勞動和社會保障局上半年工作總結(jié)

　　今年上半年，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的工作理念，進一步深化機制改革，完善政策措施，優(yōu)化管理服務，在促進就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、完善社保、勞動維權(quán)等方面取得了較好成績，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

　　一、上半年主要工作

　�。ㄒ唬┩晟凭蜆I(yè)政策，就業(yè)形勢保持整體穩(wěn)定

　　上半年，我們以擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標，以健全完善政策為主線，以幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點，進一步強化就業(yè)服務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。上半年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)x.xx萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)x.xx萬人，其中就業(yè)困難對象x.xx萬人，分別完成全年任務的xx.x%、xx%和xx%；穩(wěn)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)x.xx萬人，完成任務的xx%。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率x.xx %

　　一是全面實施新一輪積極就業(yè)政策。去年下半年以來，我們制訂出臺了一系列文件，形成新一輪積極就業(yè)政策。在此基礎上，我們制定了《新一輪就業(yè)政策貫徹落實實施方案》，采取了舉辦培訓班、編印宣傳資料、發(fā)動媒體宣傳、開展專項督查等一系列措施，確保了新政策全面實施。x-x月，市本級共為xx戶企業(yè)xxxx人撥付社會保險補貼xxx.x萬元；為xxxx名靈活就業(yè)人員撥付社會保險補貼xxxx.xx萬元；撥付市直機關公益性崗位補貼xxx.xx萬元，社會保險補貼xx.xx萬元。

　　二是突出解決重點群體的就業(yè)問題。我們以下崗失業(yè)人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、零就業(yè)家庭為重點，不斷完善幫扶措施，切實解決其就業(yè)問題。全面啟動就業(yè)失業(yè)登記工作，截至目前全市共發(fā)放《就業(yè)和失業(yè)登記證》xxxxx本，認定就業(yè)困難對象xxx人；進一步鞏固“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零機制，今年新增的xx戶零就業(yè)家庭，全部實現(xiàn)動態(tài)清零；不斷加強高校畢業(yè)生見習服務，在全市現(xiàn)有xx家見習基地的基礎上，我們又組織對xx家申報見習基地的單位進行了考察，擬樹立x-x家亮點單位；穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，認真開展“春風行動”、“進城務工，幫您解難”返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會等活動，共發(fā)放“春風卡”x萬份，《進城務工指南》xxxx份，為x.x萬進城務工人員提供了就業(yè)服務。

　　三是著力完善公共就業(yè)服務平臺。通過整合提升基層公共就業(yè)服務平臺功能，發(fā)揮社區(qū)對就業(yè)再就業(yè)工作的促進作用。今年x月，xx村社區(qū)已被人社部正式發(fā)文授予全國充分就業(yè)社區(qū)稱號。上半年，共舉辦例行招聘會xx場，舉辦大型專場招聘會xx場，提供崗位xxxxx個，入場求職人員xxxxx余人，求職成功xxxxx人。截止x月，累計為求職人員提供職業(yè)指導x.xx萬人。同時，xx市人力資源網(wǎng)作用日益凸顯，去年x月啟用至今，入網(wǎng)招聘單位達xxxx 家，發(fā)布招聘信息xxxxx條，發(fā)布求職信息xxxxx個，網(wǎng)上職介服務日臻完善。

　　（二）健全扶持體系，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建不斷提速

　　今年以來，我們圍繞全國首批創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建目標，進一步理順工作機制，完善政策舉措，健全扶持措施，各項創(chuàng)建工作全面展開，并取得初步成效。截至x月底，全市共有私營企業(yè)xxxxx戶，個體工商戶xxxxxx戶，分別較去年同期增長xx.x%和xx.x%。

　　一是創(chuàng)建工作有效實施。市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，將其列為xxxx年全市創(chuàng)業(yè)富民工作的核心任務，多次召開全市創(chuàng)建工作會議，將市創(chuàng)業(yè)辦與創(chuàng)建辦合署辦公，強化組織領導，明確責任目標。認定了xx所創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)，加強了與大中專院校、婦聯(lián)、人事等部門的協(xié)調(diào)配合，形成多層次創(chuàng)業(yè)培訓工作格局。上半年全市創(chuàng)業(yè)培訓x.x萬人。在各區(qū)縣全面啟動小額擔保貸款工作，其中xx區(qū)僅上半年就為園區(qū)中小企業(yè)提供擔保xxxx多萬元、短期借貸xxxx萬元。全市累計放貸xxxx.x萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位xxxx個。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，以大學生、被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員為重點，深入開展“創(chuàng)業(yè)手牽手，幫扶一加一”、青年創(chuàng)業(yè)周、創(chuàng)業(yè)富民專項資金兌現(xiàn)儀式等活動，全面落實各項優(yōu)惠扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，有力推動了創(chuàng)建工作進程。

　　二是職業(yè)培訓全面推進。進一步實施特別職業(yè)職工培訓計劃，通過校企合作、定向培訓等方式，引導未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓。確認了xx家失業(yè)人員、農(nóng)民工定點培訓機構(gòu)，積極開展訂單式培訓、定向培訓、對口培訓，并繼續(xù)深入開展了送培訓下鄉(xiāng)等活動，實現(xiàn)培訓后“零距離就業(yè)”。今年上半年，全市職業(yè)培訓共計x.x萬人，其中企業(yè)職工培訓x.x萬人，農(nóng)民工培訓x.x萬人。聯(lián)合市教育局、市工會等部門組織開展了包括收銀員、護理員、美容美發(fā)等職業(yè)工種在內(nèi)的x大類xx項職業(yè)技能競賽，上半年全市職業(yè)技能鑒定x.xx萬人，頒證x.xx萬人。

　　（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會保障體系更加完備

　　上半年，我們根據(jù)市委城鄉(xiāng)一體化的整體部署，大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，并進一步調(diào)整提高各項社保待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完備。

　　一是加快推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)市委、市政府的要求，我們制訂并以市政府名義出臺實施了《xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障實施辦法》，對全市就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作了整體規(guī)劃部署，并決定xxxx年在全市全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作。目前，《xx市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》已呈市政府審定，即將頒布實施，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險相關實施辦法也正在抓緊研制。同時，在對全市被征地農(nóng)民社會保障落實情況調(diào)查的基礎上，擬出臺文件進一步完善被征地農(nóng)民社會保障政策。

　　二是不斷拓寬社會保險覆蓋范圍。以非公企業(yè)為重點，同步推進年審擴面、稽核擴面、政策擴面、執(zhí)法擴面等工作，社會保險參保人數(shù)持續(xù)攀升。今年x-x月，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別新增參保xx.x萬、x.xx萬、x.xx萬、x.xx萬和x.xx萬人，參保總?cè)藬?shù)分別達xxx.xx萬、xxx.xx萬、xx.xx萬、xx.xx萬和xx.xx萬；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保人員已逾 xxx.xx萬人；率先開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的xx縣，參保繳費的農(nóng)民達xx萬人。

　　三是逐步提高社會保險待遇水平。連續(xù)六年完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待工作，xxxx年xx市企業(yè)退休人員人均調(diào)待xxx元，全市月人均養(yǎng)老金達xxxx元。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，我市申報成為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌xx個重點聯(lián)系城市之一，從統(tǒng)籌基金支付標準、報銷比例、住院大額自付困難補助、特殊病種門診、生育補助、急診搶救費用報銷等方面全面提高了醫(yī)療保障待遇。我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院費用報銷比例在xx%以上，xx個特殊病種的門診報銷比例在xx%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院報銷比例在xx%左右，學生意外傷害報銷比例為xx%，大學生門診報銷比例在xx%左右。同時，失業(yè)保險金標準進一步提升，城區(qū)和四縣（市）失業(yè)保險金標準分別調(diào)整為每月xxx元和xxx元。

　�。ㄋ模┮�(guī)范勞動用工，勞動關系逐步和諧穩(wěn)定

　　一是引導規(guī)范和諧勞動關系。進一步落實《勞動合同法》及其實施細則，加大勞動用功備案制度實施力度，全市各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到xxx%。加強對收入分配的監(jiān)管和宏觀調(diào)配，及時發(fā)布最低工資標準、勞動力市場工資指導價位和工資指導線，健全工資支付保障金制度，有效規(guī)范了收入分配行為。積極推動工資集體協(xié)商工作，全市xxx家國有及國有控股企業(yè)，xxx%開展了工資集體協(xié)商工作，涉及職工x.x萬人；xxxx家已建工會且xxx人以上規(guī)模的非公有制企業(yè)中，已有xxx家開展工資集體協(xié)商，占比xx%。

　　二是積極維護勞動者合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，上半年全市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共計接待舉報投訴xxxx起，受理并處理舉報投訴xxx起，為x萬余名勞動者追回工資和押金xxxx萬元，舉報投訴案件法定時效內(nèi)結(jié)案率xxx%。設立仲裁程序綠色通道，實行首問導訴服務制度，上半年全市辦理勞動爭議仲裁案件xxxx多件，立案受理勞動爭議案件xxx件，案內(nèi)調(diào)解成功率將近xx%，到期結(jié)案率達到xx.x%。積極落實農(nóng)民工工資保障金制度，截至目前，全市共有xxxx個項目存入保障金xx.xx億元，涉及職工人數(shù)xx.xx萬人。

　　三是積極幫扶企業(yè)穩(wěn)定用工形勢。根據(jù)市委、市政府深入開展兩幫兩促活動的有關要求，我局組成專門幫扶工作組，積極為石長鐵路增建二線、xx鐵路客運專線幫扶項目解決了十幾個急需解決的難題，有力推動了項目進度。進一步樹立了“保企業(yè)就是保崗位”的觀念，加強對企業(yè)一對一的監(jiān)督指導，密切關注企業(yè)勞動關系的走勢，力爭第一時間掌握企業(yè)的勞動用工動態(tài)，第一時間介入勞動保障矛盾糾紛，第一時間處理好各項突發(fā)事件。積極開展和諧勞動關系企業(yè)和園區(qū)的評比活動，對全市勞動保障誠信示范單位進行了重新評估和認定，促進了全市勞動關系的和諧。

　　二、存在的問題和不足

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)形勢仍然比較嚴峻。金融危機對就業(yè)工作的負面影響并未完全消除，勞動力總量供大于求的壓力和突出的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，就業(yè)形勢依舊嚴峻。據(jù)保守統(tǒng)計，目前我市每年就業(yè)供需缺口在x萬人以上。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問題還較突出，尤其值得注意的是，金融危機以來我市農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)比以往增加了xx萬人左右，給我市就業(yè)形勢帶來了很大壓力。

　�。ǘ�）技能人才缺乏仍是當前一大瓶頸。據(jù)有關調(diào)查，當前技工教育生源不夠，技能人才尤其是高技能人才供應不足，與市場迫切需求的矛盾日漸突出，不論是基礎產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，對技能人才的要求都遠大于管理人才。而同時，目前全市技能人才仍以初中級人員為主，初中級人員占總數(shù)的xx%左右，高級人才不多，整個技能人才隊伍結(jié)構(gòu)還處于比較初級化的水平。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)社會保障體系尚不完善。當前，城鄉(xiāng)社會保障依舊呈現(xiàn)二元化體制，發(fā)展極不平衡。由于我市農(nóng)村人口多，各縣市之間經(jīng)濟水平有異，加之沒有現(xiàn)成路子可走，可以預見接下來在全市全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等工作將會遇到不少問題和困難。城鎮(zhèn)社會保障體系中還存在很多歷史遺留問題，給社會穩(wěn)定帶來一定隱患。同時，部分民營企業(yè)和農(nóng)民工參保意識還不強，而由于缺乏強制性措施，社保擴面征繳任務還很艱巨。

　　（四）勞資矛盾還很突出。一些用人單位侵害勞動者合法權(quán)益、不簽勞動合同、不參加社保、拖欠工資、違法收取押金等現(xiàn)象還一定程度存在。勞動關系中不穩(wěn)定的因素還很多，仲裁、監(jiān)察等維權(quán)部門的工作壓力還很大，據(jù)統(tǒng)計，xxxx年以來，全市勞動爭議案件一直持續(xù)增長，年均增幅為x.xx%，其中集體爭議案件占勞動爭議案件的比例保持在xx%左右，案件處理難度較大。

　　三、下一步工作思路

　�。ㄒ唬┻M一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局。按照《xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障實施辦法》的要求，探索適合我市實際情況的農(nóng)村勞動者就業(yè)和失業(yè)登記辦法，制定裁量農(nóng)村勞動者就業(yè)和失業(yè)的標準，建立覆蓋全市所有農(nóng)村登記就業(yè)和失業(yè)人員的就業(yè)政策體系，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務一體發(fā)展。進一步落實積極就業(yè)政策，推進基層群眾享受更加充分的就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步推進基層公共就業(yè)服務平臺和網(wǎng)絡建設，重點是完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務平臺，構(gòu)建市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級信息互通共享的人力資源服務網(wǎng)絡。以就業(yè)失業(yè)登記為主要載體，通過開展基礎調(diào)查統(tǒng)計，摸清基層就業(yè)失業(yè)基本狀況。通過就業(yè)統(tǒng)計、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、信用社區(qū)等工作，推進基層就業(yè)服務更加深入、扎實。

　�。ǘ�）進一步推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。根據(jù)國家關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的有關要求，進一步強化組織協(xié)調(diào)，完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，并對照評估標準，逐項逐條地進行督查落實，確保將xx建成全國首批創(chuàng)業(yè)型城市。針對部件、食品煙草、電子信息、生物醫(yī)藥、材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)急需的各類技能人才，組織具有培訓實力的培訓機構(gòu)實施訂單式、委培式、定向式、對口式培訓，并給予政策支持。鼓勵引導農(nóng)村青年參加技工院校學習和勞動預備制培訓，對參加職業(yè)教育培訓的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生、城市低保戶和殘疾學生等實行免除學費或?qū)W費補貼政策。

　　（三）進一步加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設。加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設，頒布實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險辦法，確保完成市委、市政府提出的參保目標。調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會保障制度，積極制訂城中村改造中有關社會保障政策。根據(jù)按照國務院有關規(guī)定，積極做好參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，并積極研究各類社會保險制度之間的銜接政策。作為全國xx個醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌重點聯(lián)系城市之一，要在實現(xiàn)醫(yī)療保險城區(qū)統(tǒng)籌的基礎上，努力實現(xiàn)門診統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化。采取用人單位、財政和工傷保險基金“三家抬”合理分擔的辦法，徹底解決全市x.xx萬老工傷人員的歷史遺留問題。

　�。ㄋ模┻M一步完善城鄉(xiāng)一體的勞動維權(quán)機制。落實《勞動合同法》，引導企業(yè)健全內(nèi)部勞動用工管理制度，監(jiān)督企業(yè)與勞動者尤其是進城務工人員簽訂規(guī)范的勞動合同。進一步完善勞動關系三方協(xié)商機制，在全市范圍內(nèi)開展和諧勞動關系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的評選表彰活動。全面推進工資集體協(xié)商制度，指導建立工資正常增長機制。完善企業(yè)裁員預警調(diào)控、報告受理、監(jiān)督檢查等制度，依法規(guī)范企業(yè)裁員行為，預防和妥善處理群體性事件。全面推進四縣（市）仲裁機構(gòu)實體化建設，在全市城區(qū)所有街道全部建立勞動爭議調(diào)解組織，建立完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，提升企業(yè)自主解決爭議的能力。

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