政務服務管理辦公室關于2021年工作情況和2022年工作安排的報告

　　按照市委、市政府的總體部署，市政務服務管理辦公室在各職能部門的大力支持和全體工作人員的共同努力下，較好地完成了xxxx年初確定的各項目標任務。現(xiàn)將xxxx年度工作情況和xxxx年工作安排報告如下：

　　一、xxxx年工作回顧

　　一年來，全市行政審批服務平臺累計辦理各類項目xxx.x萬件，比上年增長xx.x%，其中市級平臺辦理各類項目xxx.x萬件，按時辦結率xxx%，群眾滿意率達xx%以上；全市公共資源交易平臺累計交易xxxx批次，比上年下降xxx.x%，交易額xxx.xxxx億元，比上年下降xx.xx%。節(jié)約（增值）資金xx億元，其中市級平臺累計交易xxx批次，交易額xxx.xxxx億元，節(jié)約（增值）資金x.x億元。

　　（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調，重點領域“跑改”工作持續(xù)深化

　　1.涉企審批改革有力推進。企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”改革繼續(xù)走在全省前列，累計實施承諾制項目xxx個，占年度新備案一般工業(yè)基本建設類項目數(shù)的xx.x%。涉企證照“市場監(jiān)管通辦+承諾準營制+同步備案制”改革在全省率先推行，全市累計減少部門涉企證照事項約xx%，首批xxx個事項全面實現(xiàn)市場監(jiān)管部門通辦。工程建設項目審批全流程改革試點全面啟動，“五個一”運作模式彰顯特色。

　　2.數(shù)據(jù)共享工作基礎夯實。建立數(shù)據(jù)專班，做深做細基礎工作，促進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎數(shù)據(jù)庫建設和公共數(shù)據(jù)共享。在全省率先實現(xiàn)各設區(qū)市本級事項與系統(tǒng)關聯(lián)，完成政務資源目錄管理系統(tǒng)從Vx.x到Vx.x的升級開發(fā)。累計完成xx個部門xxx個目錄的數(shù)據(jù)歸集，歸集數(shù)據(jù)近x.x億條；市“一窗受理”平臺完成所有功能建設在全市范圍內上線使用，投資項目在線審批監(jiān)管平臺x.x版基本達到網上申報、網上審批、批文回傳和代辦服務常態(tài)化運行x個xxx%目標；全市各級政務大廳辦事事項基本實現(xiàn)網上申請（預審）和快遞送達xxx%全覆蓋，其中“四星級”和“五星級”事項共計占比xx.xx%，xxx項高頻民生事項“掌上可辦”。

　　3.“四減”工作成效明顯。持續(xù)推進“減事項、減材料、減次數(shù)、減時間”。對xx項市定跨部門跨層級事項，按“一件事”標準梳理細化辦理流程，通過一網全流程通辦、一窗多部門聯(lián)辦、一次多部門代辦三種模式，推動企業(yè)群眾“一件事”只跑一次。通過取消、歸并、共享等途徑，依法依規(guī)保留證明xxx項，累計精減各類證明xxx項、表單xxx份、辦理環(huán)節(jié)xxx個，市級xxx項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”xxx項、占比xx.xx%。普遍推行網上預約、移動支付、身份認證、免費快遞、延時服務、兜底代辦等便民舉措，xx%以上常辦民生事項實現(xiàn)即來即辦、立等可取。

　�。ǘ�）緊貼民生需求，審批服務便利化改革穩(wěn)步實施

　　1.“一窗通辦”逐步擴面。以深化“一窗受理、集成服務”改革為主抓手，推進政務服務事項xxx%全進駐、“最多跑一次”xxx%全覆蓋。實行“一窗受理”平臺與“無差別受理”服務方式的有機結合，市政務大廳完成“x+x”主題板塊整合設置，實現(xiàn)專業(yè)板塊xx個部門xxx個事項和綜合板塊xx個部門xxx個事項的“無差別受理”。同時，扎實推進縣區(qū)、鎮(zhèn)村平臺“無差別受理”工作，鎮(zhèn)村便民服務中心x月底已基本實現(xiàn)全平臺“無差別受理”全覆蓋。

　　2.“一城通辦”有序推進。以建設千家就近辦理“市民服務之窗”為主載體，完成政務服務自助一體機樣機開發(fā)、xx個xx小時自助服務區(qū)試點運行和吳興農商銀行的網點布局，涵蓋政務服務、公共服務、便民服務等領域的xxxx個事項。統(tǒng)籌公安“智能警務站”和社保、公積金、市場監(jiān)管銀行合作點等基層網點建設，使群眾僅憑身份證即可就近享受多形式的在線預約、業(yè)務辦理、查詢打印等服務。

　　3.改革評估有效開展。建立“最多跑一次”改革常態(tài)化廣泛化績效評估機制，每周召開縣區(qū)和部門例會部署研究改革具體任務，巡查政務大廳各窗口服務情況；每月開展市民監(jiān)督團體驗和部門xxx件以上電話回訪，通報“四個通辦”等改革重點工作進展和窗口考核情況；每季組織局長駐點體驗和部門“政務服務指數(shù)”測評，對改革推進和實現(xiàn)情況進行量化評估及整改；每半年開展市領導現(xiàn)場督導和委托“第三方”專業(yè)評估，強化改革跟蹤問效，倒逼改革提速提質。在省委改革辦、省“跑改辦”上半年牽頭開展的全省“最多跑一次”改革第三方抽樣調查評估中，我市“最多跑一次”改革滿意率、實現(xiàn)率分列全省第一和第三。

　�。ㄈ�）堅持創(chuàng)新引領，交易平臺和監(jiān)管水平不斷提升

　　1.網上智能交易大廳逐步健全。完善評標專家?guī)旌推髽I(yè)信息庫管理，將原交通、水利項目專家抽取紙質申請改為網上流轉，市級專家?guī)煜蚋鲄^(qū)共享。研發(fā)“不見面”開標和遠程異地評標系統(tǒng)并上線運行，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，房建、市政類工程施工招標項目首批實行網上“不見面”系統(tǒng)開標。一方面，解除了招標人、投標人、評標專家參與開評標的地點限制，將參與投標企業(yè)范圍擴大至全國，實現(xiàn)開評標“跑零次”；另一方面，有效減少人為因素對開評標的干擾，確保評標活動公平、公正。

　　2.集中監(jiān)管制度體系基本建成。完善市公管辦組織協(xié)調、監(jiān)管執(zhí)法和自身運行機制，促進公共資源交易監(jiān)管體制機制改革走向深入。先后研究制定《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動管理辦法》《關于進一步規(guī)范工程建設項目招投標活動的若干意見》《規(guī)范行政處罰工作程序》等主體制度xx項，《關于調整工程建設招投標有關制度的通知》等配套制度x項，從集中監(jiān)管總體管理、重點領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督和內部權力運行等三個方面，為集中監(jiān)管“xx模式”提供制度保障。

　　3.重點領域防控整治有為有效。堅持把工程建設領域公共資源交易突出問題整治作為重點，通過重點布控、專線檢查、聯(lián)合督查等形式，持續(xù)加大不良行為打擊力度。今年共組織了x次工程建設領域專項檢查整治行動，對國有企業(yè)工程建設招投標、全市統(tǒng)一制度規(guī)則體系構建和規(guī)范建筑市場行為進行了全面排查和整治，有效遏制了工程建招投標設違法發(fā)包、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。全市共查處串通投標案件xx起，其中市本級x起、開發(fā)區(qū)x起、長興縣x起、安吉縣x起，德清x起，已經結案x起，偵查辦案中x起。

　　4.監(jiān)管手段創(chuàng)新運用力度加大。創(chuàng)新研發(fā)“xx市公共資源交易信用信息查詢平臺”，推進以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建設。系統(tǒng)上線運行以來，全市各交易平臺信用監(jiān)管項目xxxx個，投標企業(yè)信用查詢xxxxx家次，投標企業(yè)未如實填報信用狀況被否決投標xxx個、被記錄不良行為xxx個。分三階段逐步推廣“評定分離”模式改革，目前各縣區(qū)均已在有條件的項目中運用。建立工程建設項目投標保證金保險制度，為投標人提供了一種新的投標保證金繳納方式，既降低投標成本，又為串通投標監(jiān)管、取證提供了新的方式。

　　（四）注重固本強基，政務服務自身形象日益優(yōu)化

　　1.全面深化“四新”主題實踐。全面貫徹黨的十九大精神，以“比服務、優(yōu)環(huán)境、抓規(guī)范、樹形象、創(chuàng)品牌”為主題，推進“四新”主題實踐常態(tài)化。深入開展“勇立潮頭、爭當‘四新’主題實踐鐵軍模范”大討論活動，突出“最多跑一次”和公共資源交易監(jiān)管體制等重點改革，實行清單式、項目化管理，月初亮任務、月末曬成績，并與考核獎罰掛鉤，倒逼黨員干部拉高標桿、優(yōu)化服務。組織開展十九大專題學習會，召開全市深化“最多跑一次”改革專題探討班，深化“一支部一品牌”創(chuàng)建，舉辦全市行政服務系統(tǒng)十四屆趣味運動會和“見初心”助推“最多跑一次”改革立功競賽等活動，切實把活動激發(fā)出來的熱情轉化為深化政務服務管理和公共資源交易監(jiān)管的實際行動。

　　2.嚴抓隊伍管理加強效能建設。以作風建設、制度建設為抓手，治散、治庸、治腐，努力提高行政效能建設的整體水平。圍繞年度重點工作，制定《市政務辦xxxx年度重點工作推進落實工作考核辦法》，采取過程性考核制，實行每月工作比拼，每半年現(xiàn)場匯報，年終匯總折算，確保推進“最多跑一次”和公共資源交易監(jiān)管體制等重點改革創(chuàng)新任務抓出實效。嚴抓日常管理，制定《xx市政務服務管理辦公室進一步加強內設機構及工作人員管理和考核辦法（試行）》，嚴肅工作紀律，嚴格考勤和請銷假制度，定期督查通報。嚴格落實“窗口工作日”制度，班子成員與中層干部配組輪流到大廳巡查，實行“每周一跑”對窗口加強督查指導。

　　3.規(guī)范窗口服務塑好為民形象。經市委主要領導修改、審批，制定《xx市政務服務管理辦公室進一步加強政務服務大廳窗口及工作人員管理和考核辦法（試行）》，統(tǒng)一服務標準和要求，落實比拼、通報、激勵、問責等機制強化考核結果運用，從嚴從細實施窗口管理，窗口服務質量明顯提高，目前已實現(xiàn)零違規(guī)、零投訴，電話回訪滿意率達xxx%。做好新進人員崗前培訓和文明禮儀培訓，提升工作人員文明禮儀和形象管理能力。深化窗口黨支部建設和“四崗共建”創(chuàng)建活動，推進黨團員志愿服務常態(tài)化，有效提升窗口工作人員文明禮儀和形象管理能力，展示“最美”窗口形象。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年市政務辦將深入貫徹落實市委“一四六十”工作體系，圍繞利民惠企導向抓改革深化、緊盯問題隱患風險抓監(jiān)管整治、突出爭先創(chuàng)優(yōu)目標抓作風建設，努力為全市高質量趕超發(fā)展營造更優(yōu)的營商和服務環(huán)境。具體圍繞持續(xù)深化“最多跑一次”改革和公共資源交易監(jiān)管體制創(chuàng)新兩大領域，推進九項重點工作：

　　1.深化營商環(huán)境優(yōu)化專項行動。會同牽頭部門進一步深化涉企審批領域改革，在繼續(xù)打好“五未土地處置+標準地+畝均論英雄+承諾制”等系列組合拳，推進涉企證照通辦改革和工程建設項目審批制度改革全面覆蓋的基礎上，協(xié)同做好四項工作：一是完善窗口綜合受理、平臺數(shù)據(jù)共享和常態(tài)化運行機制，實現(xiàn)不同主體間改革的無縫銜接。二是推進網上中介超市競價、中介聯(lián)合體一站式服務、涉審中介機構等級評價管理“三位一體”改革，力爭中介服務再提速xx%以上。三是強化簡政放權，通過下放、授權、代辦等多種形式推進市縣同權。四是開展堵點問題攻堅和營商環(huán)境評價，對標世行指標，在一季度發(fā)布全市營商環(huán)境評價報告。

　　2.創(chuàng)建“無證明城市”。在全市總結推廣長興、德清經驗，在今年推進“一證通辦”減證便民行動的基礎上，重點突出取消、替代、共享“三個一批”，在一季度全面摸清底數(shù)，實現(xiàn)無法律依據(jù)的一律取消；在二季度全面開展保留證明集中采集開具一站式服務，通過數(shù)據(jù)專班完成電子證照庫建設；在三季度全面推廣電子證照庫應用，建立比較成熟的電子證照動態(tài)更新、共享互認、多次調用和安全防護等機制；年底前實現(xiàn)證明事項削減xx%以上目標（取消xx%以上、替代xx%以上、共享xx%以上）。

　　3.推行主題式智慧服務。根據(jù)省督導組提出的xx要爭當全省“一件事”聯(lián)辦改革領跑者要求，繼續(xù)深化跨部門、跨層級審批服務改革，真正將聯(lián)辦事項從專業(yè)辦理層面轉變?yōu)槠髽I(yè)群眾眼中的一件事，細分各類辦事情形，年底前推出主題式服務事項不少于xxx項，通過創(chuàng)新探索清單點菜個性辦、線上線下一體辦、一個窗口集成辦、機器換人自主辦、優(yōu)化流程簡易辦等五種辦理模式，推進一事跑一次，打造具有xx特色的網購式審批服務。

　　4.實施審批服務限時提速辦結制。以項目審批、企業(yè)開辦、不動產交易登記、社保、公積金等量大常辦的審批服務事項為“切入點”，在原有承諾時限內優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、挖掘提速空間，分事項建立并公示x分鐘、xx分鐘、xx分鐘、xx分鐘、xx分鐘等辦結清單，配套應用全流程電子監(jiān)察手段，實行辦理進度倒計時，建立超時辦結預警問責機制，進一步改善企業(yè)群眾的辦事體驗和心理預期。到年底前，市、縣兩級政務大廳審批服務事項整體提速xx%以上，xx分鐘內辦結率達到xx%以上。

　　5.推廣完善“市民服務之窗”。深化政務服務“一城通辦”改革，總結xx個試點建設經驗，在充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)、村四級主平臺作用，完善四級聯(lián)動服務體系的基礎上，整合優(yōu)化社會服務網點布局，建立場所、事項、管理、服務四項標準化體系，圍繞百個網點、千項服務目標，加快政務自助服務擴面延伸，進一步構建網上辦理零延時、核心區(qū)域十分鐘、全域辦事半小時的“市民服務圈”，初步形成以網上辦理為主、自助辦理為輔、窗口辦理兜底的審批服務格局。

　　6.抓好招投標領域掃黑除惡專項斗爭。制定出臺涉及招投標領域違法違規(guī)行為的專項打擊處理實施辦法，突出圍標串標、轉包分包、利益輸送、黑惡勢力等四個方面xx類重點行為，通過備案審、過程管、舉報查、專項督、線索挖、聯(lián)合打、準入限、信用懲等八項舉措，多方協(xié)同、綜合施策，力爭全市各縣區(qū)在四個方面都能突破一批案件、曝光一批典型，形成高壓態(tài)勢和震懾效應，進一步營造依法規(guī)范、公平公正、陽光透明的公共資源交易市場環(huán)境。

　　7.推進全市域網上交易一體化建設。按照市場主體全流程、不見面要求，推動“三個一體化”，即網上交易平臺一體化，實行電子交易系統(tǒng)、規(guī)則流程、主體信息庫、CA認證四統(tǒng)一；“網上不見面”開標一體化，在今年實現(xiàn)房建、市政項目電子化交易基礎上，加快推進貨物采購、綜合服務等項目的部署實施，到明年x月底前基本實現(xiàn)全市域工程建設項目網上不見面、網下無交易、主體跑零次；評標專家?guī)煲惑w化，明年x月底前完成全市統(tǒng)一評標專家?guī)旖ㄔO和上線使用，實現(xiàn)各區(qū)縣分中心在線抽取專家、自動語音通知、結果實時反饋，并加大對評標專家“一項目一考核”的工作力度，形成專家動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機制。

　　8.規(guī)范限額以下工程項目發(fā)包監(jiān)管。重點是及時修訂xxxx年出臺的限額以下工程項目規(guī)范發(fā)包管理辦法，對限額標準、發(fā)包方式、監(jiān)管范圍、交易流程進行全面規(guī)范，堅決杜絕限額以下項目存在的超規(guī)模預發(fā)包、隨意肢解、場外交易、監(jiān)管缺失等問題。同時，明年在限額以下項目中將全面搭建全流程電子交易和監(jiān)督平臺，加快全程留痕、預警糾錯、投標文件自動分析比對、交易大數(shù)據(jù)分析輔助決策等功能的全面覆蓋，為強化監(jiān)管提供技術支撐和保障。

　　9.打造政務服務鐵軍。把理想信念教育作為思想政治建設的首要任務，深入學習領會習近平總書記系列重要講話和十九大精神，積極推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的思想自覺和行動自覺。抓好黨章黨規(guī)黨紀專題教育，使紀律教育融入日常、抓在經常，進一步營造風清氣正、團結實干的和諧氛圍。積極探索創(chuàng)新窗口人員隊伍建設新路子，進一步鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng)建成果，強化“便民、高效、廉潔、規(guī)范”服務理念，繼續(xù)深入開展“文明+服務”系列活動，優(yōu)化窗口標準服務，力爭實現(xiàn)“最美”窗口全覆蓋。

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