2022年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司工作要點(diǎn)

　　xxxx年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是合作經(jīng)濟(jì)司完成“十三五”規(guī)劃相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的關(guān)鍵之年。全司要緊緊圍繞中央一號(hào)文件的要求和部黨組的決策部署，以深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和宅基地管理與改革重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以深入推進(jìn)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，繼續(xù)加強(qiáng)體系和隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新思路和方法，努力開創(chuàng)工作新局面，重點(diǎn)完成以下工作。

　　一、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

　　立足牽頭抓總的職能定位，深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，突出抓機(jī)制、抓示范、抓制度、抓督導(dǎo)，進(jìn)一步下沉工作重心，加大工作力度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1.推動(dòng)鄉(xiāng)村治理決策部署貫徹落實(shí)。聯(lián)合有關(guān)部門開展貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》情況調(diào)研，總結(jié)地方做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出政策建議，指導(dǎo)推動(dòng)中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理重大決策部署落實(shí)。進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的合力。圍繞鄉(xiāng)村治理相關(guān)重大問(wèn)題開展專題調(diào)研，為制定政策和推動(dòng)工作提供理論和實(shí)踐支撐。

　　2.創(chuàng)x村治理新模式新路徑。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位的跟蹤指導(dǎo)，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加大鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，多種形式開展鄉(xiāng)村治理研討交流，適時(shí)舉辦專題研討會(huì)。鼓勵(lì)地方開展多種形式的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理。

　　3.加大鄉(xiāng)村治理典型示范引領(lǐng)。研究制定鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)管理辦法和善治鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成制度化、規(guī)范化的評(píng)選和管理機(jī)制�？偨Y(jié)宣傳示范村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，展示示范村鎮(zhèn)風(fēng)采，持續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。征集新一批鄉(xiāng)村治理典型案例，選樹宣傳各類典型，打造鄉(xiāng)村治理先進(jìn)樣板。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。修訂集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)地方加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。征集一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理典型案例，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。研究修訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。繼續(xù)配合做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。

　　二、全面推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

　　在對(duì)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展全面謀劃、統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路方法，更加注重質(zhì)量提升，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，抓好規(guī)范提升各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

　　1.抓好試點(diǎn)示范。開展國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，新評(píng)定一批國(guó)家示范社。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，分區(qū)域組織農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣開展經(jīng)驗(yàn)交流。總結(jié)農(nóng)民合作社規(guī)范提升好做法好經(jīng)驗(yàn)，編印出版第二批農(nóng)民合作社典型案例，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。

　　2.深入推進(jìn)聯(lián)合與合作。在繼續(xù)培育壯大一批單體農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營(yíng)主體之間多元融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建利益共同體，培育一批產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域知名度高的品牌聯(lián)合社。

　　3.深化拓展社企對(duì)接。繼續(xù)深化與中郵、中化和中糧的合作內(nèi)容，拓展合作企業(yè)范圍，擇優(yōu)新增一批電商營(yíng)銷等民營(yíng)企業(yè)，對(duì)接服務(wù)農(nóng)民合作社，幫助農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓市場(chǎng)、樹品牌，提升市場(chǎng)影響力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　4.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。修訂完善農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，開展農(nóng)民合作社普法宣傳。培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人和基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善章程制度，不斷增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。開展中法農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展研討交流活動(dòng)。

　　三、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)

　　圍繞健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)，完善政策舉措，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，打造服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　1.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策。研究起草關(guān)于完善政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見，明確新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措等。

　　2.推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)主體名錄、服務(wù)事項(xiàng)清單、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成合理價(jià)格，保障農(nóng)戶利益。強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，研究制定服務(wù)合同范本，提高服務(wù)規(guī)范化程度，探索建立爭(zhēng)議解決機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目監(jiān)管。重點(diǎn)支持面向“一小兩大”（即面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）的社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核，開展項(xiàng)目執(zhí)行情況自查和交叉檢查，全面總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施情況。正式上線項(xiàng)目管理平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目和行業(yè)管理信息化建設(shè)。

　　4.強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。開展第二批典型案例征集工作，持續(xù)總結(jié)推廣各地的好典型好模式好做法，示范引領(lǐng)服務(wù)主體發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展論壇和綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。

　　5.推動(dòng)服務(wù)資源整合。通過(guò)線上線下多種方式、多種渠道，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)資源整合，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。探索成立區(qū)域性服務(wù)組織聯(lián)盟，推動(dòng)各類服務(wù)主體交流合作。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用信息化手段實(shí)現(xiàn)更大范圍的服務(wù)供給與需求線上對(duì)接，推動(dòng)形成區(qū)域性、全國(guó)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

　　四、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革

　　按照一手抓管理、一手抓改革的工作思路，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，健全宅基地管理體制機(jī)制，完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，加強(qiáng)宅基地?cái)?shù)字化管理和信息化建設(shè)，推動(dòng)建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

　　1.啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推動(dòng)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》審議出臺(tái)，做好試點(diǎn)組織實(shí)施工作。在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。

　　2.加強(qiáng)宅基地管理制度建設(shè)。研究制定宅基地管理辦法，系統(tǒng)規(guī)范宅基地申請(qǐng)審批、使用、流轉(zhuǎn)、用地標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃、監(jiān)督管理等。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理。推動(dòng)各地制修訂本地宅基地管理規(guī)章，促進(jìn)宅基地管理制度化、規(guī)范化。編印農(nóng)村宅基地業(yè)務(wù)培訓(xùn)參閱資料，組織開展不同層級(jí)的農(nóng)村宅基地工作培訓(xùn)。

　　3.開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，組織典型案例征集推介活動(dòng)，總結(jié)一批典型模式，研究提出相關(guān)支持政策。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)項(xiàng)目，探索有效管理途徑和合理的利益分配機(jī)制。

　　4.完善宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。研究制定農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方案，指導(dǎo)各地開展農(nóng)村宅基地管理利用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作。啟動(dòng)xxxx年全國(guó)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，繼續(xù)選擇xxx個(gè)縣x萬(wàn)個(gè)行政村和xxxx戶農(nóng)戶開展問(wèn)卷和入戶調(diào)查，匯總x年調(diào)查成果，編印相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　5.推進(jìn)宅基地信息化建設(shè)。明確農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)思路、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟。組織開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣基礎(chǔ)信息調(diào)查，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證等成果，編制宅基地圖表和臺(tái)賬，推動(dòng)建立宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息平臺(tái)。

　　五、著力強(qiáng)化組織保障

　　1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固和擴(kuò)大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨員日常管理和警示教育，凝心聚力為事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　2.加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)部各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控管理，推動(dòng)工作規(guī)范化、制度化。狠抓工作落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，確定方法步驟，明確時(shí)限責(zé)任，確保結(jié)果可預(yù)期、能落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重要工作督辦制度，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批辦件、有時(shí)限要求督辦件進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督辦。

　　3.加強(qiáng)調(diào)查研究。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)調(diào)研工作，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入開展調(diào)研，及時(shí)掌握基層情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，善于把握發(fā)展規(guī)律，前瞻性謀劃工作思路，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為具體可行的政策措施。強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析。

　　4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研和交流，注重年輕干部培養(yǎng)，統(tǒng)籌安排干部培訓(xùn)、掛職、交流、參與重要工作，從嚴(yán)從實(shí)管理使用干部，不斷提升做好本職工作、服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)的能力和本領(lǐng)。

　　5.加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。根據(jù)各地事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新要求，指導(dǎo)地方依法依規(guī)依策合理劃分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的行政職責(zé)和事業(yè)職責(zé)，在確保行政職責(zé)得到全面履行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際明確相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理公益服務(wù)職責(zé)，確保行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，事有人干、責(zé)有人負(fù)。指導(dǎo)和推動(dòng)各地健全宅基地工作體系，有序有力開展宅基地各項(xiàng)工作。分批次分層次開展基層農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，提高本系統(tǒng)干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

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