn)我市社會(huì)長(zhǎng)治久安、建設(shè)生態(tài)文明城市領(lǐng)域立法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)×等立法項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法專家咨詢工作，針對(duì)人民群眾關(guān)注度較高的條例，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，確保高質(zhì)量完成法規(guī)草案制定和修改工作。
三是堅(jiān)持服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。緊扣市委決策部署，為我市“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖貢獻(xiàn)人大力量。聽取和審議市政府專項(xiàng)報(bào)告。著眼推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，適時(shí)開展《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。深化拓展監(jiān)督領(lǐng)域，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、困難群體救助、退役軍人保障、基層文化陣地建設(shè)等領(lǐng)域開展專題調(diào)研。繼續(xù)提高監(jiān)督工作的深度和精準(zhǔn)度，依法聽取“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告以及計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、國(guó)資等專項(xiàng)報(bào)告。建立規(guī)范性文件制定階段的提前介入工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)選題，對(duì)部分規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查，提升備案審查工作規(guī)范化水平和備案審查質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。
四是堅(jiān)持多措并舉，進(jìn)一步提升代表工作水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)代表議案建議辦理情況的跟蹤檢查，認(rèn)真執(zhí)行“三公開兩見面”制度，確保“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。協(xié)同推進(jìn)全市各級(jí)人大“雙聯(lián)系”工作，繼續(xù)做好省人大常委會(huì)代表履職服務(wù)平臺(tái)的推廣和使用，確保真聯(lián)系、取得真效果。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省市黨委關(guān)于做好換屆選舉工作的決策部署，深入基層開展換屆選舉調(diào)研，嚴(yán)明工作紀(jì)律，做實(shí)代表資格審查，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆工作。
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