鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展“九打九治”打非治違專項行動工作方案

　　為持續(xù)深入開展我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，根據(jù)《xx縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全縣安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案的通知》（保安發(fā)〔xxxx〕x號）文件要求，鎮(zhèn)政府決定于 xxxx年x月至xx月底在全鎮(zhèn)集中開展以“九打九治”為重點的打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）。為做好這項工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落黨中央、省、州、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治非法違法、違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，大幅度減少因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織機構(gòu)

　　為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立xx鎮(zhèn)“九打九治”打非治違專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)站），具體負責(zé)專項行動的協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由xx兼任。

　　按照“誰主管、誰負責(zé)”的工作原則，鎮(zhèn)安監(jiān)站負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。由各行業(yè)主管部門負責(zé)牽頭組織打擊整治聯(lián)合執(zhí)法行動，切實落實有關(guān)部門責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三、重點內(nèi)容

　　根據(jù)保安發(fā)〔xxxx〕x號文件的統(tǒng)一安排，行動內(nèi)容主要突出煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“九打九治”。

　　1打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行

　　為，整治圖紙造假、圖實不符等問題；

　　2打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道占壓及周邊亂建亂挖亂鉆安全距離不足的問題；

　　3打擊無資質(zhì)、無手續(xù)非法施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠問題；

　　4打擊客車客船非法運營和貨運車輛非法運輸危險化學(xué)品行為，整治無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超載、違規(guī)裝載和GPS動態(tài)管理制度、簽單發(fā)航制度不落實等問題；

　　5打擊無證駕駛、酒后駕駛行為，整治超速、超員、疲勞駕駛、長途客車夜間違規(guī)行駛問題；

　　6打擊無證非法經(jīng)營儲存煙花包租行為，整治“三超一改”、多股東分線承包、非法下單等問題；

　　7打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治人員密集場所和勞動劉密集型企業(yè)安全出口不暢通、安全設(shè)施缺失損壞等問題；

　　8打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品行為，整治無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足等問題；

　　9打擊存在粉塵爆炸危險企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為，整治違規(guī)動火用電、通風(fēng)除塵防靜電措施不落實等問題。

　　鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所要加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。對暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。各村委會、相關(guān)部門在開展“九打九治”專項行動中發(fā)現(xiàn)對違法情節(jié)嚴(yán)重、暴力抗法行為、涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機關(guān)進行立案處理。

　　鎮(zhèn)國土所結(jié)合土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法查處礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。

　　黨政辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)做好專項行動的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。

　　各村委會、有關(guān)部門要圍繞“九打九治”工作要求，緊密結(jié)合實際，進一步明確本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆拥木唧w內(nèi)容。其他部門要根據(jù)本部門的安全監(jiān)管職能，在配合抓好專項行動的同時，積極開展好其他行業(yè)安全生產(chǎn)“打非治違”行動。

　　四、時間步驟

　　專項行動從 xxxx 年x月開始，到 xx 月底結(jié)束，分三個階段進行：

　　（一）動員部署和自查自糾階段（x月初至x月底）。認(rèn)真總結(jié)近年來“打非治違”工作成果，分析研究薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國家、省、市、縣的統(tǒng)一部署，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在調(diào)查摸清轄區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)數(shù)量規(guī)模和安全生產(chǎn)總體狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，組織制定切實可行的行動方案，分解任務(wù)、落實責(zé)任、明確要求，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。各村委會要組織對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行全面梳理，及時掌握未取得證照或證照過期的企業(yè)情況。要認(rèn)真組織本鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點打擊整治的九類行為的，立即整改，并向有關(guān)部門報告，要求自覺接受處理，及時治理糾正九類非法違法、違規(guī)違章行為，消除事故隱患。

　　（二）集中打擊整治階段（x月初至x月底）。在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展“九打九治” 聯(lián)合執(zhí)法行動，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，對九類非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對證照過期的企業(yè)，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，經(jīng)報縣政府批準(zhǔn)，一律予以關(guān)閉取締。對存在九類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對企業(yè)不認(rèn)真開展自查自糾、不及時報告、治理糾正非法違法、違規(guī)違章行為而導(dǎo)致事故的，要從嚴(yán)從重實施行政處罰。

　　（三）鞏固深化總結(jié)階段（xx月初至xx月底）。對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重行政村和單位進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的單位逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果。對開展專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，切實增強抓好專項行動的責(zé)任感、危機感和緊迫感，強化專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時制定工作方案并抓好落實。同時，督促企業(yè)要自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的九類行為和問題，立即整改，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　�。ǘ�）突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法。各村委會、部門要以非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、漁業(yè)船舶、粉塵爆炸危險場所、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域為重點，同時專項行動和安全生產(chǎn)大檢查有機結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和事故隱患，必須按照“零容忍”的要求予以堅決打擊和治理，跟蹤落實。

　�。ㄈ�）開展聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，各村委會、部門針對實際，開展專項執(zhí)行和聯(lián)合執(zhí)行相結(jié)合。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

　�。ㄋ模�強化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，對專項行動進行廣泛的宣傳報道，進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，繼續(xù)強化典型引路，加大正反兩個方面的典型宣傳、曝光力度，對嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為和典型案例要公開曝光，強化警示教育。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持專項行動工作，主動舉報非法違法行為，切實增強安全自律意識。

　　六、 重點工作措施

　　（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。專項行動期間，各有關(guān)部門對實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，要認(rèn)真做好建檔工作，做到一案一檔；對上述 x 類嚴(yán)重非法違法行為要上報鎮(zhèn)安監(jiān)站實行掛牌督辦，由鎮(zhèn)安監(jiān)站根據(jù)情況對掛牌督辦的事項予以公告公示，并及時做好督辦事項完成后的摘牌銷號工作。

　�。ǘ�）組織開展專項行動聯(lián)合執(zhí)法。各村委會、有關(guān)部門要密切配合，有序組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成“九打九治”打非治違工作合力。進一步完善和落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合行動工作機制，專項行動期間，各村委會、有關(guān)部門每月至少開展 x 次聯(lián)合行動。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)誠信缺失制度。各村委會、有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)誠信缺失制度，對存在嚴(yán)重非法違法行為拒不整改、因非法違法行為導(dǎo)致事故以及存在嚴(yán)重非法違法行為不向有關(guān)部門報告的企業(yè)，查實后要及時向社會公告并通報給相關(guān)部門，實施不同的激勵約束政策，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行“一票否決”。

　�。ㄋ模╅_展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關(guān)，對企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力、行動期間事故多發(fā)或發(fā)生較大以上事故的，開展約談警示。

　�。ㄎ澹�實行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項行動期間，同一企業(yè)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn) x 次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致發(fā)生事故的，在追究企業(yè)及其負責(zé)人責(zé)任的同時，依法追究村委會、有關(guān)單位及其負責(zé)人責(zé)任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究村委會、及有關(guān)單位主要負責(zé)人責(zé)任。

　　（六）將專項行動納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。要建立健全完善抓落實的工作機制，縣安委會將專項行動作為xxxx 年度安全生產(chǎn)重點工作納入全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重點考核方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、工作成效（限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的數(shù)量和效果）、工作總結(jié)等方面。各村委會、有關(guān)部門要將專項行動開展情況作為本部門評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

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