深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點

　　為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署精神和相關文件要求，按照建設x省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)和開展x市營商環(huán)境綜合改革試點的具體要求，結合當前x經濟社會發(fā)展的實際情況，加力推進全市政府職能轉變和“放管服”改革工作，著力打造日益完善的市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，助力全市疫后經濟復蘇，現(xiàn)制定xxxx年工作要點。

　　一、推動簡政放權，持續(xù)放出活力

　�。ㄒ唬┩七M權責清單事項的調整實施工作。主動配合省有關部門做好銜接落實，嚴格依法規(guī)范辦事行為，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務。結合新近調整實施的省級權責清單事項、正在推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革和我市簡政強鎮(zhèn)事權改革的實際情況，按規(guī)定實行事權動態(tài)調整機制，進一步優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級事權配置。

　�。ǘ�）推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。高質量完成國務院和省政府關于“證照分離”改革全覆蓋試點工作的部署要求，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。在法律允許的范圍內研究采取更大力度的改革措施，提出若干事項從優(yōu)化審批服務調整為實行告知承諾，打造x“證照分離”改革的工作亮點。

　�。ㄈ�）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。企業(yè)開辦全流程（包括設立登記、刻制公章、申領發(fā)票x個環(huán)節(jié)）平均不超x個工作日。不斷拓展完善“銀政通”企業(yè)開辦一體機功能，擴大在全市商業(yè)銀行網點覆蓋面，爭取試點對接省刻章備案數(shù)據接口，系統(tǒng)整合企業(yè)開辦全流程、社保登記、公積金登記、公章刻制以及銀行開戶等功能，實現(xiàn)企業(yè)開辦半個工作日辦結。對符合條件的食品經營單位，實行營業(yè)執(zhí)照與食品經營等許可審批事項“證照同辦”試點改革，逐步實現(xiàn)全市推廣。

　　（四）加快推進跨境商事登記改革。建立簡化版公證文書信息數(shù)據庫，加快落實x公證文書信息共享，研究制定《x市港資企業(yè)全程電子化登記實施方案》，探索推進港資企業(yè)全程電子化商事登記系統(tǒng)上線應用，加強莞港商事登記合作。以跨境商事登記“銀政通”服務為抓手，積極爭取政策試點支持，不斷探索拓展商事登記離岸辦理范圍。

　　（五）進一步完善市場主體退出機制。積極對接省一體化平臺，優(yōu)化辦理流程，推進縮時擴面，通過統(tǒng)一規(guī)范社保、商務、市場監(jiān)管、海關、稅務等相關單位的注銷流程、條件、時限和材料，實現(xiàn)企業(yè)辦理多個部門注銷業(yè)務“一門受理、并行辦理、信息共享、全程監(jiān)督”，暢通企業(yè)主動退出渠道。

　�。�六）推行土地供應制度改革。對松山湖、水鄉(xiāng)和濱海灣等適用區(qū)域，在啟動控規(guī)編制或修編工作時，同步啟動整體性、區(qū)域化評估，并將評審結果提供審批部門和項目單位共享使用。在經營性用地出讓前，匯總形成對擬出讓地塊“土地資源和技術控制指標清單”，在出讓時交付用地單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據。完善重大產業(yè)項目預審批機制，在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺推行由容積率、固定資產投資強度等指標構成的“標準地”改革模式。

　�。ㄆ撸┩菩薪ㄔO用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理“提速增效”改革。試行調查報告?zhèn)浒赋兄Z制，符合條件的單位可在修改完善報告同時報屬地政府啟動備案流程。探索市級統(tǒng)籌污染識別項目備案受理，并聯(lián)市、鎮(zhèn)兩級辦理流程。進一步放寬土壤調查辦理時序，深化“綠色通道”改革，符合條件的地塊經屬地政府確認或書面申請后可直接同步辦理土地供應前期相關手續(xù)，土壤調查報告?zhèn)浒腹ぷ鞣艑捴恋貕K招拍掛前完成，土壤調查工作可不作為土地出讓方案審查審核前置條件。建立建設用地項目土壤調查信息調度制度，推廣土壤調查全過程監(jiān)管APP使用。加強第三方從業(yè)市場信用監(jiān)管，推行建設用地土壤污染狀況調查后督察機制，優(yōu)化從業(yè)單位“白名單”制度。

　�。ò耍┥罨�環(huán)境影響評價制度改革。制定我市環(huán)境影響評價重點管理的建設項目名錄，切實加強高污染、高風險項目環(huán)境準入管控。落實《x省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（xxxx年版）》要求，對基本不產生生態(tài)環(huán)境影響、不涉及生態(tài)保護紅線的部分項目，不納入環(huán)評管理范圍。推動實施建設項目環(huán)評審批告知承諾制，由建設單位承諾達到相應生態(tài)環(huán)境管理要求，生態(tài)環(huán)境部門受理后可不開展實質性審查，直接作出審批決定。對符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，精減環(huán)評文件內容，在環(huán)評編制階段，免予開展網絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，縮減環(huán)評報告書征求意見稿期限。

　　（九）深化規(guī)劃用地“多審合一”改革。深化工程建設項目用地預審與規(guī)劃選址整合工作，統(tǒng)籌建設用地審批供應管理和建設用地規(guī)劃許可，進一步深化“多審合一、多證合一”改革，合并工程建設項目的建設用地規(guī)劃許可和用地批準，統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書，對劃撥用地的建設項目同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。加快信息化建設，統(tǒng)一審批平臺，用地數(shù)據納入“一張圖”系統(tǒng)，網上分析應用，統(tǒng)一業(yè)務報件格式，促進審批統(tǒng)一化、標準化和科學化。簡化和規(guī)范業(yè)務標準，明確許可對象和審查范圍、審批權限、辦事標準及材料模板，提升審批效率及質量。

　�。ㄊ�）進一步推行已批工業(yè)用地改擴建容差審批機制。在不影響公共設施近期實施計劃、權屬單位承諾今后在該地塊進行拆舊建新時無條件服從控制性詳細規(guī)劃實施的前提下，研究提高已批工業(yè)用地改擴建容差審批面積上限，從xxx平方米擴大到xxx平方米。對權屬單位為落實控制性詳細規(guī)劃安排的道路、綠化等公共設施，自愿放棄其權屬范圍內部分零星、邊角土地使用權的，允許可以先辦理土地使用條件變更手續(xù)，再集中分批報請市政府辦理收回土地使用權手續(xù)。

　�。ㄊ�一）推進工程建設項目審批事項容缺受理審查工作。對納入工程建設項目審批專區(qū)辦理的行政權力事項及公共服務事項，原則實行容缺受理（即辦件和上報件除外）。以告知承諾制開展審批的工程建設項目事項，若申請人選擇按基本建設程序和要求進行審批的，應最大限度實施容缺審批。梳理形成全市工程建設項目審批事項容缺受理清單和容缺材料清單，并在網上公示、實行動態(tài)管理。

　　（十二）推行工程建設項目聯(lián)合測繪。建設“多測整合”信息平臺，加快將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、預測成果管理、人防工程、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合，對于同一委托主體、同一審批環(huán)節(jié)，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，實現(xiàn)聯(lián)合測繪業(yè)務全流程網上申辦監(jiān)管、業(yè)務查詢、成果推送等功能。全市推廣將建設項目選址意見書與土地預審意見、建設用地規(guī)劃許可證與建設用地批準書環(huán)節(jié)審批現(xiàn)狀地形圖，分別整合為一次測繪。

　�。ㄊ�三）實行施工圖數(shù)字化審圖。對全市新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查實行數(shù)字化文件線上報審，審圖機構不再受理紙質文件報審。通過審圖系統(tǒng)實行數(shù)字化文件線上報審并經審查合格的建設項目，視為已辦理施工圖設計文件審查備案。經電子簽章確認的施工圖設計文件及相關審查成果文件，下載打印可用于辦理開工許可和后續(xù)施工相關手續(xù)。

　�。ㄊ�四）推行施工許可證全程網上辦。做好省電子證照系統(tǒng)對接工作，在目前網上審批“建筑工程施工許可證核發(fā)”基礎上，實行建筑工程施工許可證網上申報、限時審批、網上發(fā)證。進一步簡化施工許可辦理手續(xù)，辦理時限壓縮至x個工作日內。

　　（十五）優(yōu)化電水氣外線工程建設項目行政審批。對全市xxkV及以下電力外線、全市新建及擴建獲得用水接入、中低壓天然氣外線等工程建設項目，簡化行政審批申報材料，不再將征求對應園區(qū)、鎮(zhèn)街相關單位意見作為前置條件，深化并聯(lián)審批系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)電水氣外線工程行政審批“串改并”。對管線工程規(guī)劃許可、挖掘占用公路施工許可、市政設施建設類施工許可等相關事項，實行網上并聯(lián)審批，爭取審批總時限不超x個工作日（不含公示時間）。研究出臺低壓電力外線工程建設項目免審批工作措施，對全市新裝、增容等業(yè)擴服務的低壓（xxxV/xxxV）電力外線工程經網上申請通過形式審查的，免于辦理行政許可。

　�。ㄊ�六）推行建設工程招投標全程電子化。以現(xiàn)有房建市政類建設工程電子招投標交易系統(tǒng)為基礎，研究搭建通用化、配置化、開放式的建設工程電子招投標通用系統(tǒng)，支持、兼容全行業(yè)（含房建市政、水務、交通、園林等各行業(yè)）的網上招投標及其相應的業(yè)務規(guī)則（含施工類、服務類招標），實現(xiàn)招投標全過程無紙化在線電子交易，全程網上受理、審批、辦結，推進流程標準化、過程無紙化、業(yè)務透明化。應用“e網通管理平臺”實現(xiàn)實時遠程在線監(jiān)督，加強對招標項目的電子化事中事后動態(tài)監(jiān)管，推動系統(tǒng)實時對接建設工程行業(yè)行政監(jiān)管部門、財政部門相關信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成交易過程數(shù)據。

　　二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平

　　（十七）健全信用聯(lián)合獎懲制度。繼續(xù)推廣實施信用聯(lián)合獎懲工作，拓展信用聯(lián)合獎懲試點單位。優(yōu)化獎懲系統(tǒng)，對接市一體化政務服務平臺、相關部門業(yè)務系統(tǒng)，將信用查詢、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批等業(yè)務流程中，確保應查必查、獎懲到位。以國家下發(fā)的公共信用綜合評價結果數(shù)據為基礎，推動重點領域行業(yè)主管部門對企業(yè)開展分級分類監(jiān)管。完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復，進一步規(guī)范流程，優(yōu)化服務，限時辦結。

　�。ㄊ�八）加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。對接省監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、第三方信用服務機構信息和互聯(lián)網相關信息，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。研究集約整合市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索構建市場監(jiān)管風險預警模型，加強市場監(jiān)管數(shù)據歸集共享、關聯(lián)分析和挖掘應用，在重點領域試點大數(shù)據示范應用，打造“一平臺三工程”升級版。推動“明廚亮灶+互聯(lián)網監(jiān)管”，重點實現(xiàn)學校食堂全覆蓋，線上巡查餐飲單位，公示餐飲單位食品安全信息。

　�。ㄊ�九）推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。進一步發(fā)揮市相關聯(lián)席會議制度作用，推動、督促各成員單位加強對本系統(tǒng)“雙隨機一公開”抽查指導。細化本行業(yè)、領域聯(lián)合抽查工作方案和實施指引，部署各園區(qū)、鎮(zhèn)街相關部門開展本轄區(qū)本領域“雙隨機一公開”工作。大力推進市抽查工作系統(tǒng)的應用，完善系統(tǒng)統(tǒng)計、公示功能，做好與省級平臺對接。

　�。ǘ�十）出臺市場輕微違法違規(guī)行為不予處罰清單。推進實施包容審慎監(jiān)管，以教育與處罰相結合為原則，以“溫和執(zhí)法”為目標，制定不予處罰清單，將依法依規(guī)可不予處罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，規(guī)范自由裁量權，實施責令改正、批評教育、指導約談等柔性監(jiān)管，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。

　�。ǘ�十一）加強知識產權保護。建立“互聯(lián)網+”知識產權保護新模式，完善重點企業(yè)知識產權保護直通車制度，建立健全優(yōu)勢企業(yè)維權援助服務快速反應機制，探索建立跨區(qū)域知識產權保護合作機制。推動設立中國（x）知識產權保護中心。加快維權援助工作站建設布點，力爭xxxx年設立xx家以上維權援助工作站，進一步延伸知識產權保護服務觸角。

　�。ǘ�十二）試行跨境貿易大數(shù)據監(jiān)管。結合我市新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的特點，在跨境電商領域開展區(qū)塊鏈技術應用探索，選取電商企業(yè)先行試點，通過搭建健康的跨境電商市場生態(tài)體系、共建共享的監(jiān)管體系、“x制造”商品溯源體系和企業(yè)社會信用體系，扎實開展跨境貿易大數(shù)據監(jiān)管。

　　（二十三）實行口岸分類驗放。繼續(xù)對轄區(qū)內相關進口礦產品采取“先放后檢”監(jiān)管方式，對進口汽車零部件，按規(guī)定采信CCC認證結果，對鮮活農產品實施綠色通道即到即查，合格的快速放行。對企業(yè)生產急需進口的機器設備、原材料實行快速驗放，減少高級認證企業(yè)現(xiàn)場查驗批次，探索對高安全等級企業(yè)實行跨境電商非查驗車輛xx小時智能通關，提高跨境電商車輛驗放效率。研究推廣對符合條件商品的木質包裝實施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。

　�。ǘ�十四）深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定生態(tài)損害賠償配套政策文件，明確損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。結合環(huán)境違法行為有獎舉報政策，加強事中事后監(jiān)管力度。

　　三、優(yōu)化政府服務，努力服出便利

　�。ǘ�十五）加強政務數(shù)據資源共享。結合部門職能和數(shù)據確權制度，落實“一數(shù)一源”，編制x市政務數(shù)據資源目錄，掌握數(shù)據資源，提升數(shù)據質量，明確數(shù)據關系，梳理數(shù)據脈絡，提供統(tǒng)一、實時、準確的有效數(shù)據基礎。按“按需歸集、應歸盡歸”原則，合理挖潛“粵省事”“莞e申報”等應用數(shù)據，全面推進相關個人、企業(yè)、證照等數(shù)據向市政務數(shù)據大腦匯聚。按“共享為原則，不共享為例外”要求，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌共享，重點推動戶籍、婚姻、不動產、社保等高頻使用數(shù)據的共享使用，并逐步實現(xiàn)全市數(shù)據共享需求全覆蓋。

　�。ǘ�十六）升級優(yōu)化全市企業(yè)公共服務平臺“企莞家”。進一步拓寬政策獲取渠道，完善惠企涉企政策庫。健全政策精準推送機制，促進政企信息互通互聯(lián)。依托市一體化政務服務平臺和公共支付平臺，逐步打通各相關部門的專項資金申報通道，推動專項資金申報管理集約化建設，標準化設置政策兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)企業(yè)專項資金“一站式”申請，提高資金申報效率。優(yōu)化問題訴求跟蹤處理、質量評價和服務專員工作臺等功能模塊。健全完善結對掛點機制，對倍增企業(yè)發(fā)展訴求、工業(yè)項目“一跟到底”，輔導企業(yè)上平臺提出訴求，實現(xiàn)線上線下及時響應、聯(lián)動處理。結合x政務服務網、“粵商通”“企莞家”等平臺，落實中小企業(yè)訴求快速響應機制，建立企業(yè)上報問題月報制度，梳理、研究并解決共性、機制性問題。

　�。ǘ�十七）提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。在x市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務的基礎上，立足一體化政務服務平臺開發(fā)“一檔通”系統(tǒng)，推進一體化平臺、審批部門與數(shù)字化檔案的融合，增加電子檔案下載及打印相關模塊，通過“莞家政務”自助終端、“粵商通”為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝、打�。ê�委托）等服務。

　　（二十八）推行重大項目代辦服務。落實新開工重大項目前期審批“代辦制”和“科長服務制”，“一對一”精準對接重大項目，主動提供各類審批業(yè)務咨詢，主動協(xié)助做好項目前期手續(xù)辦理。在市民服務中心設立代辦服務專區(qū)，建設分工協(xié)作、上下聯(lián)動的三級代辦服務網絡，通過線下設立綜合代辦窗口和網上特設專欄等方式，啟動聯(lián)動辦理和并聯(lián)審批機制，為符合代辦范圍的企業(yè)投資建設項目提供委托政府代辦隊伍辦理審批事項申報的服務，包括提供咨詢、指導、協(xié)調和代辦等不收費協(xié)助幫辦等內容。

　�。ǘ�十九）強化涉企融資金融服務。積極對接應用省“中小融平臺”“粵商通”，完善x金融“戰(zhàn)疫”通平臺，上線重點金融“產品服務包”，為中小微企業(yè)、個體戶在線提供貸款風險補償、莞企轉貸專項資金、政策性擔保等政策支持。探索整合“企莞家”等現(xiàn)有平臺資源，系統(tǒng)搭建銀企信息對接平臺，通過數(shù)據共享完善“企業(yè)畫像”，實現(xiàn)推動企業(yè)信貸訴求和金融機構產品的無縫對接。支持各機構根據企業(yè)特點和實際需求運用跨境結算、跨境融資、匯率避險等工具，改善對外貿企業(yè)的綜合性跨境金融服務。加強“政銀保”三方合作，鼓勵機構參與“貿融易”普惠金融政策實施。

　�。ㄈ�十）優(yōu)化“非接觸式”辦稅繳費。打造電子稅收業(yè)務集約處理中心，推廣個人股權轉讓“先稅后變更”跨部門集約辦理模式，精簡處理稅務UKey發(fā)行辦理環(huán)節(jié)，推動新辦企業(yè)“全程網上辦”。開展稅費優(yōu)惠政策推送、申報提醒等個性化服務，實現(xiàn)發(fā)票領用和發(fā)票代開“網上申請、郵寄送達”。積極探索區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用。

　　（三十一）試行集裝箱設備交接單無紙化。研究構建集裝箱設備交接單無紙化系統(tǒng)平臺，在x港試點推行雙軌制，在保留使用現(xiàn)行紙質單證的同時，實現(xiàn)信息電子化傳遞，提升港口管理信息化水平和港口競爭力，推進信息化與港口的深度融合，打造低碳環(huán)保的口岸物流環(huán)境。

　�。ㄈ�十二）升級不動產登記“一窗受理”模式。加快系統(tǒng)對接，實現(xiàn)不動產交易、繳稅、登記“一窗受理”、并聯(lián)辦理，網上自助繳納相應稅費，存量商品房轉移登記一次辦結出證。市民服務中心窗口實現(xiàn)全市不動產登記的“一站式”服務，網簽增量商品房轉移登記和按揭轉抵押登記x個小時內辦結。已獲得不動產權證的商品房抵押權首次登記和抵押注銷業(yè)務逐步移交至銀行便民服務點；通過電子證照，銀行便民服務點實現(xiàn)x個工作日內（最快x個小時內）無紙化辦結存量商品房首次抵押登記。

　�。ㄈ�十三）進一步推進不動產交易全程電子化辦理。通過不動產登記在線申請和網上預售備案電子簽章等系統(tǒng)，實現(xiàn)房地產開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行和業(yè)主在線辦理不動產交易登記業(yè)務、簽訂商品房買賣合同、頒發(fā)不動產電子證照。商品房買賣合同備案和新建商品房預告登記同步辦理，網上辦理x個工作日辦結。實現(xiàn)線上辦理公積金抵押業(yè)務，探索公積金貸款押金轉保函，提高公積金貸款發(fā)放效率，減輕企業(yè)資金壓力。全面推行新建商品房轉移登記（即“一手房”辦證）全程網辦，實現(xiàn)x個工作日內出電子證照，最快x個小時辦結。

　　（三十四）拓寬不動產登記的便民服務。在存量商品房“不動產登記+水電氣”聯(lián)動辦理服務模式基礎上，實現(xiàn)存量商品房過戶和網絡過戶業(yè)務的一窗通辦、一次交件、并聯(lián)辦理。在市自然資源局、中級人民法院官方網站設立“土地權屬爭議調查處理統(tǒng)計查詢”或公布相關類型案件，向社會公開土地權屬爭議案件的調查處理、審結情況。

　�。ㄈ�十五）優(yōu)化市政公用服務管理。深入推進市政公用基礎設施報裝“一鍵裝”改革，供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視報裝等各行業(yè)主管部門制定統(tǒng)一報裝流程和材料清單，實現(xiàn)全市無差別化辦理報裝。建設網上辦理專區(qū)，提供“一鍵裝”便捷服務，切實提升市政公用基礎設施接入服務的透明度、便利度、滿意度。

　�。ㄈ�十六）進一步提升用電報裝效率。在低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務的基礎上，探索電子證照在用電報裝上的應用，實現(xiàn)用電報裝自動關聯(lián)客戶相關證照信息。為辦電客戶提供用電報裝前期咨詢服務，落實客戶經理全過程跟進用電報裝。探索系統(tǒng)自動推送供用電合同、電子簽名等功能應用，進一步提升用電報裝效率。

　�。ㄈ�十七）推進律師服務粵港澳大灣區(qū)建設。積極搭建涉外法律服務供需平臺，組建x市涉外法律服務律師團，建立涉外法律服務知識產權人才庫，為我市企業(yè)走出去提供法律服務支撐，提升我市涉外法律服務能力。搭建跨境法律服務網絡，推動合伙聯(lián)營律師事務所建設，鼓勵和支持我市律師事務所跨境設立分支機構。組織律師服務團開展法治體檢活動，指導企業(yè)防范法律風險，助推企業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�十八）健全群眾求助快速響應機制。緊扣建設響應政府部署要求，整合值班值守系統(tǒng)和xxxxx政府服務熱線等平臺資源，切實強化“屬地”“屬事”條塊結合管理，通過試點先行、總結提升、逐步推進方式，構建系統(tǒng)有序、科學聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)xx小時快速響應、有效解決群眾緊急求助問題，努力做到“民有所呼、必有所應”。

　　（三十九）探索建立“放管服”疏堵調處機制。在市民服務中心設立申訴登記窗口，現(xiàn)場登記接收企業(yè)群眾對辦理流程繁瑣、來回跑動、服務質效等相關訴求，分類提供協(xié)調落實、政策解釋和辦理承諾等服務，協(xié)助辦事群眾順利辦理相應業(yè)務事項。對流程設計不合理、存在共性問題的服務事項，督促相關責任部門開展調研、優(yōu)化流程，倒逼政務服務質效的提升。

　　（四十）深化“一件事”一次辦專項改革。圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準營、民生服務、城市管理、環(huán)境保護、人力資源、文化旅游、衛(wèi)生健康等領域，梳理更多社會受眾面廣、關注度高的“一件事”目錄清單，推動審批流程優(yōu)化重構，規(guī)范業(yè)務辦理標準，實施一網集中展示、一個指南指引、一個窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動辦結。利用平臺數(shù)據共享、流程智能控制，加快系統(tǒng)信息化開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)群眾高效便捷“辦成一件事”目標。

　�。ㄋ氖�一）優(yōu)化線上線下辦事服務�？茖W動態(tài)調整窗口服務，適當延長窗口服務時間，提供涉企事項周末預約服務，重點針對不動產、社保、補助補貼申領、企業(yè)扶持等涉企高頻業(yè)務提供周末收件審批服務。優(yōu)化彈性分時段預約，延長每日可預約時段，完善預約放號動態(tài)調整機制。完善延期辦理服務，梳理“延期后補”服務事項清單。探索建立政務服務地圖，研究提供政務大廳導航、距離排序、預約、等候人數(shù)提醒、等候時間預估等智能服務。進一步優(yōu)化“不見面審批”服務，推動審批材料目錄化、標準化、電子化，推廣“網上辦、掌上辦、自助辦”等多種審批模式，擴大“不見面審批”事項覆蓋面，通過“雙向寄遞”提供“零跑腿、免接觸、不見面”服務。依托一體化政務服務平臺，豐富“推動有序復工復產服務專題”與“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”內容和功能，強化惠企政策宣貫，推動補貼類申請全程電子化。

　　（四十二）逐步推廣“莞家政務”自助終端和“掌上辦”服務模式。立足便捷操作和用戶體驗，進一步完善自助終端的業(yè)務界面和功能應用，xxxx年實現(xiàn)自助終端服務事項不少于xxx項。在實現(xiàn)上線功能實用、能用、好用和確保有效使用頻率的基礎上，逐步在市鎮(zhèn)村三級政務服務中心、政務服務網點以及人流密集區(qū)域推廣應用。繼續(xù)完善“粵省事”“粵商通”x專版建設，整合不動產、企業(yè)開辦、公積金、智網工程、交通、公安等優(yōu)質業(yè)務系統(tǒng)，梳理社會關注、需求事項，開發(fā)上線x特色政務服務事項。年內上線“莞家政務”APP，優(yōu)化辦事服務、生活服務、個人中心等服務板塊，建設特色用戶中心，不斷優(yōu)化用戶體驗。

　�。ㄋ氖�三）探索穗深莞惠政務服務通辦。建立政務數(shù)據跨市共享機制，推動政務數(shù)據互通、證照證明材料簡化等工作。深入梳理穗深莞惠四地可跨城通辦高頻的、操作性強的政務服務事項，試點推動跨城政務服務事項掌上辦理，擴展網上通辦、自助終端通辦、異地窗口可辦等事項范圍。探索開展異地咨詢、異地收件、異地辦理和跨城取件等工作。

　�。ㄋ氖�四）加強研發(fā)人才引進培養(yǎng)。強化研發(fā)人才扶持，覆蓋技術技能人才，下放研發(fā)人才評價權到用人主體，按單位推薦的研發(fā)崗位人才給予扶持。支持從市外柔性引進緊缺急需的研發(fā)人員來莞工作，降低引才成本。完善研發(fā)人才培訓環(huán)境，整合現(xiàn)有高校、職業(yè)院校、新型研發(fā)機構及專業(yè)機構教育資源，面向全市各類研發(fā)人才提供專業(yè)技術培訓和職業(yè)技能提升等在線課程。

　�。ㄋ氖�五）優(yōu)化來華工作外國人入境和居留服務工作。高新技術企業(yè)、國家級眾創(chuàng)空間、國家級或省級重點實驗室、企業(yè)科研機構等單位辦理外國人簽證證件、永久居留身份證件，享受“綠色通道”服務，免預約優(yōu)先予以辦理，縮短審核審批時間，給予最長停居留時限等優(yōu)質服務。完善企業(yè)專管員代辦簽證證件制度，簡化辦理手續(xù)，降低申請門檻。簡化外籍高層次人才申請永久居留的手續(xù)，以個人聲明代替開具證明文件，受理后快速上送省公安廳出入境管理局核準，審批時限從xxx個工作日縮短為xx個工作日。

　�。ㄋ氖�六）推行公民身份信息連鎖變更。探索共享身份證、戶口簿、身份信息變更/更正證明、監(jiān)護人信息等材料數(shù)據，通過多部門聯(lián)動實現(xiàn)社保卡、學籍卡、企業(yè)法人代表、婚姻登記證、水電氣、戶主等跨部門信息的同步變更。

　�。ㄋ氖�七）推廣電子社保卡、醫(yī)保電子憑證應用。按照上級部門相關部署要求，通過相應的系統(tǒng)升級、功能開發(fā)、推廣應用等手段，借助移動支付支持，逐步實現(xiàn)身份識別、信息查詢、掛號就醫(yī)、就診結算、購藥支付等社會保障、醫(yī)療保障便捷服務。

　　（四十八）統(tǒng)籌推進遠程醫(yī)療體系建設。依托省遠程醫(yī)療平臺資源和我市區(qū)域電子病歷共享平臺，完善市級區(qū)域遠程醫(yī)療系統(tǒng)，基本實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級醫(yī)療機構遠程醫(yī)療網絡體系建設全覆蓋。建立遠程醫(yī)療中心，向各醫(yī)療機構提供遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程病理、遠程培訓等服務，為慢性病患者購買常用藥提供更多便利，實現(xiàn)醫(yī)療機構周邊xx公里內的出院患者可預約申請上門護理服務。試點開展互聯(lián)網診療醫(yī)保服務，推進“互聯(lián)網+”醫(yī)保結算，開展在線復診服務，并根據開展情況逐步擴大范圍。

　　四、完善工作保障，確保落到實處

　　（四十九）開展“放管服”疏堵行動。通過在政務服務大廳、部門辦事窗口張貼二維碼廣泛收集投訴建議，結合國家、省堵點痛點清單和日常工作實際，系統(tǒng)梳理我市企業(yè)群眾辦事堵點痛點清單，分批逐項明確問題疏解完成的判定標準、工作措施、時間節(jié)點，加強改革協(xié)同攻關，推動“放管服”疏堵行動高質量開展，形成常態(tài)化工作機制，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

　�。ㄎ迨�）實施“好差評”制度。建立覆蓋全市各級政務服務體系的“好差評”評價機制，圍繞評價對象、評價內容、評價等級、評價渠道等方面，出臺我市“好差評”實施細則，暢通評價渠道。各有關部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要增強服務意識，轉變工作作風，夯實服務責任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務服務。

　�。ㄎ迨�一）鼓勵支持探索創(chuàng)新。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組進一步加強統(tǒng)籌力度，完善容錯糾錯機制，明確免責界限，聚焦“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，及時支持、指導、協(xié)調各責任部門推進重點工作、解決難點問題。各有關部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要立足x發(fā)展，銳意探索創(chuàng)新，主動對標先進，相互學習借鑒，創(chuàng)造更多新招實招，及時總結應對疫情的有效經驗，固定、優(yōu)化、推廣好的做法。

　�。ㄎ迨�二）狠抓督促檢查。要結合“放管服”改革推動各項助企惠民政策落地見效，把推動“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況作為市政府督查工作的重點內容，對標可量化、可考核、有時限的目標任務，對成效明顯的予以通報表揚，對消極不作為、改革任務推進不力等情況開展專項整治。

　�。ㄎ迨�三）營造積極氛圍。加大宣傳力度，多媒體渠道解讀我市推進政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的相關政策舉措，準確傳遞權威信息和政策意圖，回應社會關切，切實提升群眾滿意度、獲得感。

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