一、上半年主要工作情況
。ㄒ唬┤M織收入,夯實財政保障能力。全市各級財政部門將收入組織作為年度目標任務(wù)的重中之重,每月動態(tài)上報全市財稅運行情況和重點稅源企業(yè)情況分析,逐月召開國、地、財部門聯(lián)席會議和縣區(qū)財政局長工作會議,加強收入形勢預測研判和對重點行業(yè)、重點稅種監(jiān)控分析。繼續(xù)推進綜合治稅工作,會同相關(guān)部門完善“營改增”后建筑業(yè)稅收征管工作,草擬了《x市市區(qū)建筑業(yè)稅費委托代征管理辦法(試行)》,有效管控市區(qū)范圍內(nèi)建筑業(yè)稅費委托代征事項。積極做好xxxx年度國有資本經(jīng)營預算預算執(zhí)行工作,推動x家國有企業(yè)上繳收益x.x億元,同比增長xx%。截至xxxx年x月末,全市一般公共預算收入完成xxx.x億元,稅收收入占比xx.x%,提前完成全年全市一般公共預算收入同口徑增長x%的“雙過半”任務(wù)。
。ǘ┯行贤▽,提高向上爭取成效。堅持早謀劃、多溝通、勤對接,全力以赴為全市各級爭取支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域財稅政策和財政補助資金。積極向上匯報溝通債券資金需求情況,上半年市區(qū)爭取到位地方政府債券資金額度xx.x億元,其中新增債券額度xx億元,較去年同期增加x.x億元,重點支持我市棚戶區(qū)改造、上合物流園、綜合客運樞紐、xx大道快速化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施和連云新城、第一人民醫(yī)院xx院區(qū)等重大項目建設(shè),極大緩解資金需求壓力;置換債券資金額度xx.xx億元,平均拉長債務(wù)年限約x-x年,降低融資成本約x.x個百分點,進一步優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu),釋放更多已抵押資產(chǎn),逐步降低償債風險。多次與省主管部門就專項資金申報、評審、分配、監(jiān)督和績效評價等進行溝通對接,上半年累計爭取徐圩防波堤、新能源汽車推廣應(yīng)用、第四屆連博會等國家和省級資金逾xx億元。積極做好省對我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險補助爭取工作,上半年省廳下達市區(qū)省級調(diào)劑金xxxxx萬元,省級財政補助xxxx萬元,確保市區(qū)xx.xx萬企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。
。ㄈ┌l(fā)揮杠桿功能,服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是繼續(xù)發(fā)揮財政資金引導功能。安排落實服務(wù)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)引導、外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展等財政專項資金,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,努力為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入活力。二是創(chuàng)新財政資金投入方式。繼續(xù)探索“撥改投、撥改保”等有效形式,清理整合各類專項資金x億元建立市級產(chǎn)業(yè)扶持基金,分別設(shè)立先進服務(wù)業(yè)基金和先進制造業(yè)基金,并撥付至市金融控股和工投集團安排運作。三是支持科技創(chuàng)新和人才引進。采取科技資金貸款貼息、設(shè)立專利質(zhì)押補助資金等方式,引導社會資本投入科技創(chuàng)新。積極落實《人才所得稅地方留成獎補個人在連安居實施方案(試行)》(連財預〔xxxx〕x號),實現(xiàn)人才獎補政策“全覆蓋”,上半年兌現(xiàn)撥付獎勵資金xxx.x萬元,有效解決企業(yè)“才難引、人難留”問題。配合市科技、稅務(wù)部門開展高新技術(shù)企業(yè)認定申報工作,上半年完成兩批申報企業(yè)xx戶審核上報。四是引導金融資源服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。完善財政金融服務(wù)平臺功能,加強銀企財資源的緊密結(jié)合, 重點解決我市中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。積極拓展“x微貸”業(yè)務(wù),截止目前,全市入庫企業(yè)達xxx戶,其中實現(xiàn)投放xx戶、貸款余額x.xx億元,貸款投放進度和額度分別排全省第五和第九;積極推進科技型中小企業(yè)貸款風險資金池工作,截止xxxx年x月底,累計發(fā)放貸款項目數(shù)xxx個,累計發(fā)放貸款金額xxxxx萬元;做好小額貸款擔;鸸芾砉ぷ,今年x-x月,共計貸款投放xx筆,貸款金額為xxxx萬元;努力拓展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款基金業(yè)務(wù),截止今年x月底,累計發(fā)放貸款項目數(shù)xxx個,累計發(fā)放貸款金額xxxxx萬元;會同市科技局、合作銀行按照“即時受理、即時審查”的原則,上半年審核上報企業(yè)項目xx個,引導金融機構(gòu)向科技型中小企業(yè)發(fā)放“x科貸”貸款xxxx萬元。五是多舉措降低實體經(jīng)濟成本。上半年,對部分行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費和政府性基金項目予以取消、暫停征收以及降低收費標準,預計為企業(yè)和居民減負x.xx億元;落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策,對市區(qū)xxx家企業(yè)施行失業(yè)保險退費近xxxx萬元;鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行中長期債券等形式開展直接融資,兌現(xiàn)獎勵xxx.x萬元,有效降低企業(yè)直接融資成本。
。ㄋ模┘哟竺裆度耄嵘裆U纤。按照建機制、;、兜底線的思路,加大民生領(lǐng)域財政投入,切實提升民生保障水平。一是不折不扣兌現(xiàn)民生政策。按照上級統(tǒng)一部署,做好市區(qū)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療財政補助標準、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、孤兒基本生活費標準等提標提補工作,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準實現(xiàn)“六連調(diào)”。xxxx年我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新農(nóng)合財政補助標準由原來的xxx元提高到xxx元,市財政上半年已撥付城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合市級補助資金xxxx萬元。二是不折不扣保障民生投入。以義務(wù)教育均衡化發(fā)展為導向,上半年累計撥付校安工程、教育現(xiàn)代化及改薄資金、教育信息化建設(shè)資金近xxxx萬元,不斷改善教育發(fā)展條件。市級財政共安排綜合醫(yī)改補助資金xxxxx萬元,較上年增加xxx萬元,增長x.x%,穩(wěn)步提高醫(yī);I資和保障水平,鞏固公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。多渠道籌措保障性住房資金,截止今年x月底,累計籌集保障性住房資金xxxxx.xx萬元,并根據(jù)項目推進情況累計撥付保障性住房建設(shè)資金xxxx.xx萬元,有力支持了保障性安居工程項目建設(shè)。上半年完成村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目xxx個,在建項目xx個,完工率達到xx%。三是不折不扣辦好民生實事。上半年,在全省率先試行“扶貧大病特惠保”保險工作,市財政已核撥全市低保貧困人口xxxxx人保費資金xx.xx萬元;將基本醫(yī)療保險跨省結(jié)算預付金上繳省級結(jié)算平臺,醫(yī)療保險實現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
。ㄎ澹﹫猿指母飫(chuàng)新,財稅改革穩(wěn)步推進。一方面,積極推進財政部門牽頭的改革事項,進一步深化稅制、預算管理等財政重點改革。牽頭做好“營改增”全面推開工作,截至今年x月底,我市新納入試點的四大行業(yè)納稅人共x.xx萬戶,四大行業(yè)納稅人共減負x.xx億元,小規(guī)模納稅人減稅面達到xxx%。落實啟運x退稅政策,到xxxx年x月末,我市共為xx戶出口企業(yè)辦理了“啟運xx”退稅,計退(免)稅xxx.xx萬元,有效節(jié)省企業(yè)辦理退稅時間和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。深入推進預算管理改革,修訂《x市市級專項資金管理辦法》,全力以赴做好存量資金盤活工作。完善市級預決算公開政策體系,實施全市預決算公開自查整改,強化預決算公開媒介和平臺建設(shè),市級各預算單位在規(guī)定時間內(nèi)完成預決算信息公開工作。大力推廣運用PPP模式,采取專業(yè)咨詢、律師服務(wù)、政府投資基金對接等多種手段合力推進PPP模式規(guī)范推進和如期落地工作。目前,我市正在緊鑼密鼓推進x個PPP項目,涵蓋交通、養(yǎng)老、環(huán)保及城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域,項目總計劃投資xxx.x億元。另一方面,加強協(xié)同配合,支持其他領(lǐng)域改革。加大財政保障力度,統(tǒng)籌支持推進國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、事業(yè)單位車改等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
(六)防范債務(wù)風險,提高債務(wù)管理水平。深入貫徹落實國發(fā)xx號以及財預xx號、xx號和xx號文件精神,按要求全面公開xxxx年市區(qū)政府債務(wù)情況,建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。加強對舉債融資行為的管控工作,嚴格控制新增債務(wù)規(guī)模。做好全口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,全面、動態(tài)掌握全市債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金投向、債務(wù)還款來源等情況,為做好風險提示和預警提供基礎(chǔ)條件。完成《市政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》以及《x市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》等文件起草工作,推動建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機制。制定《地方政府融資擔保清理整改工作方案》,全面推進舉債融資行為清理工作,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
。ㄆ撸┥罨婪ɡ碡敚斦芾碓偕吓_階。積極推進依法理財和精細理財,不斷提升財政管理科學化、規(guī)范化水平。加強財政法制宣傳和標準化規(guī)范建設(shè)工作,x月xx日,我市與省財政廳聯(lián)合舉辦以“法治財政在心中”為主題的財政宣傳月匯報演出,省財政廳副巡視員xx,市委常委、常務(wù)副市長xx、市人大常委會副主任xx觀看演出并給予較高評價!逗锿拚f預算法》動漫宣傳片完成制作并在省財政廳、市法制辦、市司法局、市政法委網(wǎng)站以及市電視臺等多家媒體播映。完成新預算執(zhí)行系統(tǒng)和市本級國庫集中支付電子化系統(tǒng)的上線工作,實現(xiàn)了電子憑證在預算單位、財政部門、人民銀行和代理商業(yè)銀行之間跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作及無紙化運行。深化國庫集中支付制度改革,上半年市本級共辦理國庫直接支付xxxxx筆,累計支付金額xx.xx億元,占全部國庫集中支付總額的xx.xx%。進一步強化行政事業(yè)單位和文化企業(yè)資產(chǎn)管理,開展政府資產(chǎn)報告編制工作,如實反映全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底。打造電商平臺為抓手,上半年網(wǎng)上商城采購達xxxx萬元,有效加快政府采購信息化、智能化建設(shè)進程。對xx個xxxx年市級xxx萬元以上財政專項資金實施績效評價,實現(xiàn)適評市級重大財政專項資金的“全覆蓋”。對市級xx家行政事業(yè)單位進行交叉檢查,在全市范圍內(nèi)對xxxx-xxxx年度安排使用的xx項財政專項資金實施專項檢查,部署開展“小金庫”專項清查,加快構(gòu)建全覆蓋、相關(guān)聯(lián)的財政大監(jiān)督體系,進一步整頓與規(guī)范財經(jīng)工作秩序。
。ò耍┘訌娮陨斫ㄔO(shè),樹立良好社會形象。一是注重提升財政干部政治理論素質(zhì)。繼續(xù)組織好“黨員固定學習日”和“聚集xx號”學習活動,先后開展書記講黨課、黨組成員導學、專題講座、專題調(diào)研等形式的學習活動,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化長效化。二是精心謀劃開展“雙進雙促”活動。市、區(qū)兩級財政部門實行整體聯(lián)動,xxx名黨員對xx區(qū)xx村、xx縣xx村xxx戶貧困戶進行全覆蓋大走訪,切實幫助掛鉤村企解決實際困難。多方籌措資金xxx余萬元,為被幫扶的xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村興修道路、水利設(shè)施,購買農(nóng)機具,改善村基礎(chǔ)設(shè)施。幫助協(xié)調(diào)解決xx縣飛展能源有限公司架空線路施工等三大難題,推動被幫扶企業(yè)于x月xx日順利實現(xiàn)一期xxMW“魚光互補”光伏發(fā)電工程并網(wǎng)發(fā)電投入商業(yè)運營。三是加強財政干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴屎兔裰、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人導向,公開選拔xx名局機關(guān)科級崗位干部,將有潛力、有能力的年輕同志充實到中層領(lǐng)導崗位上來。四是加強廉政文化建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,開展廉政教育活動,與黨員簽訂廉潔從政承諾書,建立黨員廉政檔案,組織黨員干部觀看警示教育片,赴市看守所等地開展廉政教育活動,邀請檢察官來局作題為“盡職免責—財政人員風險防控”專題講座,以實例、實景、實情警示財政干部。五是精心打造為民服務(wù)品牌。積極開展服務(wù)對象滿意處室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌(實例)爭創(chuàng)活動,打造人民滿意的服務(wù)型機關(guān),涌現(xiàn)出一批服務(wù)對象滿意處室和先進個人,局社保處被中華全國婦女聯(lián)合會評為“全國巾幗文明崗”榮譽稱號。
二、下半年工作打算
。ㄒ唬⿵娀杖虢M織,努力完成全年目標任務(wù)。繼續(xù)高度關(guān)注經(jīng)濟形勢的變化,加大宏觀經(jīng)濟發(fā)展分析,認真研究國家、省重大政策調(diào)整,分析政策走向和影響深度,制定穩(wěn)定收入的應(yīng)對策略。充分調(diào)動各方力量加強收入組織,加強與國地稅、人民銀行等部門協(xié)調(diào),發(fā)揮信息共享優(yōu)勢,提高綜合治稅效率。做到既要應(yīng)收盡收,也要保證財政收入質(zhì)量,努力完成今年人代會通過的全市收入預期目標。
。ǘ﹥(yōu)化支出結(jié)構(gòu),推動資金使用科學高效。按照建設(shè)公共財政的要求,繼續(xù)深入調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),將更多的財政資金惠及到廣大人民的利益上來。下半年,要在保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署,加大對重點項目的保障力度。在支出安排上,重點保障“三農(nóng)”、教育、科技、社保、生態(tài)環(huán)境等社會事業(yè)的發(fā)展需要。認真落實中央、省市關(guān)于厲行節(jié)約的要求,嚴格控制財政一般性支出,降低行政運行成本,加快節(jié)約型政府建設(shè)。
。ㄈ┌l(fā)揮杠桿功能,推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深入挖掘財政資金的杠桿作用,努力發(fā)揮財政資金的更大功效。在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展上,財政資金的分配要堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標,以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在運用資金支持的基礎(chǔ)上,也積極發(fā)揮財政政策的作用,研究財政資金和政策的良性互動,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上發(fā)揮更大作用。把財政資金和政策更加傾斜于科技創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域。
。ㄋ模┘哟竺裆U,推動惠民政策有效落實。正確處理好財政增收與改善民生的關(guān)系,在加快經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政實力的同時,逐步推進基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、保障性住房等民生領(lǐng)域的支持力度,提高民生支出占公共財政比重,推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
。ㄎ澹┥罨母飫(chuàng)新,推動財稅改革更加深入。跟蹤分析全面推開“營改增”試點政策落實情況,研究提出完善相關(guān)政策的建議。完善全口徑預算編制體系,提升預算編制標準化水平。改革財政資金管理方式,加大市級專項資金整合力度,改革對競爭性領(lǐng)域的支持力度,擴大專項資金因素法分配試點。推進預決算信息公開,全力打造“陽光財政”。不斷調(diào)整績效評價的標準,逐步完善績效評價體系,強化績效評價結(jié)果運用。
(六)強化風險防控,確保守住債務(wù)風險底線。對所有的政府性債務(wù),包括政府債務(wù)、平臺公司債務(wù)、公立學校醫(yī)院等的債務(wù)實行歸口管理,把債務(wù)風險切實管控起來,確保不出問題。密切關(guān)注省第二、三批置換債券發(fā)行進度,提前做好置換存量債務(wù)前期準備工作,重點關(guān)注部分置換存在困難的存量債務(wù)。嚴格按照省廳置換債券使用要求,及時做好協(xié)議簽訂,加快債券資金下達進度,提高資金使用效益。同時,密切關(guān)注省財政廳定向債券發(fā)行進度,認真做好定向債券置換協(xié)議簽訂工作。做好違規(guī)融資擔保清理整改工作,督促相關(guān)部門加強與社會資本方的平等協(xié)商,依法完善合同條款,分類妥善處置,全面整改不規(guī)范的融資擔保行為。
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