規(guī)劃土地監(jiān)察局工作總結(jié)及工作計劃

　　xxxx年，xx區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局堅持圍繞區(qū)委區(qū)政府工作部署，以加快消化存量違法建筑為基礎(chǔ)，以堅決遏制新增違法建筑為重點，以創(chuàng)新運用科技信息技術(shù)為手段，助力實現(xiàn)xx區(qū)新增違法建設(shè)連續(xù)九年“零增量”，連續(xù)五年超額完成“減存量”任務(wù)，切實推進城市空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、xxxx年工作情況

　　（一）以人為本，齊心做好疫情防控工作

　　春節(jié)期間，疫情防控阻擊戰(zhàn)打響，為進一步提高xx區(qū)各一線卡口的“外防輸入”檢疫防控力度和效果，x月x日接到上級指令后，我局第一時間抽調(diào)作風(fēng)優(yōu)秀的工作人員xx人組成疫情防控支援突擊隊，與xx街道辦事處聯(lián)合把守xx大道（xx段）、烏石路口兩個重要交通卡口開展入市車輛及人員的疫情防控檢查工作。x月xx日至x月xx日，我局又單獨承擔(dān)烏石卡口的防疫工作，全局xxx多名工作人員xx小時不間斷對入市車輛和行人進行防控檢查。同時，為防止疫情二次爆發(fā)，我局選派了一名處級干部與數(shù)名查違隊員全脫產(chǎn)投身到入境疫情防控工作當(dāng)中，xx小時嚴(yán)守xx區(qū)境外輸入關(guān)口。防疫工作開展以來，我局累計發(fā)布防疫宣傳文稿xx篇、制作“局戰(zhàn)疫日志”xx期，排查出入車輛x.xx萬臺、人員x.xx萬人，確保“不漏一車、不漏一人”，值守期間多次得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和防疫指揮部的肯定。

　�。ǘ�）高壓管控，確保新增違建“零增量”

　　在確保疫情防控同時加大轄區(qū)的查違管控力度，進一步強化執(zhí)法效能，我局著力推動人查與技查內(nèi)外業(yè)相結(jié)合，將原有的二級巡查升級為智能比對覆蓋巡查模式。按照六個街道劃分中隊巡查責(zé)任區(qū)域，以社區(qū)為基礎(chǔ)單元劃分為若干個網(wǎng)格片區(qū)，以“涂格子”的方式將每個網(wǎng)格片區(qū)查違責(zé)任落實到人；由內(nèi)勤工作人員綜合運用“兩違綜合管控時空云”信息化平臺，結(jié)合“空中之眼”無人機最新航拍圖逐一比對每棟建筑物和每個地塊的新變化，實現(xiàn)每兩個月普查一遍和全年不間斷循環(huán)覆蓋。在內(nèi)外業(yè)復(fù)合巡查的基礎(chǔ)上，增設(shè)督察隊進行隨機抽查和衛(wèi)片倒查，進一步強化問題排查倒逼責(zé)任追究，避免出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。xxxx年至今我局累計巡查發(fā)現(xiàn)并上報違法線索xxxx宗，立案查處違法建筑與違法用地xxx宗，拆除違法建筑與清理違法用地面積近xx.xx萬平方米，通過人性化引導(dǎo)執(zhí)法促使轄區(qū)違建自拆率高達xx.xx%，極大節(jié)約強拆費用的同時助力實現(xiàn)xx區(qū)連續(xù)九年永久性違法建筑“零增長”。

　�。ㄈ�）多措并舉，全力完成“減存量”任務(wù)

　　根據(jù)市局有關(guān)文件要求，我區(qū)xxxx年違法建筑疏導(dǎo)專項行動“減存量”任務(wù)為xxx.xx萬平方米。在疫情管控的嚴(yán)峻形勢下，我局通過多重手段不斷挖掘“減存量”渠道。一是積極開展執(zhí)法拆除，大力推進衛(wèi)片執(zhí)法清拆、重點案件違建拆除等行動。二是加強到期臨時用地清理，做到到期用地、到期建筑及時回收處理。三是研究政策，通過沙田利益統(tǒng)籌等重點項目消減一批存量違建。四是加強聯(lián)動提高效率，與城市更新和土地整備局及時聯(lián)動，信息互享，做到拆除項目有跟進，拆除數(shù)據(jù)及時報，保證拆除數(shù)據(jù)快速高效上報。xxxx年，我區(qū)拆除上報xxx.xx萬平方米存量建筑，完成率為xxx.xx%，連續(xù)五年超額完成“減存量”任務(wù)，其中存量庫內(nèi)數(shù)據(jù)為xx.xx萬平方米，占完成總數(shù)xx.xx%；存量庫外數(shù)據(jù)為xxx.xx萬平方米，占完成總數(shù)xx.xx%，其中產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建已完成處理x宗，面積x.xx萬平方米。

　�。ㄋ模﹫允丶t線，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法工作

　　今年，我局有序開展部、省、市衛(wèi)片圖斑審核及執(zhí)法整改工作，通過綜合運用“綜合管控時空云”+無人機航拍+現(xiàn)場核查等手段，及時做好外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)審核、圖斑地塊的合法性判定、成果分析、查處整改等工作，實現(xiàn)違法用地總量和瞞報率“雙下降”，立案率和結(jié)案率“雙提升”。經(jīng)梳理，涉及我區(qū)xxxx年部第一季度、第二季度、第三季度衛(wèi)片圖斑共xx宗，拆分后共xxx宗圖斑，總圖斑面積為xxxx.x畝，違法圖斑xx宗，正在依法依規(guī)查處整改中；涉及我區(qū)xxxx年省第四季度以及xxxx年省年x片圖斑共有xxx宗，總圖斑面積xxxx.x畝，其中涉及xx宗違法圖斑正在查處整改并依法依規(guī)分類處置；涉及我區(qū)xxxx年底市衛(wèi)片圖斑共xxx宗，總圖斑面積xxxx畝，違法圖斑xx宗，正在立案查處整改中。開展基本農(nóng)田執(zhí)法測繪調(diào)查，完成xx個地塊測繪，全面摸排核查涉嫌占耕建房圖斑xxx宗，其中問題圖斑xx宗，占地面積x.x公頃，占耕比達xx.xx%，下一步將成立區(qū)級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對生態(tài)違法亂象進行集中整治。

　�。ㄎ澹┕莛B(yǎng)結(jié)合，持續(xù)完善國土監(jiān)管體系

　　根據(jù)“五個百分百”的工作目標(biāo)，通過實地勘察、健全監(jiān)管機制、加強聯(lián)合執(zhí)法等舉措，積極開展轄區(qū)非經(jīng)營性國有土地的接收監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格按照市區(qū)兩級審計要求，著力推進儲備土地清理和未批先占土地的整改落實工作，xxxx年以來，我局共立案查處非法侵占、違法建設(shè)、破壞污染國有土地等違法行為xx宗，執(zhí)行完畢xx宗，罰款到賬金額共計xxx.x萬元。全年清理整治儲備地塊xx次，清理面積合計xx.xx萬平方米。xxxx年新接收xxx個非經(jīng)營性儲備土地。目前，我局共管理非經(jīng)營性儲備土地xxx塊，面積合計xx.xx平方公里。二是持續(xù)推進圍網(wǎng)工程建設(shè)，完成深惠邊界圍網(wǎng)決算，結(jié)合土地現(xiàn)狀和實際管理需求，建設(shè)國有儲備地重點地塊圍網(wǎng)xxxx米，完成投資xxx萬元。三是堅持打造“生態(tài)國土”，完成裸露土地的復(fù)綠、復(fù)墾、整治工作共x.x萬平方米，其中自行復(fù)綠x.x萬平方米、復(fù)墾x.x萬平方米，協(xié)同城管部門移植樹木復(fù)綠x.x萬平方米，委托復(fù)綠x.x萬平方米，對各類警示牌進行維護，新立xx塊，更換x塊，維護xx塊。

　�。�六）依托科技，創(chuàng)新智慧查違執(zhí)法手段

　　一是啟動實景城市空間數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)項目。制定《xx區(qū)“三庫系統(tǒng)”整合、管理及應(yīng)用改革項目實施方案》，在現(xiàn)有xx區(qū)存量建筑信息庫系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“三庫系統(tǒng)”土地和建筑數(shù)據(jù)、三維地形和建筑單體化成果、數(shù)據(jù)治理建立的“城市空間管理專題庫”，打造先進城市空間信息三維可視化綜合管控示范系統(tǒng)，實現(xiàn)信息全面互聯(lián)互通，提升區(qū)級各職能部門社會治理的共建共管能力。目前該項目完成項目可行性研究報告、初步設(shè)計報告和概算編制，獲得總概算批復(fù)，并開始實施開發(fā)工作。二是推進“國土天眼”監(jiān)控系統(tǒng)。為建立xx小時不間斷監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)違法事件智能預(yù)警的國土監(jiān)察管控長效機制，我局積極推進規(guī)劃土地監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目，開展應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、外業(yè)管道勘查、光纖埋管鋪設(shè)、監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝等工作，截至目前，已基本完成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和部署，完成xxxx米管道勘查和xx.x萬米光纖鋪設(shè)、安裝監(jiān)控設(shè)備x臺，項目預(yù)計xxxx年x月前建成并投入試運行。三是完善“空中之眼”巡查系統(tǒng)。為進一步完善“天空看、地面巡、視頻查、衛(wèi)片核、網(wǎng)上管”五位一體綜合監(jiān)管體系，推動違建管控整治全覆蓋，我局與xx有限公司簽訂了為期一年的服務(wù)合同。目前已完成x期飛行航拍任務(wù)，已提交x期巡查報告和x期全域正射影像底圖供“三庫”系統(tǒng)更新使用，已完成x期共計xxxxx宗圖斑的篩選工作，發(fā)現(xiàn)違建圖斑xxx宗，及時查處新增違建行為xxx宗、面積約x.x萬平方米。

　　（七）聚焦民生，推動行政效能不斷提升

　　一是核查梳理歷史違建情況。綜合運用“三庫”系統(tǒng)，協(xié)助各街道辦事處核查土地整備項目相關(guān)權(quán)利人與低收入人員“兩規(guī)”“農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑普查登記”申報情況及“一戶一棟”審批情況共xxx份，涉及權(quán)利人xxxx人；協(xié)助x市規(guī)劃和自然資源局xx管理局核查城市更新擬拆除重建片區(qū)歷史違建xx宗，含xxxx棟建筑物。二是做好“兩個臨時”審批服務(wù)。通過建立臺賬分類機制，定時整理延期臺賬，對各個用地單位分別進行摸排梳理，按照項目性質(zhì)、單位類別對各個政府部門及企業(yè)所申請的臨時用地進行統(tǒng)籌監(jiān)管。今年累計審批通過xx宗臨時用地和臨時建筑，用地面積約xx.xx萬平方米（其中政府類項目xx宗，企業(yè)類項目xx宗），收取臨時用地使用費xxx余萬元。三是加強信訪維穩(wěn)力度。全年累計接待群眾xxx余批次，群眾投訴到期辦結(jié)率xxx%，信訪到期辦結(jié)率xxx%，有效保證了轄區(qū)查違形勢平穩(wěn)可控。。

　　二、xxxx年工作計劃

　　xxxx年，我局將一如既往高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，加強運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，打造“科學(xué)化、精細化、智能化”城市治理管理體系，為“創(chuàng)新xx”提供可持續(xù)化城市發(fā)展空間保障。

　　（一）深化實景城市空間應(yīng)用改革，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　1.資源共享，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。在“三庫系統(tǒng)”整合、管理和應(yīng)用改革的基礎(chǔ)上，進一步整合與建筑物相關(guān)的人、房、法人等數(shù)據(jù)，形成供全區(qū)各部門使用的專題“數(shù)據(jù)集市”，逐步打破信息聯(lián)通壁壘，在引進產(chǎn)業(yè)、配置學(xué)位、醫(yī)療服務(wù)等方面，為創(chuàng)新xx建設(shè)提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.“種植”模型，實現(xiàn)實景深化應(yīng)用。利用實景城市空間應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)模型“種植”功能，在城市更新片區(qū)模擬建立區(qū)域規(guī)劃三維立體模型，實現(xiàn)設(shè)計建筑模型快速更新，替換原先建筑模型，并深化整合住戶、商鋪、配套設(shè)施等信息，通過地理模型與數(shù)據(jù)進行數(shù)字仿真，從而模擬推演建筑的入住情況，周邊交通的影響，以及與周邊公共資源配套關(guān)系等，從而確保規(guī)劃決策更科學(xué)、更可行。

　　3.動態(tài)監(jiān)控，強化國土全流程監(jiān)管。對全區(qū)國有土地從征轉(zhuǎn)、收儲、出庫、批后監(jiān)管、到期收回等環(huán)節(jié)強化全流程監(jiān)管，設(shè)定開發(fā)建設(shè)進度、到期時間節(jié)點，通過多期無人機影像自動比對，智能分析評估產(chǎn)業(yè)用地逾期、閑置情況，以及臨時用地到期情況，在系統(tǒng)中自動預(yù)警和重點掛牌顯示，并通過短信提醒告知使用單位。同時，建立“一站式”執(zhí)法信用數(shù)據(jù)庫，關(guān)聯(lián)執(zhí)法部門的有關(guān)執(zhí)法信息，形成協(xié)同監(jiān)管。

　　4.關(guān)口前移，建立房地產(chǎn)全過程“檔案”。推動建立全區(qū)房地產(chǎn)項目全過程“檔案”。一方面對項目前期規(guī)劃和方案設(shè)計環(huán)節(jié)形成的規(guī)劃和施工藍圖固定建檔，共享給各職能部門作為監(jiān)管和執(zhí)法主要依據(jù)；另一方面建立房地產(chǎn)違法當(dāng)事人“檔案庫”，依托我局違建當(dāng)事人信息庫，聯(lián)合全面監(jiān)管各職能部門，對違反監(jiān)管意見的涉事企業(yè)及其母公司、全資子公司等一并納入“檔案庫”并實現(xiàn)共享共建，有力全面落實聯(lián)合懲戒舉措。

　�。ǘ�）踐行新發(fā)展理念，推動國土資源綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

　　1.打造“智慧查違”防控體系，實現(xiàn)“零增量”。在“兩違綜合管控時空云”的基礎(chǔ)上，綜合運用無人機空中巡查、智能網(wǎng)格比對、高清智能監(jiān)控等新時代查違信息手段，全面構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、全天候、全方位”的立體化“智慧查違”防控體系，加大對違法用地和違法建筑的查處整治力度，持續(xù)確保轄區(qū)新增違建“零增長”，牢牢守護住xx每一寸珍貴的國土空間資源。

　　2.加大存量違建消化力度，持續(xù)釋放國土空間。根據(jù)市局文件，xxxx年xx區(qū)“減存量”目標(biāo)任務(wù)為xxx.xx萬平方米。

　　一是用足用好歷史遺留違建處理辦法等現(xiàn)行法規(guī)政策，通過下放權(quán)限、簡化程序、規(guī)范流程、加快推進產(chǎn)業(yè)類和公配類歷史違建的確認(rèn)處理工作，為助力“減存量”工作拓寬思路；

　　二是在城市更新和土地整備中充分發(fā)揮查違的積極作用，協(xié)助城市更新和土地整備部門完成土地整備利益統(tǒng)籌、較大面積產(chǎn)業(yè)空間整備任務(wù)，為轄區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供更多土地資源；

　　三是加快臨時用地清理工作。根據(jù)到期未收回臨時用地不同用途類型、現(xiàn)狀情況以及規(guī)劃情況，逐宗制定處置方案，防止國土資源流失，切實提高土地資源重復(fù)利用效率。

　　3.開展環(huán)境綜合整治，打造“高顏值”生態(tài)國土。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，在生態(tài)地區(qū)、深惠邊界、水源保護區(qū)等重點地帶開展生態(tài)文明綜合整治工作，通過涵養(yǎng)水源、國土綠化、防治污染等方式，分片包區(qū)落實全區(qū)國有土地管養(yǎng)工作，因地制宜配合恢復(fù)國土生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推動轄區(qū)國土生態(tài)環(huán)境提升，為建設(shè)“美麗xx”、構(gòu)建和諧宜居之城守住青山綠水。

　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃“畸零”地塊，提高零星土地利用率。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將國土管理和空間規(guī)劃、區(qū)域功能和實地情況相結(jié)合，同時參考周邊居民的實際需求，對全區(qū)“畸零”土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作，并立足片區(qū)民生需求，積極探索國有土地高效利用政策，通過建設(shè)立體停車場、運動健身場所、便民充電樁、黨建宣傳陣地等一系列便民設(shè)施，努力提高零星土地利用率，最大限度提升居民幸福感、獲得感。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)法治思維與法治方式，積極推動依法行政工作

　　1.構(gòu)建“邊執(zhí)法邊普法”違建查處模式。對小規(guī)模的違建行為，以勸導(dǎo)行政相對人自行拆除消除違法狀態(tài)為主，通過加大普法力度，提高大眾法律意識，避免行政爭議，降低行政成本；對規(guī)模較大、嚴(yán)重影響規(guī)劃等情節(jié)較重的違建行為，除依法對違建予以拆除外，一律依法從嚴(yán)處以罰款，加大行政相對人的違法成本，遏制通過違法博取重大利益欲望，形成“不想違、不敢違、不能違”的強大氛圍，在查違機制體制上探索共建共治共享的城市治理模式。

　　2.建立查違領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。對拒不拆除違法建筑和拒不清退非法占用土地等不履行規(guī)劃土地監(jiān)察行政處罰決定的，依法載入市公共信用信息管理系統(tǒng)，向社會進行披露，對相關(guān)責(zé)任主體實施行政性約束和懲戒，推動社會信用體系建設(shè)，營造社會誠信環(huán)境，助力構(gòu)建以信用為核心的新型綜合監(jiān)管體系。

　　3.探索違建強制拆除費用追繳制度。長期以來，因違建強制拆除費用追繳的程序不夠明確，全市規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)在追繳強拆費用工作方面比較消極和被動，使得本應(yīng)由行政相對人承擔(dān)的違法成本由財政負擔(dān)。今年，我局探索建立違建強拆費用追繳制度，并成功追繳強拆費用一例。接下來，我局將進一步細化和完善強制拆除費用追繳制度，將強拆費用追繳納入常態(tài)化工作范疇，增強執(zhí)法手段的震懾力，進一步對加大“兩違”行為的查處力度。

　　4.追求執(zhí)法公平與效率的有效平衡。在查違執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，過分突出行政效率，忽視行政執(zhí)法程序，會造成行政相對人權(quán)益得不到保障，影響社會和諧，甚至還會付出更大的經(jīng)濟成本與社會成本。公平是社會治理的重要原則，我們在執(zhí)法過程中，要努力追求公平與效率的最佳結(jié)合，一是樹立公平正義理念，遵循行政執(zhí)法程序，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，排除私利，堅持秉公執(zhí)法，杜絕“選擇性執(zhí)法”；二是加強兩法銜接工作，積極協(xié)調(diào)檢察院既對行政機關(guān)執(zhí)法活動進行有效監(jiān)督，也積極介入行政爭議實質(zhì)性化解中，做好行政相對人釋法說理工作，從而有效減少行政成本，提高行政效率；三是進一步規(guī)范執(zhí)法程序，對以往辦案中存在的問題，制定改進措施，堅決做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，營造良好的營商環(huán)境，促進社會公平正義。

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