國資委2021年工作總結(jié)和2022年工作計劃

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，xx市國資委圍繞做強做優(yōu)做大國有資本的目標，聚焦改革發(fā)展、監(jiān)督管理、黨的建設(shè)三大任務(wù)，不斷增強xx國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，進一步突出市屬國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，積極構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，取得了階段性成效。

　　國有資本布局不斷優(yōu)化。目前，xx市市屬國有企業(yè)主要分布在城市建設(shè)、交通、水務(wù)、環(huán)保、能源、金融服務(wù)等行業(yè)，在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域的凈資產(chǎn)合計xxxx.xx億元，占全市國有企業(yè)凈資產(chǎn)的xx%，超出省國資委制定的改革目標（占地方國有企業(yè)凈資產(chǎn)xx%）。

　　國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。截至xxxx年xx月末，xx市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額xxxx.xx億元，同比增長xx.xx%；負債總額xxxx.xx億元，同比增長xx.xx%。xxxx年x至xx月，xx市市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入xxx.xx億元，同比增長x.xx%；利潤總額xx.xx億元；凈利潤xx.xx億元。國有資產(chǎn)總額、凈利潤等重要指標位居全省第四，僅次于x、x和x；營業(yè)總收入、凈資產(chǎn)等指標位居全省第五，僅次于x、x、x和x。

　　市屬國有企業(yè)社會責任不斷凸顯。xxxx年xx月末，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)勞動生產(chǎn)總值xxx.xx億元，同比增長xx.xx%；已繳稅費xx.xx億元，同比下降x.xx%。逐年提高市屬國有企業(yè)利潤收入的上繳比例，xxxx年提高到xx%。促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，將納入劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的市屬國有企業(yè)的xx%股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社�；�金。今年新冠肺炎疫情防控期間，各市屬國有企業(yè)為支持中小企業(yè)發(fā)展主動減免x個月租金預計達xxxx多萬元。

　　一、xxxx年工作總結(jié)

　�。ㄒ唬┢鞄悯r明加強市屬國有企業(yè)黨建工作。強化黨建工作考評機制。對xxxx年度企業(yè)黨組織書記進行抓基層黨建述職評議會，完善基層黨組織書記述職評議考核制度和市國資委黨委對市屬企業(yè)的黨建工作考評機制。在疫情防控和復工復產(chǎn)工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以“菜單式選學”打造“國資黨建課堂”品牌項目。打造“一企一品”特色黨建品牌，建立市國資系統(tǒng)基層黨建創(chuàng)新案例庫，出版xxxx年度示范基層黨組織創(chuàng)建優(yōu)秀案例匯編。做好“學習強國”、“南方+”、“國資頻道”等平臺推廣宣傳使用工作。認真實施市委堅決做到“兩個維護”十項制度。深入推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。堅持打好基層黨建三年行動計劃收官戰(zhàn)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。推進黨風廉政建設(shè)和廉政風險防控與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步實施。落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機制，強化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨委工作機構(gòu)、內(nèi)設(shè)紀檢組織、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用，嚴肅查處各項違規(guī)違紀問題。

　�。ǘ�）有序推進國資國企改革工作。根據(jù)市政府“十四五”規(guī)劃編制工作部署，抓緊編制《xx市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。結(jié)合市屬企業(yè)功能定位、主業(yè)分布及業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推動市屬國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，推進市資產(chǎn)經(jīng)營管理公司重組事項，東盈公司等x家企業(yè)的市屬股權(quán)已基本完成劃轉(zhuǎn)至市資產(chǎn)經(jīng)營公司。推動市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。會同市財政局共同推進產(chǎn)權(quán)交易中心等企業(yè)移交劃轉(zhuǎn)工作，并著手其余x家企業(yè)移交劃轉(zhuǎn)工作。配合從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作。配合市委編辦推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，市生態(tài)環(huán)境局下屬xx市環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)中心改革方案已獲審批通過。理順xx港務(wù)集團有限公司管理體制。完成港務(wù)集團股東變更，由市國資委履行港務(wù)集團出資監(jiān)管職責。

　　（三）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。配合市委組織部做好東實集團、軌道公司等x家重點市屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子換屆工作；完成新影公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子換屆工作。進一步規(guī)范重點市屬企業(yè)非市委管理人員任免備案工作，對東實集團等x家市屬企業(yè)非市委管理企業(yè)高管和中層正職任免備案xx人次，其中，非市委管理企業(yè)高管xx人次，中層正職xx人次。建設(shè)高素質(zhì)國企人才隊伍。落實百名博士黨政國企人才計劃，截至今年，已公開招聘選拔xx名博士，其中xx名博士已試用期滿正式任職。優(yōu)化考核激發(fā)企業(yè)活力。

　�。ㄋ模﹪栏駡�(zhí)行國有資本經(jīng)營預算。組織市屬企業(yè)按時上繳國有資本經(jīng)營預算收入。根據(jù)市財政局《關(guān)于批復xxxx年國有資本經(jīng)營預算的通知》，市屬企業(yè)合計上繳國有資本經(jīng)營預算收入x.xx億元，其中利潤收入x.xx億元，股利、股息收入x.xx億元，其他國有資本經(jīng)營預算收入xxx萬元。撥付國有資本經(jīng)營預算支出款項。根據(jù)市財政局《關(guān)于批復xxxx年國有資本經(jīng)營預算的通知》，共批復xxxx年國有資本經(jīng)營預算支出xxxxx億元，目前執(zhí)行情況良好。

　　（五）充分發(fā)揮考核工作“風向標”作用。xxxx年出臺《xx市市屬國有企業(yè)工資決定機制改革實施辦法》，全面推行工資決定機制改革，推動工資分配向一線崗位、高技能人才傾斜；修訂出臺《xx市市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)考核評價辦法》《xx市市屬金融企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)考核評價辦法》，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，優(yōu)化完善經(jīng)營業(yè)績考核體系；根據(jù)市委市政府工作部署，試點在市屬金融企業(yè)推行倍增發(fā)展增量獎勵，逐步構(gòu)建行之有效的中長期激勵機制；制定市屬企業(yè)內(nèi)部審計中長期規(guī)劃，以防范風險為重點，全面加強企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督。順利開展市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，通過聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)各年初以及任期初始與監(jiān)管企業(yè)簽訂的經(jīng)營業(yè)績責任書，開展考核評價工作，對監(jiān)管企業(yè)xxxx、xxxx年度及相關(guān)任期經(jīng)營業(yè)績考核均已完成，并將考核結(jié)果與企業(yè)負責人績效年薪、任期激勵掛鉤，從而實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的監(jiān)督管理，確保市屬企業(yè)實現(xiàn)保值增值。

　�。�六）規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)指導監(jiān)管工作。制定出臺《xx市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《xx市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作的指導意見》，填補制度空缺。以市政府名義組織召開xx市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作動員會，部署鎮(zhèn)街企業(yè)改革工作。開展鎮(zhèn)街企業(yè)改革和鎮(zhèn)屬資產(chǎn)指導監(jiān)管調(diào)研，摸查鎮(zhèn)街在鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作中遇到的問題，參考市屬企業(yè)及國務(wù)院相關(guān)管理制度，結(jié)合我市實際，起草實施細則，明確鎮(zhèn)屬企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容。指導鎮(zhèn)街報送改革工作方案、報送鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計報表及經(jīng)營情況報告以及向鎮(zhèn)街發(fā)放《黨的十八大以來國資國企法規(guī)政策匯編（第一冊）》。

　�。ㄆ撸┘哟蠓�律審查保障力度。做好規(guī)范性文件的合法性審核以及合同審查工作。審查對《xx市市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法》等xx份文件。積極配合處理xx市電化實業(yè)集團公司及其下屬企業(yè)實施整體重組問題。規(guī)范市屬企業(yè)在對xxxx年度重大法律糾紛案件情況的報送、備案工作。聘請x法制盛邦（xx）律師事務(wù)所和x聞?wù)寐蓭熓聞?wù)所的律師擔任委內(nèi)法律顧問，與xx市律師協(xié)會簽訂合作備忘錄，與xx市司法局、市臺港澳事務(wù)局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會和市律師協(xié)會等單位聯(lián)合組建“xx市涉外律師服務(wù)臺”，增強國資系統(tǒng)法律事務(wù)處理力量。

　　（八）堅決抓好安全生產(chǎn)、信訪工作。推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理常態(tài)化。制定落實《xx市國資系統(tǒng)xxxx年安全生產(chǎn)工作要點》。疫情防控期間，成立x個工作組，全面檢查市屬國有企業(yè)貫徹落實我市新冠肺炎疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)的有關(guān)要求和安全生產(chǎn)工作情況。嚴格傳達上級相關(guān)政策文件要求，督促市屬國有企業(yè)結(jié)合自身實際情況，抓實抓細各項安全生產(chǎn)工作，確保市國資系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。有效解決歷史遺留問題。通過咨詢答復、溝通協(xié)調(diào)處理漢邦該公司與福地公司合同糾紛案等歷史遺留問題 x 項。開展“千名法律顧問解千案”“暖心接訪”和群眾“最多訪一次”活動。有效化解橋頭鎮(zhèn)水污染項目，承包商拖欠施工方工程款問題以及謝崗鎮(zhèn)泰園市場承包商未與工人簽訂勞動合同及購買社保等問題。指導xx家市屬國有企業(yè)開通xxxxx熱線、陽光問政平臺，切實提升市屬企業(yè)信訪工單受理、處理的時效性。

　�。ň牛┞鋵崌�家、省和市下達的重要任務(wù)。推進央企、省企涉莞以及市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，根據(jù)國務(wù)院國資委、省國資委有關(guān)部署，經(jīng)過摸底調(diào)查、方案制定、會議部署、督促協(xié)調(diào)等，已基本完成央企、省企涉莞以及市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。處置市屬國有“僵尸企業(yè)”。目前xx戶市屬國有“僵尸企業(yè)”中已完成x戶，余下x戶已進入法院破產(chǎn)案件受理審查程序，下一步將按工作部署于年底前推進余下x戶處置工作。開展市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指導服務(wù)。按照市委組織部、市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部要求，對寮步鎮(zhèn)經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度進行指導服務(wù)。會同鎮(zhèn)經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部梳理出xxx家入庫重點企業(yè)，組織落實重點企業(yè)問題清單、增資擴產(chǎn)清單、投資項目落地清單、困難重點企業(yè)清單等x張清單工作；共走訪調(diào)研xxx家A庫企業(yè)、xx家B庫企業(yè)，落實“一企一策”幫扶措施；積極引導xx家個體戶及在莞分公司和xx家中小微企業(yè)參與 “魚躍計劃“；推動xx金控、東實集團等市屬國企與地方政府、村（社區(qū)）、非公企業(yè)合作項目x個。落實市委、市政府文明創(chuàng)建督導任務(wù)。承擔xx市集貿(mào)市場文明創(chuàng)建督導工作組（下設(shè)xx個督導小組）第八督導小組的督導任務(wù)，提升集貿(mào)市場文明創(chuàng)建水平，確保我市順利蟬聯(lián)全國文明城市“五連冠”。

　　二、我市國資國企存在問題及改革發(fā)展面臨機遇

　�。ㄒ唬┐嬖趩栴}。盡管改革發(fā)展取得了一定進展和成績，但我市國資國企長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，突出表現(xiàn)在三方面：一是國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比偏低，影響力較弱。經(jīng)市統(tǒng)計局初步測算，市屬國企xxxx年創(chuàng)造的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值（GDP）占全市的x.xx%。國有企業(yè)資產(chǎn)總體量較小，市屬控股企業(yè)中僅xx控股x家上市公司，僅xx銀行x家資產(chǎn)過千億，缺少明星企業(yè)和品牌企業(yè)，對xx經(jīng)濟發(fā)展缺乏影響力。二是市屬國有企業(yè)資產(chǎn)收益率偏低，抗風險能力較弱。xxxx年我市非金融類國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率約為x.xx%，遠低于x的xx.xx%、x的x.xx%、x的x.xx%。xxxx年上半年受疫情影響，我市市屬國有企業(yè)部分經(jīng)營項目停工停產(chǎn)，造成了營業(yè)收入增長放緩，利潤同比下降xx.xx%。三是部分市屬國有企業(yè)資本金偏低，競爭力較弱。交投集團、水務(wù)集團、東實集團、港務(wù)集團等準公益性企業(yè)承擔著市政府交派的重點工程項目，負責我市高速公路、軌道交通、水污染治理、供水、城市更新、港口碼頭建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過于依賴財政投入等政府資源，企業(yè)對資金需求較大，但收益低且回本周期長。xx證券、xx信托等受資本金不足的限制，在行業(yè)排行中處于中等偏下水平，市場競爭力有待加強。

　�。ǘ�）面臨的機遇。在發(fā)展環(huán)境機遇方面，當前面臨“三區(qū)疊加”重大歷史機遇，市屬國有企業(yè)可依托xx開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈中高端，通過資產(chǎn)并購、資源整合、項目承接、人才引進、技術(shù)升級等手段，進行引資合作和發(fā)展混合所有制。在政策紅利機遇方面，近年來中央、省和市陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策文件，有效促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。中央深改委會議審議通過的《國企改革三年行動方案（xxxx-xxxx）》，對未來三年國企改革提供了明確指引和具體抓手。在疫情影響下，各級政府出臺了一系列刺激經(jīng)濟的政策措施，對市屬國有企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域形成政策紅利。在企業(yè)自身優(yōu)勢方面，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況普遍良好，歷史包袱較少，資產(chǎn)負債率處于同行業(yè)較低值，信用評級等級普遍較高。經(jīng)過歷年的發(fā)展積累和前期的重組整合，部分市屬國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)已處于市內(nèi)龍頭、省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)具有較強競爭力的地位，也與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成了良好的合作互補關(guān)系。市屬金融企業(yè)與市屬非金融企業(yè)發(fā)揮聯(lián)動協(xié)同優(yōu)勢，有針對性地形成金融支撐。

　　三、xxxx年工作計劃

　　面對挑戰(zhàn)和機遇，我們將力爭抓住窗口期，在“危”中尋“機”，化“危”為“機”，推動我市國資國企改革提速換擋，按照一年夯實基礎(chǔ)，三年實現(xiàn)跨越的步驟，力爭xxxx年底實現(xiàn)市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)突破x萬億的總體目標，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將以系統(tǒng)性思維理順好國資國企監(jiān)管機制，聚焦做強企業(yè)主業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)投融資機制、推動國有資產(chǎn)證券化、深度盤活企業(yè)資源。

　　為了更好實現(xiàn)上述目標，計劃做好以下六方面的主要工作：

　�。ㄒ唬┢鞄悯r明抓黨建，為改革提供堅強的政治保障

　　深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。一是加強黨的領(lǐng)導。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。認真貫徹落實“兩個維護”十項制度機制，深入開展“黨建入章程”工作，落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的議事決策機制。持續(xù)推動“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，落實從嚴管黨主體責任，全面履行黨建工作責任制和黨風廉政建設(shè)主體責任。強化黨建考核結(jié)果運用，xxxx年黨建考核結(jié)果按xx%的權(quán)重納入薪酬與綜合考評。將黨建工作薄弱的基層黨組織列為“軟弱渙散”黨組織，實行掛賬督導；選樹一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進基層黨組織。加強市屬國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，推動各級黨組織制定明確的議事范圍、議事規(guī)則，指導各級企業(yè)黨組織建立、完善、落實重大事項請示報告機制。二是提升黨建質(zhì)量。把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，通過對黨建工作流程的梳理，編制完善流程文件，制定標準化作業(yè)規(guī)程，把制度建設(shè)貫穿其中，推進黨建工作規(guī)范化、科學化、制度化。推動企業(yè)“紅色文化”行動，以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。持續(xù)抓實企業(yè)基層黨組織建設(shè)，深入實施“頭雁”工程。全面排查“空白班組”，切實做到黨建工作與企業(yè)發(fā)展改革“四個同步”。嚴肅企業(yè)黨組織生活，打造“國資黨建課堂”，提高民主生活會、組織生活會和“三會一課”的召開質(zhì)量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度。深化企業(yè)黨內(nèi)學習教育培訓機制。三是強化隊伍建設(shè)。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，按照干部管理權(quán)限，完善和細化國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法相關(guān)配套文件，研究國有企業(yè)領(lǐng)導人員、高管的職位設(shè)置，加強中層正職管理，指導企業(yè)把好選人用人關(guān)。持續(xù)完善國有企業(yè)黨組織成立、領(lǐng)導班子任免、換屆選舉等程序的操作細則。大力實施人才強企戰(zhàn)略，建立健全市屬國有企業(yè)聚集人才的體制機制，制定企業(yè)干部分類指導、分類選派，競爭性企業(yè)的市場驅(qū)動措施，建立市場化，國際視野選才的機制。加大經(jīng)理層市場化選聘力度，擴大試點企業(yè)范圍。四是落實全面從嚴治黨責任。強化政治監(jiān)督、紀律監(jiān)督，加強作風建設(shè)。全面推進企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，強化日常管理和監(jiān)督。加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，落實談心談話制度。加大提醒、函詢、誡勉等力度，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決懲治和預防腐敗。落實中央八項規(guī)定精神，完善一批務(wù)實管用的作風建設(shè)制度，進一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人履職待遇、規(guī)范企業(yè)政務(wù)商務(wù)接待、用車等內(nèi)部管理機制。

　　（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，建立科學的國資監(jiān)管機制

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是建立完善監(jiān)管制度，依法履行出資人職責。進一步厘清權(quán)責邊界，梳理現(xiàn)有監(jiān)管制度，修訂完善覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度。二是加強資本布局調(diào)控，突出監(jiān)管重點。繼續(xù)深化第二階段國企重組整合，統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)xx重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃，深入推進市屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合工作，優(yōu)化配置國有資本，促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，更好服務(wù)xx經(jīng)濟社會發(fā)展大局。三是改進監(jiān)管方式，明確監(jiān)管權(quán)限。從行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段。實行清單管理，建立完善權(quán)力和責任清單，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。四是優(yōu)化監(jiān)管導向，加強事中事后監(jiān)督。切實減少審批事項，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈條。建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，開展市屬國有企業(yè)經(jīng)濟運行實時在線監(jiān)測研判。五是維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。加強對所監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域和國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善問責機制，加大違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。進一步加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督，明確委派監(jiān)事職責定位，定期向出資人匯報監(jiān)管情況。強化協(xié)同監(jiān)督，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和會商機制，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　（三）做大做強做優(yōu)主業(yè)，打造市屬國有企業(yè)核心競爭力

　　進一步深化我市“xx+x+園區(qū)”市屬國有企業(yè)陣列改革，緊緊圍繞企業(yè)主業(yè)進行再定位、再聚焦、再優(yōu)化、再提升，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保資源都集中使用在“刀刃”上。主要包括：交投集團（軌道公司）要全力參與打造大灣區(qū)主要城市“x小時交通圈”。水務(wù)集團要建設(shè)安全可靠水資源保障體系，不斷完善“上、中、下”水產(chǎn)業(yè)鏈條，為全市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水質(zhì)量提升提供堅實支撐。港務(wù)集團要優(yōu)化xx港集疏運能力，圍繞打造“海港+空港+商貿(mào)港”戰(zhàn)略目標，探索從單一運輸港向商貿(mào)物流港和供應(yīng)鏈重要節(jié)點港轉(zhuǎn)變。東實集團要積極參與城市品質(zhì)提升，加大城市更新項目拓展力度。金控集團、科創(chuàng)金融集團要全力助推xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦投資新一代電子信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)，深入解決xx科技企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)融資難、融資貴問題，加快建立完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”信息平臺。xx銀行要持續(xù)深化金融供給側(cè)改革，大力發(fā)展普惠金融。著力推動實現(xiàn)公開發(fā)行上市、加快理財子公司籌建以及推進新總部大樓等重大任務(wù)或項目。xx證券要提升發(fā)展質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力，進一步拓展經(jīng)紀業(yè)務(wù)、股權(quán)融資、債券融資等業(yè)務(wù)，全力推進“粵港澳大灣區(qū)”股權(quán)項目落地。xx信托要服務(wù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進一步利用信托優(yōu)勢，發(fā)行專項村鎮(zhèn)理財產(chǎn)品，投向鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)升級改造、城市更新及開發(fā)建設(shè)等項目。能源集團要以城市燃氣為主業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局。強化上游氣源獲取，加快中游工程建設(shè)，拓展下游銷售，加快新業(yè)務(wù)開發(fā)。資產(chǎn)經(jīng)營公司要以集團化管理全面提升經(jīng)營管理水平，統(tǒng)籌經(jīng)營發(fā)展存量土地物業(yè)資產(chǎn)、“小散弱”企業(yè)市屬股權(quán)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)，妥善處置歷史遺留問題。各園區(qū)企業(yè)要配合園區(qū)管委會發(fā)展戰(zhàn)略，搭建投資服務(wù)平臺，保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作運營和綜合開展建設(shè)。

　　（四）提高資產(chǎn)運營水平，推動國有企業(yè)提質(zhì)增效

　　一是有效盤活存量資產(chǎn)。目前，市屬國有企業(yè)有無證土地面積合計xxx.xx萬平方米，無證物業(yè)面積合計xxx.xx萬平方米。要分門別類，建檔立冊，加快盤活市屬國有企業(yè)存量土地、存量資產(chǎn)，依法依規(guī)處置低效、無效資產(chǎn)。推進關(guān)停企業(yè)土地收儲整備，支持市屬國有企業(yè)以入股等形式參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目開發(fā)。結(jié)合部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將土地、物業(yè)、經(jīng)營性資產(chǎn)注入市屬國有企業(yè)，提升資產(chǎn)價值。二是強化資本導向作用。鼓勵市屬國有企業(yè)按市場化原則，吸納各類資本設(shè)立母基金+子基金等模式的投資基金，重點投資運營重要民生項目、重大公共項目及具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，根據(jù)市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新容錯免責政策，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)和各類實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。三是提升資產(chǎn)運營質(zhì)量。加強與新興金融聚集區(qū)內(nèi)銀行、基金、信托、保險、期貨等同業(yè)金融合作，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條綜合金融服務(wù)。金融企業(yè)要充分發(fā)揮金融杠桿優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)手段，籌集優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。加強與各類企業(yè)的合作，探索由金融企業(yè)出資本金，其他企業(yè)出土地、物業(yè)等資源的合作模式，共同開發(fā)，加強合作，共謀發(fā)展。四是拓寬資本合作渠道。加大與鎮(zhèn)街合作力度，參與軌道站點TOD及周邊規(guī)劃土地聯(lián)合開發(fā)、鎮(zhèn)級或民營（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)園招商引資等。有針對性地開發(fā)適合我市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，大力調(diào)動鎮(zhèn)村資金，就地投入我市城市建設(shè)開發(fā)。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新投融資機制，撬動社會資源壯大國有經(jīng)濟

　　一是大力提高國有企業(yè)證券化水平。推動xx銀行、xx證券IPO上市，助推生益電子公司在科創(chuàng)板上市；支持東實集團、交投集團和科創(chuàng)金融集團謀劃下屬企業(yè)上市。二是鼓勵企業(yè)大力實施收購并購。用好用足支持產(chǎn)業(yè)并購的政策措施，支持金控集團、科創(chuàng)金融集團、交投集團、水務(wù)集團及東實集團等有條件的市屬國有企業(yè)，圍繞交通（軌道）、水環(huán)境治理、城市更新等領(lǐng)域，采取多種方式開展市場化并購，多渠道、多形式吸納各類資本，更好地服務(wù)重大項目和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是積極探索新的投融資模式。結(jié)合當前我市非金融企業(yè)資產(chǎn)證券化率不高、直接融資較少以及總體負債率較低（xx%左右）的實際情況，加強與財政部門、銀監(jiān)部門的合作，支持鼓勵企業(yè)使用發(fā)行企業(yè)債、公司債等融資工具，拓展間接融資空間；積極推動企業(yè)評級提升，降低融資成本。四是推動混合所有制改革。以增量為主，分類分層有序?qū)嵤�，探索先行在競爭性企業(yè)和二、三級企業(yè)，通過股改上市、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購、員工持股等多種方式，進一步吸引各類資本參與國企改革。

　　（六）壓實工作職責，加強對鎮(zhèn)屬資產(chǎn)監(jiān)管和改革發(fā)展的指導

　　認真貫徹落實市委深改會、市政府常務(wù)會和全市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作動員會精神，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)改革落地落實。一是切實加強對鎮(zhèn)屬資產(chǎn)監(jiān)管和改革發(fā)展的指導。制定出臺指導鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)監(jiān)管和鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)改革發(fā)展的實施細則；指導各鎮(zhèn)（街）完成鎮(zhèn)（街）屬非公司制企業(yè)法人的公司制改制，促進鎮(zhèn)街建立并完善權(quán)責明確、治理規(guī)范的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)實現(xiàn)安全高效運營、保值增值；指導鎮(zhèn)街在定期收集、分析研判鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)布局，分門別類謀劃鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)發(fā)展，找準企業(yè)主業(yè)定位，實現(xiàn)差異化經(jīng)營。二是積極推動市屬國有企業(yè)和鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展。以改革創(chuàng)新的思維，積極創(chuàng)造有利條件，暢通市屬國有企業(yè)和鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)的溝通聯(lián)動渠道，深入發(fā)掘雙方在城市更新、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造、市鎮(zhèn)重大項目建設(shè)等方面的合作潛力；引導市屬金融類企業(yè)有針對性地開發(fā)適合我市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品，大力調(diào)動鎮(zhèn)村資金，就地投入我市城市建設(shè)開發(fā)；引導鎮(zhèn)（街）屬資金積極參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鎮(zhèn)（街）屬實物資產(chǎn)作價對外投資、資產(chǎn)證券化等，切實提高市屬國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

　　（七）對標市場化法制化，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　在推進改革發(fā)展的同時，我們將加強制度建設(shè)，堅持以制度管人、管事、管企業(yè)，推動我市國資國企向市場化法制化方向發(fā)展。一方面要著力完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范董事會建設(shè)，逐步推進落實外部董事制度；加快建立符合市場競爭需要的管理機制，推動管理制度化、標準化、流程化、信息化，著力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、邊界清晰的管理體系和制度流程，切實推動企業(yè)管理能力現(xiàn)代化。理順監(jiān)事會管理責任。落實委派監(jiān)事會主席和監(jiān)事制度，依法監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會、經(jīng)理層履職情況。市屬國有企業(yè)特別是金融類企業(yè)，還要突出抓好防范化解重大風險，以健全防控機制為重要抓手，切實防范化解違規(guī)投資經(jīng)營和管理風險。另一方面要完善國有企業(yè)市場化選人用人機制。有序推進市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員市場化選聘，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度需求和社會發(fā)展要求的人才選用體系，大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家、專業(yè)人才隊伍。實施干事創(chuàng)業(yè)容錯機制。根據(jù)《支持市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新項目容錯免責考核監(jiān)督管理辦法》，公平公正評價企業(yè)負責人工作實績，對客觀原因引起的業(yè)績波動、科技創(chuàng)新等導致的合理成本，給予容錯空間，不斷激發(fā)企業(yè)家隊伍、經(jīng)營管理和科研骨干人才隊伍的活力。持續(xù)推進薪酬制度改革。進一步細化和完善分類考核分配體系，要在公共類、競爭類、金融類企業(yè)差異化考核分配上取得突破，努力構(gòu)建適應(yīng)不同功能定位、不同業(yè)務(wù)類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的考核分配模式。全面落實董事會對高級管理人員的考核評價和薪酬分配管理職權(quán)，根據(jù)崗位職責和業(yè)績貢獻核定薪酬，有效激發(fā)高級管理人員的積極性。

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