非煤礦山安全生產(chǎn)專門委員會2022年工作要點

　　xxxx年是黨的二十大召開之年，也是國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)改革后全面履職的第一年，也是專項整治三年行動的收官之年，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作意義重大�？傮w要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神 ，堅持“兩個至上”，堅持穩(wěn)中求進，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以鞏固深化專項整治三年行動為主線，以堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)， 以南陵縣作為全省非煤礦山重點縣為契機，著力防范化解重大安全風(fēng)險，著力夯實安全基礎(chǔ)，著力嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，從思想上、作風(fēng)上、能力上、制度上找差距、找問題、找不足，一項一項的定措施，一項一項的抓整改，一項一項的抓落實，力爭在監(jiān)管執(zhí)法上取得新進步，在基礎(chǔ)建設(shè)上取得新進展，在隱患治理上取得新突破，在遏制事故上取得新成效，確�？倳�記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署落地見效，為黨的二十大勝利召開營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位

　　在非煤礦山（含尾礦庫）領(lǐng)域繼續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入企業(yè)深入開展礦山安全宣講教育，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神作為重要內(nèi)容，講清楚安全發(fā)展的思想和理念，講清楚安全工作的方式和方法，講清楚破解安全難題的橋梁和路徑，準(zhǔn)確理解和把握其精神實質(zhì)、核心要義，推動“兩個至上”入腦入心，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，以“零事故”的實際效果捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。要深刻認識我市礦山安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，切實吸取近年事故經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，壓實責(zé)任，要推動落實屬地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)完善尾礦庫地方政府領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任，推動建立地下礦山地方領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，完善安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管制度，壓實企業(yè)投資人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　二是制定執(zhí)法計劃，分級分類實施

　　按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<非煤礦山安全監(jiān)管部門年度監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行）>的通知》要求，依據(jù)分級分類原則，確立重點監(jiān)管對象，科學(xué)編制年度非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法計劃并報省廳和x局備案。按照國家礦監(jiān)局文件要求，對列入重點監(jiān)管范圍的企業(yè)執(zhí)法頻次，原則上市級安全監(jiān)管部門不得少于x次的要求，合理調(diào)度安排，確保全年執(zhí)法任務(wù)完成。推行“清單式”許可審查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，加大處罰力度，打擊“三違”問題，強化全過程、全流程執(zhí)法監(jiān)督考核。常態(tài)化開展縣區(qū)之間、企業(yè)之間的互查互檢，既查執(zhí)法程序、文書制作、處理處罰等是否規(guī)范，又查執(zhí)法人員是否履職盡責(zé)，切實整治有案不立、有案不移、久查不結(jié)、處罰不當(dāng)?shù)葐栴}。

　　三是深化三年行動，持續(xù)鞏固提升

　　深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，在鞏固提升上持續(xù)發(fā)力。緊盯重點絕不放松，堅決遏制事故發(fā)生。縣級單位以南陵縣為監(jiān)管重點，礦山企業(yè)以地下礦山為監(jiān)管重點，地下礦山以按設(shè)計施工、防治水、頂板管理、通風(fēng)管理為重點，露天礦山以邊坡檢測、現(xiàn)場管理為重點，尾礦庫以汛期安全為重點，加大投入，重點防范，確保安全。繼續(xù)推行“全面體檢”制度，分層級采取政府購買服務(wù)方式，組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對全市所有在產(chǎn)在建地下礦山、露天礦山和尾礦庫開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀“全面體檢”，逐礦形成《體檢報告》。督促企業(yè)積極整改落實“全面體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案的“五落實”。

　　四是推進關(guān)口前移，防范化解風(fēng)險

　　健全風(fēng)險分析研判會商制度，強化與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，綜合執(zhí)法、市場、供電、炸藥量、產(chǎn)量、投入、資源、環(huán)保等各方面信息，重點分析研判企業(yè)重大安全風(fēng)險，準(zhǔn)確把握本地區(qū)域、各類礦種等事故發(fā)生的規(guī)律特點，每季度發(fā)布x次風(fēng)險分析報告和安全生產(chǎn)形勢分析，及時發(fā)送預(yù)警提示信息，提出防范措施，督促指導(dǎo)全市非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實，切實解決“想不到、看不到、管不到”的問題。聯(lián)合印發(fā)《xx市露天礦山礦區(qū)范圍劃定工作指南》，指導(dǎo)屬地政府科學(xué)合理做好礦權(quán)選址和范圍劃定，從源頭控制露天礦山高陡邊坡安全隱患。所有非煤礦山企業(yè)要及時開展年度和專項風(fēng)險辨識評估，動態(tài)更新風(fēng)險告知欄、崗位風(fēng)險明白卡，每月集中組織開展全覆蓋隱患排查治理，重大風(fēng)險防范和隱患治理要做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實” ，并向監(jiān)管部門、單位職工“雙報告”。做好應(yīng)急預(yù)案修訂、演練、評估工作，強化資源普查，備足應(yīng)急物資，完成x省應(yīng)急管理廳下達的xxxx年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，確保取得時效。

　　五是緊盯重要時段，嚴(yán)防嚴(yán)控風(fēng)險

　　認真落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強安全風(fēng)險防范做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》《x省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，針對節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險，嚴(yán)把復(fù)核驗收關(guān)，嚴(yán)防“一哄而上”，嚴(yán)防措施不落實擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；針對汛期風(fēng)險，要督促落實雨季“三防”措施，所有非煤礦山企業(yè)制定《度汛方案》；開展露天礦邊坡穩(wěn)定性專項評估、尾礦庫調(diào)洪演算和排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測、“頭頂庫”安全專家技術(shù)會診，嚴(yán)防發(fā)生淹井、滑坡、潰壩等事故；冬（殘）奧會、全國“兩會”、黨的二十大召開期間等敏感時段，主要負責(zé)人必須全部在崗在位，實行xx小時值班執(zhí)勤，提高安全監(jiān)管等級，重點礦山派人駐守，確保絕對安全。

　　六是開展專項檢查，落實主體責(zé)任

　　認真貫徹國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》和《x省安委會辦公室關(guān)于開展打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》，深入開展我市打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為專項行動。對照《x省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局x局關(guān)于加強x省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合全市非煤礦山安全實際，按照總體持平、個別略高于指導(dǎo)意見的原則，對全市在產(chǎn)在建非煤礦山企業(yè)（含基建、技改、坑探）逐礦明確配備標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照要求配備的企業(yè)，不得組織生產(chǎn)。深入開展監(jiān)管部門和企業(yè)主要負責(zé)人面對面談心活動，曉以利弊，統(tǒng)一思想；開展企業(yè)主體責(zé)任專項檢查，重點對實際控制人、主要負責(zé)人、礦長、總工程師等 “關(guān)鍵人”的法定履職情況進行檢查，對不履職或不具備履職能力的，建議必須調(diào)整；對存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要約談問責(zé)；開展解剖式、菜單式等檢查，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　七是加強宣傳教育，筑牢思想根基

　　積極組織全市非煤礦山安全宣講教育，市級層面不少于x次。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<礦山（隧道）事故救援聯(lián)絡(luò)信號>》、國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)<加強礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定的通知>》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定〉的通知》《關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見》《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》）以及《x省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局x局關(guān)于加強x省金屬非金屬礦山安全技術(shù)工作的指導(dǎo)意見》《國家礦山安全監(jiān)察局x局 x省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》等文件精神，結(jié)合貫徹落實上級指示，抓好各類培訓(xùn)教育工作。推廣“逢會必講安全”“逢查必考安全” ，強化調(diào)度會、班前會安全提醒和教育培訓(xùn)。積極與xx皖南職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作，籌辦xx市非煤礦山實訓(xùn)基地。

　　八是重點縣“開小灶”，深化專項整治

　　按照省安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山重點縣（區(qū)）安全生產(chǎn)工作方案的通知》要求，確定我市南陵縣為非煤礦山重點縣，這是省廳對南陵的厚愛和鞭策。南陵縣經(jīng)過政府常務(wù)會議研究，決定成立以縣長為組長、常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長、各分管副縣長為副組長，縣政府相關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為成員的非煤礦山安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，圍繞重點工作任務(wù)，在人員培訓(xùn)、專項資金、專業(yè)技術(shù)和配套政策等方面予以保障，確保各項措施落實到位，取得預(yù)期效果。到xxxx年底，實現(xiàn)非煤礦山和尾礦庫數(shù)量比xxxx年下降xx%以上，生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。通過“淘汰一批、整合一批、提升一批”，實現(xiàn)礦山生產(chǎn)開發(fā)秩序明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦山的規(guī)�；�、機械化、信息化和科學(xué)化水平明顯提高，礦山專業(yè)技術(shù)力量和從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，非煤礦山安全發(fā)展格局基本形成。

　　九是聚焦地下礦山，堅決遏制事故

　　聚焦地下礦山采掘作業(yè)風(fēng)險防控。首采中段、開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦柱留設(shè)等應(yīng)符合安全設(shè)施設(shè)計要求，必須形成具備提升、運輸、通風(fēng)、排水、動力供應(yīng)等完整的開拓系統(tǒng)。嚴(yán)禁以采代建、以采代探。每個生產(chǎn)中段形成x個可行人的安全出口后，方可進行采準(zhǔn)切割作業(yè)。中小型礦山同時開采的中段數(shù)量不得多于x個。不同開采主體的相鄰礦山之間必須留設(shè)不少于xx米的永久保安礦（巖）柱，嚴(yán)禁井下互聯(lián)互通。聚焦井下動火作業(yè)風(fēng)險管控。督促企業(yè)建立動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)現(xiàn)場必須有專職安全人員監(jiān)管，落實安全措施，填寫動火作業(yè)記錄資料。在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時，必須撤出井下所有人員；在主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。聚焦地下礦山防排水風(fēng)險管控。要調(diào)查核實礦區(qū)采空區(qū)、老窿水、積水區(qū)、含水層、巖溶帶等水害情況，形成完整的調(diào)查報告。井下嚴(yán)禁用廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。大水礦山應(yīng)安設(shè)防水閘門并保持順暢開關(guān)，嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”規(guī)定，編制探水設(shè)計方案，超前探測的距離必須始終超過采掘工作面xx米以上。排水系統(tǒng)和主排水泵必須由具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)每年檢測檢驗x次，并出具檢測檢驗報告。聚焦提升運輸風(fēng)險管控。嚴(yán)禁使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的提升絞車、提升機、提升罐籠和箕斗、運輸人員和油料的干式制動無軌膠輪車輛等設(shè)備。聚焦頂板管理。老巷、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶、風(fēng)氧化帶或松軟巖層等特殊地段時，必須進行可靠的永久支護。采用錨桿、錨索、錨網(wǎng)噴支護的巷道的拉力、噴層厚度和強度應(yīng)當(dāng)符合施工設(shè)計規(guī)定。制定頂板分級管理制度和人員培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，在有條件的企業(yè)推廣使用撬毛臺車等機械化設(shè)備。

　　十是堅持主動創(chuàng)新，展示xx作為

　　主動適應(yīng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)負責(zé)的礦山監(jiān)管新模式，對上認真落實省廳和國家礦監(jiān)局x局布置的各項工作，做好迎接監(jiān)察、督查、檢查的準(zhǔn)備工作；對下嚴(yán)格要求企業(yè)全面落實主體責(zé)任，堅決淘汰落后、創(chuàng)新安全科技與推廣技術(shù)裝備，下大力氣提升人員素質(zhì)，構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，不斷提升非煤礦山規(guī)�；�、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)非煤礦山安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)一期、二期項目，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，實現(xiàn)對所有非煤礦山安全風(fēng)險的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，有效提高防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險的能力和水平。

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