2022年東西部協(xié)作和對口支援工作要點

　　xxxx 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施之年。我市東西部協(xié)作和對口支援工作要深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會、中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，全面落實新時代黨的治疆、治藏方略，大力弘揚脫貧攻堅精神，按照市委市政府工作部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦助力穩(wěn)邊固邊、x久安和民族團結(jié)交流交往交融，聚焦全面小康基礎(chǔ)更加扎實穩(wěn)固，推動對口幫扶工作在新征程、新起點上向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　一、工作目標

　　深入學(xué)習貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和第三次中央x工作座談會、中央第七次x工作座談會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，準確把握全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面完成新發(fā)展階段中央交付的東西部協(xié)作和對口支援工作任務(wù)。要緊緊圍繞鞏固、拓展和銜接這條主線，繼續(xù)保持資金、人才投入力度，助力對口地區(qū)堅決守住脫貧攻堅成果、確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為五年過渡期打牢堅實基礎(chǔ)；堅持全市一盤棋，加強工作研判，主動優(yōu)化完善體制機制，調(diào)整東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，健全對口援疆工作模式，確保各項工作運行順暢高效；要聚焦可持續(xù)發(fā)展動力，保障民生、凝聚人心，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作，扎實做好文化教育衛(wèi)生幫扶和人才智力支援，促進各民族交流交往交融；要強化項目資金集中度、顯示度，突出重點幫扶區(qū)域和領(lǐng)域，著眼長遠打造培育一批示范引領(lǐng)項目，增強對口地區(qū)群眾的感受度和獲得感，提煉新時代對口援建的模式經(jīng)驗。

　　二、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┓�(wěn)步推進工作重心及結(jié)對關(guān)系調(diào)整。落實中央“四個不摘”和市委市政府“四個不減”要求，著眼鞏固銜接過渡期工作要求，穩(wěn)步推進幫扶重心轉(zhuǎn)移，研究制訂系列配套政策舉措，召開x市助力脫貧攻堅表彰大會，出臺我市《關(guān)于助力對口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，加強各項幫扶工作部署。按照精準對接、完全覆蓋、聚焦重點、平穩(wěn)過渡的原則，調(diào)整落實新的滬滇區(qū)縣結(jié)對關(guān)系，有序做好x新納入對口州市的工作對接、資金安排和人員選派等工作，有序做好滬遵幫扶協(xié)作總結(jié)盤點移交工作；貫徹中央援疆援藏援青援三峽工作要求，進一步理順工作關(guān)系，厘清職責界面，完善共管機制，充分發(fā)揮援外前方工作機構(gòu)和援派干部“一線”監(jiān)管作用，確保工作重心不偏、工作交接不亂、工作靶心不散。

　�。ǘ�）高質(zhì)量編制落實規(guī)劃和年度計劃。對標國家要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，高起點謀劃、高質(zhì)量編制分地區(qū)對口幫扶“十四五”規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃與計劃有序銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。適時修訂援滇項目管理辦法，優(yōu)化援疆項目管理工作機制，用好月報、工作調(diào)度等機制。援外前方工作機構(gòu)要主動加強與受援地區(qū)、職能部門工作銜接，加強與后方支援對口區(qū)、部門密切聯(lián)系，建立共推共商機制，科學(xué)運用好各類資源，完善工作體系和制度體系，確保規(guī)劃計劃一體設(shè)計、有效實施，持續(xù)提升對口幫扶綜合效益。

　　（三）務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。重點支持規(guī)�；�經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，改造生產(chǎn)鏈、暢通流通鏈、提升價值鏈打造。以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，扶持對口地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園、示范基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、營銷設(shè)施。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和衛(wèi)星工廠建設(shè)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，鼓勵金融、保險等企業(yè)參與對口地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵x企業(yè)到對口地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)各類流通企業(yè)、電商零售平臺、批發(fā)市場與對口地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準對接，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘推介非遺及民族文化資源，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做大做強文化旅游品牌。探索推廣產(chǎn)業(yè)幫扶資產(chǎn)“四權(quán)分置”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)）模式經(jīng)驗，完善探索利益鏈接長效機制。適時召開我市產(chǎn)業(yè)和消費協(xié)作現(xiàn)場推進會。

　�。ㄋ模┥罨�“三端聯(lián)動”做優(yōu)消費協(xié)作。按照國家相關(guān)部委《關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》，進一步提升消費協(xié)作成效。鞏固深化全市統(tǒng)一的消費協(xié)作平臺作用，落實市場前端、營銷后端、消費終端聯(lián)動機制，改造生產(chǎn)鏈，暢通流通鏈，提升價值鏈。持續(xù)推進“百縣百品”工程，重視消費幫扶產(chǎn)品培育孵化、展示體驗、評價認證、推介銷售、服務(wù)支撐，再充實遴選對口地區(qū)xxx款類品牌產(chǎn)品，豐富消費幫扶產(chǎn)品供給，開展動態(tài)管理。深耕渠道建設(shè)，發(fā)揮全市消費協(xié)作直營店、生活館、專柜和智能機的骨干網(wǎng)絡(luò)作用，借助新電商、新零售優(yōu)勢，線上線下同步發(fā)力，舉辦多種形式的宣傳推介展銷活動，繼續(xù)辦好第四屆x對口幫扶地區(qū)特色商品展銷會。加強政策牽引，持續(xù)推動財政預(yù)算單位采購、職工福利購買、大宗批發(fā)銷售、電商平臺推廣及市場主體參與，擴大中西部脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費規(guī)模，全年采買銷售全國脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品超過xxxx年水平。

　�。ㄎ澹┎粩嗵岣邉趧�(wù)協(xié)作穩(wěn)崗就業(yè)質(zhì)量水平。加強對接協(xié)作，優(yōu)化新階段我市勞務(wù)協(xié)作政策體系，明確政策口徑和操作標準。重點支持工廠集中就業(yè)、鄉(xiāng)村車間家門口就業(yè)，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，鼓勵支持返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動就業(yè)。支持對口地區(qū)搭建用工信息平臺，鼓勵x用工單位、中介機構(gòu)等現(xiàn)場開展招工、培訓(xùn)和設(shè)立基地，加大有組織勞務(wù)輸出力度，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。支持對口地區(qū)因地制宜探索“虛擬崗位”，規(guī)范設(shè)立公益崗位。強化“職教聯(lián)盟”結(jié)對幫扶，支持對口地區(qū)技工學(xué)校建設(shè)和組織開展職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生，推進校企合作，擴大“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。做好中西部脫貧人口在滬務(wù)工情況跟蹤排摸和服務(wù)保障，確保我市對口地區(qū)和中西部脫貧勞動力在滬穩(wěn)崗就業(yè)不低于xxxx年水平。

　　（六）集中集聚打造一批試點示范項目。結(jié)合對口地區(qū)實際，把握民生需求，實施一批鄉(xiāng)村建設(shè)項目。東西部協(xié)作，配合x省鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，選點支持美麗村莊和精品示范村建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村道路以及小型水利工程建設(shè)，支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持急需的教育、衛(wèi)生、就業(yè)車間、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)；在xx，推進鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，適時舉辦鄉(xiāng)村振興建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。重點建設(shè)x六中（x師范大學(xué)附屬x中學(xué)），打造教育援疆示范學(xué)校等；在xx，全面推進亞東邊境小康示范村建設(shè)，穩(wěn)步實施定日邊境特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扎實打造“環(huán)珠峰”精品旅游線路等；在xx，扶持發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村（點）、標準化衛(wèi)生院等，做好x援青保障基地建設(shè)收尾工作；在x萬州、xx夷陵，推進移民社區(qū)示范區(qū)建設(shè)。

　�。ㄆ撸┏掷m(xù)推進縣域公共服務(wù)提質(zhì)增效。加大社會事業(yè)幫扶力度，重點支持國家通用語言文字教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，助力基本公共服務(wù)均等化。在xx、xx推動建設(shè)一批寄宿制幼兒園、學(xué)校和節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)深化援疆援藏援青“組團式”醫(yī)療、教育的成果，鼓勵開展教育集團和醫(yī)療集團建設(shè)試點。在x，著眼縣鄉(xiāng)村三級公共服務(wù)能力提升，穩(wěn)步探索推廣組團式幫扶模式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等建設(shè)，擴大x優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源輻射覆蓋面，優(yōu)化幫扶資源配置，助力對口地區(qū)州市、縣級的教育、醫(yī)療資源擴容下沉，更好發(fā)揮輻射帶動支撐功能。

　�。ò耍┱蔑@文化浸潤及深化交往交流交融。在x，支持“直過民族”和“人口較少民族”文化保護傳承，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等保護，支持彝繡、苗繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。在xx、xx、xx、xx，大力推進文化潤疆、文化浸潤工程，推動x名品文化、精品文化進疆進藏進青。組織舉辦對口地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，支持參加x旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，多領(lǐng)域挖掘推介對口地區(qū)優(yōu)秀文化和文旅產(chǎn)品，全方位開展文化交流互鑒。開展“青少年手拉手”“民族團結(jié)一家親”等文化交流主題活動，豐富“三交”工作內(nèi)涵。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決落實習近平總書記“守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”的重要指示，圍繞重點目標任務(wù)，進一步加強黨對東西部協(xié)作和對口支援的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮好把關(guān)、定向的作用。本市各區(qū)、各部門和援外前方工作機構(gòu)要增強政治意識、大局意識，克服松勁歇腳的思想，將中央和市委市政府的部署要求不折不扣落實到位。市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合援建資源力量，會同對口地區(qū)建立防返貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，并以考核、巡視、審計等問題整改為契機，提升各項幫扶工作實效。

　�。ǘ�）保持投入力度。根據(jù)國家東西部協(xié)作新結(jié)對工作要求，過渡期內(nèi)保持資金投入力度不減，與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接鄉(xiāng)村振興任務(wù)要求相匹配，重點向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，提高支持產(chǎn)業(yè)振興的比例。認真落實國家發(fā)改委、水利部有關(guān)對口支援資金安排的意見，探索援助資金在縣域之間科學(xué)分配和合理使用。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，保持干部人才選派力度和保障水平，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；加強專業(yè)技術(shù)人才、基層黨組織負責人、鄉(xiāng)村振興帶頭人等培訓(xùn)培育；繼續(xù)激發(fā)社會幫扶潛力和活力，組織開展“攜手興鄉(xiāng)村”和新一輪“百企結(jié)百村”行動，保持基層結(jié)對幫扶力量總體穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）抓好隊伍建設(shè)。加強援外前方工作機構(gòu)黨的建設(shè)，發(fā)揮臨時黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善黨員干部隊伍教育管理，切實抓好上級各項決策部署的貫徹落實，做到“賬目清清楚楚、項目清清爽爽、干部清清白白”。提升選派干部人才政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷強化政治意識、規(guī)矩意識、責任意識，在實操實戰(zhàn)中鍛煉成長。根據(jù)國家要求和幫扶任務(wù)需要，做好有關(guān)地區(qū)的干部人才定期輪換和壓茬交接工作。

　�。ㄋ模﹪栏穸讲榭己�。對標國家東西部協(xié)作成效考核評價和對口支援績效綜合考核評價要求，調(diào)整優(yōu)化我市考核指標體系，發(fā)揮指揮棒作用，倒逼工作任務(wù)落實。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政績效評價等多種督查手段的作用，壓實各區(qū)、相關(guān)部門和援外前方工作機構(gòu)責任，運用“制度+科技”，確保項目實施進度、質(zhì)量效益和資金安全。進一步做實做優(yōu)工作調(diào)度、信息報送、臺賬數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)工作，改進日常督查巡查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

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