在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx市國資委圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的目標(biāo)，聚焦改革發(fā)展、監(jiān)督管理、黨的建設(shè)三大任務(wù)，不斷增強(qiáng)xx國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步突出市屬國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，積極構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，取得了階段性成效。
國有資本布局不斷優(yōu)化。目前，xx市市屬國有企業(yè)主要分布在城市建設(shè)、交通、水務(wù)、環(huán)保、能源、金融服務(wù)等行業(yè)，在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域的凈資產(chǎn)合計(jì)xxxx.xx億元，占全市國有企業(yè)凈資產(chǎn)的xx%，超出省國資委制定的改革目標(biāo)（占地方國有企業(yè)凈資產(chǎn)xx%）。
國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。截至xxxx年xx月末，xx市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額xxxx.xx億元，同比增長xx.xx%；負(fù)債總額xxxx.xx億元，同比增長xx.xx%。xxxx年x至xx月，xx市市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入xxx.xx億元，同比增長x.xx%；利潤總額xx.xx億元；凈利潤xx.xx億元。國有資產(chǎn)總額、凈利潤等重要指標(biāo)位居全省第四，僅次于x、x和x；營業(yè)總收入、凈資產(chǎn)等指標(biāo)位居全省第五，僅次于x、x、x和x。
市屬國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任不斷凸顯。xxxx年xx月末，市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)總值xxx.xx億元，同比增長xx.xx%；已繳稅費(fèi)xx.xx億元，同比下降x.xx%。逐年提高市屬國有企業(yè)利潤收入的上繳比例，xxxx年提高到xx%。促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將納入劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的市屬國有企業(yè)的xx%股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；�。今年新冠肺炎疫情防控期間，各市屬國有企業(yè)為支持中小企業(yè)發(fā)展主動(dòng)減免x個(gè)月租金預(yù)計(jì)達(dá)xxxx多萬元。
一、xxxx年工作總結(jié)
�。ㄒ唬┢鞄悯r明加強(qiáng)市屬國有企業(yè)黨建工作。強(qiáng)化黨建工作考評(píng)機(jī)制。對(duì)xxxx年度企業(yè)黨組織書記進(jìn)行抓基層黨建述職評(píng)議會(huì)，完善基層黨組織書記述職評(píng)議考核制度和市國資委黨委對(duì)市屬企業(yè)的黨建工作考評(píng)機(jī)制。在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以“菜單式選學(xué)”打造“國資黨建課堂”品牌項(xiàng)目。打造“一企一品”特色黨建品牌，建立市國資系統(tǒng)基層黨建創(chuàng)新案例庫，出版xxxx年度示范基層黨組織創(chuàng)建優(yōu)秀案例匯編。做好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“南方+”、“國資頻道”等平臺(tái)推廣宣傳使用工作。認(rèn)真實(shí)施市委堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度。深入推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持打好基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃收官戰(zhàn)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨委工作機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)問題。
�。ǘ┯行蛲七M(jìn)國資國企改革工作。根據(jù)市政府“十四五”規(guī)劃編制工作部署，抓緊編制《xx市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。結(jié)合市屬企業(yè)功能定位、主業(yè)分布及業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)市屬國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，推進(jìn)市資產(chǎn)經(jīng)營管理公司重組事項(xiàng)，東盈公司等x家企業(yè)的市屬股權(quán)已基本完成劃轉(zhuǎn)至市資產(chǎn)經(jīng)營公司。推動(dòng)市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。會(huì)同市財(cái)政局共同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心等企業(yè)移交劃轉(zhuǎn)工作，并著手其余x家企業(yè)移交劃轉(zhuǎn)工作。配合從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革工作。配合市委編辦推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，市生態(tài)環(huán)境局下屬xx市環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心改革方案已獲審批通過。理順xx港務(wù)集團(tuán)有限公司管理體制。完成港務(wù)集團(tuán)股東變更，由市國資委履行港務(wù)集團(tuán)出資監(jiān)管職責(zé)。
�。ㄈ┩晟破髽I(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。配合市委組織部做好東實(shí)集團(tuán)、軌道公司等x家重點(diǎn)市屬企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子換屆工作；完成新影公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子換屆工作。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)市屬企業(yè)非市委管理人員任免備案工作，對(duì)東實(shí)集團(tuán)等x家市屬企業(yè)非市委管理企業(yè)高管和中層正職任免備案xx人次，其中，非市委管理企業(yè)高管xx人次，中層正職xx人次。建設(shè)高素質(zhì)國企人才隊(duì)伍。落實(shí)百名博士黨政國企人才計(jì)劃，截至今年，已公開招聘選拔xx名博士，其中xx名博士已試用期滿正式任職。優(yōu)化考核激發(fā)企業(yè)活力。
�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算。組織市屬企業(yè)按時(shí)上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于批復(fù)xxxx年國有資本經(jīng)營預(yù)算的通知》，市屬企業(yè)合計(jì)上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入x.xx億元，其中利潤收入x.xx億元，股利、股息收入x.xx億元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入xxx萬元。撥付國有資本經(jīng)營預(yù)算支出款項(xiàng)。根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于批復(fù)xxxx年國有資本經(jīng)營預(yù)算的通知》，共批復(fù)xxxx年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出xxxxx億元，目前執(zhí)行情況良好。
（五）充分發(fā)揮考核工作“風(fēng)向標(biāo)”作用。xxxx年出臺(tái)《xx市市屬國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法》，全面推行工資決定機(jī)制改革，推動(dòng)工資分配向一線崗位、高技能人才傾斜；修訂出臺(tái)《xx市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)考核評(píng)價(jià)辦法》《xx市市屬金融企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)考核評(píng)價(jià)辦法》，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化完善經(jīng)營業(yè)績考核體系；根據(jù)市委市政府工作部署，試點(diǎn)在市屬金融企業(yè)推行倍增發(fā)展增量獎(jiǎng)勵(lì)，逐步構(gòu)建行之有效的中長期激勵(lì)機(jī)制；制定市屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中長期規(guī)劃，以防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。順利開展市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，通過聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各年初以及任期初始與監(jiān)管企業(yè)簽訂的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，開展考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)監(jiān)管企業(yè)xxxx、xxxx年度及相關(guān)任期經(jīng)營業(yè)績考核均已完成，并將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪、任期激勵(lì)掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的監(jiān)督管理，確保市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值。
�。┮�(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管工作。制定出臺(tái)《xx市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《xx市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見》，填補(bǔ)制度空缺。以市政府名義組織召開xx市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作動(dòng)員會(huì)，部署鎮(zhèn)街企業(yè)改革工作。開展鎮(zhèn)街企業(yè)改革和鎮(zhèn)屬資產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管調(diào)研，摸查鎮(zhèn)街在鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作中遇到的問題，參考市屬企業(yè)及國務(wù)院相關(guān)管理制度，結(jié)合我市實(shí)際，起草實(shí)施細(xì)則，明確鎮(zhèn)屬企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容。指導(dǎo)鎮(zhèn)街報(bào)送改革工作方案、報(bào)送鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及經(jīng)營情況報(bào)告以及向鎮(zhèn)街發(fā)放《黨的十八大以來國資國企法規(guī)政策匯編（第一冊）》。
�。ㄆ撸┘哟蠓蓪彶楸Ｕ狭Χ�。做好規(guī)范性文件的合法性審核以及合同審查工作。審查對(duì)《xx市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)辦法》等xx份文件。積極配合處理xx市電化實(shí)業(yè)集團(tuán)公司及其下屬企業(yè)實(shí)施整體重組問題。規(guī)范市屬企業(yè)在對(duì)xxxx年度重大法律糾紛案件情況的報(bào)送、備案工作。聘請(qǐng)x法制盛邦（xx）律師事務(wù)所和x聞?wù)寐蓭熓聞?wù)所的律師擔(dān)任委內(nèi)法律顧問，與xx市律師協(xié)會(huì)簽訂合作備忘錄，與xx市司法局、市臺(tái)港澳事務(wù)局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)和市律師協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合組建“xx市涉外律師服務(wù)臺(tái)”，增強(qiáng)國資系統(tǒng)法律事務(wù)處理力量。
�。ò耍﹫�(jiān)決抓好安全生產(chǎn)、信訪工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理常態(tài)化。制定落實(shí)《xx市國資系統(tǒng)xxxx年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》。疫情防控期間，成立x個(gè)工作組，全面檢查市屬國有企業(yè)貫徹落實(shí)我市新冠肺炎疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有關(guān)要求和安全生產(chǎn)工作情況。嚴(yán)格傳達(dá)上級(jí)相關(guān)政策文件要求，督促市屬國有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，確保市國資系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。有效解決歷史遺留問題。通過咨詢答復(fù)、溝通協(xié)調(diào)處理漢邦該公司與福地公司合同糾紛案等歷史遺留問題 x 項(xiàng)。開展“千名法律顧問解千案”“暖心接訪”和群眾“最多訪一次”活動(dòng)。有效化解橋頭鎮(zhèn)水污染項(xiàng)目，承包商拖欠施工方工程款問題以及謝崗鎮(zhèn)泰園市場承包商未與工人簽訂勞動(dòng)合同及購買社保等問題。指導(dǎo)xx家市屬國有企業(yè)開通xxxxx熱線、陽光問政平臺(tái)，切實(shí)提升市屬企業(yè)信訪工單受理、處理的時(shí)效性。
�。ň牛┞鋵�(shí)國家、省和市下達(dá)的重要任務(wù)。推進(jìn)央企、省企涉莞以及市屬國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，根據(jù)國務(wù)院國資委、省國資委有關(guān)部署，經(jīng)過摸底調(diào)查、方案制定、會(huì)議部署、督促協(xié)調(diào)等，已基本完成央企、省企涉莞以及市屬國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。處置市屬國有“僵尸企業(yè)”。目前xx戶市屬國有“僵尸企業(yè)”中已完成x戶，余下x戶已進(jìn)入法院破產(chǎn)案件受理審查程序，下一步將按工作部署于年底前推進(jìn)余下x戶處置工作。開展市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指導(dǎo)服務(wù)。按照市委組織部、市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部要求，對(duì)寮步鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。會(huì)同鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度指揮部梳理出xxx家入庫重點(diǎn)企業(yè)，組織落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)問題清單、增資擴(kuò)產(chǎn)清單、投資項(xiàng)目落地清單、困難重點(diǎn)企業(yè)清單等x張清單工作；共走訪調(diào)研xxx家A庫企業(yè)、xx家B庫企業(yè)，落實(shí)“一企一策”幫扶措施；積極引導(dǎo)xx家個(gè)體戶及在莞分公司和xx家中小微企業(yè)參與 “魚躍計(jì)劃“；推動(dòng)xx金控、東實(shí)集團(tuán)等市屬國企與地方政府、村（社區(qū)）、非公企業(yè)合作項(xiàng)目x個(gè)。落實(shí)市委、市政府文明創(chuàng)建督導(dǎo)任務(wù)。承擔(dān)xx市集貿(mào)市場文明創(chuàng)建督導(dǎo)工作組（下設(shè)xx個(gè)督導(dǎo)小組）第八督導(dǎo)小組的督導(dǎo)任務(wù)，提升集貿(mào)市場文明創(chuàng)建水平，確保我市順利蟬聯(lián)全國文明城市“五連冠”。
二、我市國資國企存在問題及改革發(fā)展面臨機(jī)遇
�。ㄒ唬┐嬖趩栴}。盡管改革發(fā)展取得了一定進(jìn)展和成績，但我市國資國企長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，突出表現(xiàn)在三方面：一是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占比偏低，影響力較弱。經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局初步測算，市屬國企xxxx年創(chuàng)造的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值（GDP）占全市的x.xx%。國有企業(yè)資產(chǎn)總體量較小，市屬控股企業(yè)中僅xx控股x家上市公司，僅xx銀行x家資產(chǎn)過千億，缺少明星企業(yè)和品牌企業(yè)，對(duì)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏影響力。二是市屬國有企業(yè)資產(chǎn)收益率偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。xxxx年我市非金融類國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率約為x.xx%，遠(yuǎn)低于x的xx.xx%、x的x.xx%、x的x.xx%。xxxx年上半年受疫情影響，我市市屬國有企業(yè)部分經(jīng)營項(xiàng)目停工停產(chǎn)，造成了營業(yè)收入增長放緩，利潤同比下降xx.xx%。三是部分市屬國有企業(yè)資本金偏低，競爭力較弱。交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)等準(zhǔn)公益性企業(yè)承擔(dān)著市政府交派的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)我市高速公路、軌道交通、水污染治理、供水、城市更新、港口碼頭建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過于依賴財(cái)政投入等政府資源，企業(yè)對(duì)資金需求較大，但收益低且回本周期長。xx證券、xx信托等受資本金不足的限制，在行業(yè)排行中處于中等偏下水平，市場競爭力有待加強(qiáng)。
�。ǘ┟媾R的機(jī)遇。在發(fā)展環(huán)境機(jī)遇方面，當(dāng)前面臨“三區(qū)疊加”重大歷史機(jī)遇，市屬國有企業(yè)可依托xx開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈中高端，通過資產(chǎn)并購、資源整合、項(xiàng)目承接、人才引進(jìn)、技術(shù)升級(jí)等手段，進(jìn)行引資合作和發(fā)展混合所有制。在政策紅利機(jī)遇方面，近年來中央、省和市陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策文件，有效促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。中央深改委會(huì)議審議通過的《國企改革三年行動(dòng)方案（xxxx-xxxx）》，對(duì)未來三年國企改革提供了明確指引和具體抓手。在疫情影響下，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，對(duì)市屬國有企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域形成政策紅利。在企業(yè)自身優(yōu)勢方面，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況普遍良好，歷史包袱較少，資產(chǎn)負(fù)債率處于同行業(yè)較低值，信用評(píng)級(jí)等級(jí)普遍較高。經(jīng)過歷年的發(fā)展積累和前期的重組整合，部分市屬國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)已處于市內(nèi)龍頭、省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的地位，也與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成了良好的合作互補(bǔ)關(guān)系。市屬金融企業(yè)與市屬非金融企業(yè)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)同優(yōu)勢，有針對(duì)性地形成金融支撐。
三、xxxx年工作計(jì)劃
面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們將力爭抓住窗口期，在“危”中尋“機(jī)”，化“危”為“機(jī)”，推動(dòng)我市國資國企改革提速換擋，按照一年夯實(shí)基礎(chǔ)，三年實(shí)現(xiàn)跨越的步驟，力爭xxxx年底實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)突破x萬億的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將以系統(tǒng)性思維理順好國資國企監(jiān)管機(jī)制，聚焦做強(qiáng)企業(yè)主業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)投融資機(jī)制、推動(dòng)國有資產(chǎn)證券化、深度盤活企業(yè)資源。
為了更好實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，計(jì)劃做好以下六方面的主要工作：
�。ㄒ唬┢鞄悯r明抓黨建，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障
深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，深入開展“黨建入章程”工作，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的議事決策機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)從嚴(yán)管黨主體責(zé)任，全面履行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運(yùn)用，xxxx年黨建考核結(jié)果按xx%的權(quán)重納入薪酬與綜合考評(píng)。將黨建工作薄弱的基層黨組織列為“軟弱渙散”黨組織，實(shí)行掛賬督導(dǎo)；選樹一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨組織制定明確的議事范圍、議事規(guī)則，指導(dǎo)各級(jí)企業(yè)黨組織建立、完善、落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制。二是提升黨建質(zhì)量。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)黨建工作流程的梳理，編制完善流程文件，制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程，把制度建設(shè)貫穿其中，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。推動(dòng)企業(yè)“紅色文化”行動(dòng)，以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。持續(xù)抓實(shí)企業(yè)基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施“頭雁”工程。全面排查“空白班組”，切實(shí)做到黨建工作與企業(yè)發(fā)展改革“四個(gè)同步”。嚴(yán)肅企業(yè)黨組織生活，打造“國資黨建課堂”，提高民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”的召開質(zhì)量，落實(shí)談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度。深化企業(yè)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，按照干部管理權(quán)限，完善和細(xì)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法相關(guān)配套文件，研究國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、高管的職位設(shè)置，加強(qiáng)中層正職管理，指導(dǎo)企業(yè)把好選人用人關(guān)。持續(xù)完善國有企業(yè)黨組織成立、領(lǐng)導(dǎo)班子任免、換屆選舉等程序的操作細(xì)則。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，建立健全市屬國有企業(yè)聚集人才的體制機(jī)制，制定企業(yè)干部分類指導(dǎo)、分類選派，競爭性企業(yè)的市場驅(qū)動(dòng)措施，建立市場化，國際視野選才的機(jī)制。加大經(jīng)理層市場化選聘力度，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍。四是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。強(qiáng)化政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全面推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督。加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、警示教育，落實(shí)談心談話制度。加大提醒、函詢、誡勉等力度，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，完善一批務(wù)實(shí)管用的作風(fēng)建設(shè)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履職待遇、規(guī)范企業(yè)政務(wù)商務(wù)接待、用車等內(nèi)部管理機(jī)制。
（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)的國資監(jiān)管機(jī)制
以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是建立完善監(jiān)管制度，依法履行出資人職責(zé)。進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，梳理現(xiàn)有監(jiān)管制度，修訂完善覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度。二是加強(qiáng)資本布局調(diào)控，突出監(jiān)管重點(diǎn)。繼續(xù)深化第二階段國企重組整合，統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)xx重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。著眼于國有資本整體功能和效率，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，深入推進(jìn)市屬二三級(jí)企業(yè)專業(yè)化整合工作，優(yōu)化配置國有資本，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、保值增值，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。三是改進(jìn)監(jiān)管方式，明確監(jiān)管權(quán)限。從行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段。實(shí)行清單管理，建立完善權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。四是優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。切實(shí)減少審批事項(xiàng)，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條。建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，開展市屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測研判。五是維護(hù)國有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域和國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善問責(zé)機(jī)制，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，明確委派監(jiān)事職責(zé)定位，定期向出資人匯報(bào)監(jiān)管情況。強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
（三）做大做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，打造市屬國有企業(yè)核心競爭力
進(jìn)一步深化我市“xx+x+園區(qū)”市屬國有企業(yè)陣列改革，緊緊圍繞企業(yè)主業(yè)進(jìn)行再定位、再聚焦、再優(yōu)化、再提升，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保資源都集中使用在“刀刃”上。主要包括：交投集團(tuán)（軌道公司）要全力參與打造大灣區(qū)主要城市“x小時(shí)交通圈”。水務(wù)集團(tuán)要建設(shè)安全可靠水資源保障體系，不斷完善“上、中、下”水產(chǎn)業(yè)鏈條，為全市水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。港務(wù)集團(tuán)要優(yōu)化xx港集疏運(yùn)能力，圍繞打造“海港+空港+商貿(mào)港”戰(zhàn)略目標(biāo)，探索從單一運(yùn)輸港向商貿(mào)物流港和供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)港轉(zhuǎn)變。東實(shí)集團(tuán)要積極參與城市品質(zhì)提升，加大城市更新項(xiàng)目拓展力度。金控集團(tuán)、科創(chuàng)金融集團(tuán)要全力助推xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦投資新一代電子信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)，深入解決xx科技企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)融資難、融資貴問題，加快建立完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”信息平臺(tái)。xx銀行要持續(xù)深化金融供給側(cè)改革，大力發(fā)展普惠金融。著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開發(fā)行上市、加快理財(cái)子公司籌建以及推進(jìn)新總部大樓等重大任務(wù)或項(xiàng)目。xx證券要提升發(fā)展質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)一步拓展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、股權(quán)融資、債券融資等業(yè)務(wù)，全力推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”股權(quán)項(xiàng)目落地。xx信托要服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)一步利用信托優(yōu)勢，發(fā)行專項(xiàng)村鎮(zhèn)理財(cái)產(chǎn)品，投向鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、城市更新及開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目。能源集團(tuán)要以城市燃?xì)鉃橹鳂I(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局。強(qiáng)化上游氣源獲取，加快中游工程建設(shè)，拓展下游銷售，加快新業(yè)務(wù)開發(fā)。資產(chǎn)經(jīng)營公司要以集團(tuán)化管理全面提升經(jīng)營管理水平，統(tǒng)籌經(jīng)營發(fā)展存量土地物業(yè)資產(chǎn)、“小散弱”企業(yè)市屬股權(quán)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)，妥善處置歷史遺留問題。各園區(qū)企業(yè)要配合園區(qū)管委會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，搭建投資服務(wù)平臺(tái)，保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作運(yùn)營和綜合開展建設(shè)。
（四）提高資產(chǎn)運(yùn)營水平，推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效
一是有效盤活存量資產(chǎn)。目前，市屬國有企業(yè)有無證土地面積合計(jì)xxx.xx萬平方米，無證物業(yè)面積合計(jì)xxx.xx萬平方米。要分門別類，建檔立冊，加快盤活市屬國有企業(yè)存量土地、存量資產(chǎn)，依法依規(guī)處置低效、無效資產(chǎn)。推進(jìn)關(guān)停企業(yè)土地收儲(chǔ)整備，支持市屬國有企業(yè)以入股等形式參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目開發(fā)。結(jié)合部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將土地、物業(yè)、經(jīng)營性資產(chǎn)注入市屬國有企業(yè)，提升資產(chǎn)價(jià)值。二是強(qiáng)化資本導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)按市場化原則，吸納各類資本設(shè)立母基金+子基金等模式的投資基金，重點(diǎn)投資運(yùn)營重要民生項(xiàng)目、重大公共項(xiàng)目及具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，根據(jù)市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)政策，鼓勵(lì)有條件的市屬國有企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。三是提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。加強(qiáng)與新興金融聚集區(qū)內(nèi)銀行、基金、信托、保險(xiǎn)、期貨等同業(yè)金融合作，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)鏈條綜合金融服務(wù)。金融企業(yè)要充分發(fā)揮金融杠桿優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)手段，籌集優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與各類企業(yè)的合作，探索由金融企業(yè)出資本金，其他企業(yè)出土地、物業(yè)等資源的合作模式，共同開發(fā)，加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展。四是拓寬資本合作渠道。加大與鎮(zhèn)街合作力度，參與軌道站點(diǎn)TOD及周邊規(guī)劃土地聯(lián)合開發(fā)、鎮(zhèn)級(jí)或民營（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)園招商引資等。有針對(duì)性地開發(fā)適合我市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，大力調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村資金，就地投入我市城市建設(shè)開發(fā)。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新投融資機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資源壯大國有經(jīng)濟(jì)
一是大力提高國有企業(yè)證券化水平。推動(dòng)xx銀行、xx證券IPO上市，助推生益電子公司在科創(chuàng)板上市；支持東實(shí)集團(tuán)、交投集團(tuán)和科創(chuàng)金融集團(tuán)謀劃下屬企業(yè)上市。二是鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施收購并購。用好用足支持產(chǎn)業(yè)并購的政策措施，支持金控集團(tuán)、科創(chuàng)金融集團(tuán)、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)及東實(shí)集團(tuán)等有條件的市屬國有企業(yè)，圍繞交通（軌道）、水環(huán)境治理、城市更新等領(lǐng)域，采取多種方式開展市場化并購，多渠道、多形式吸納各類資本，更好地服務(wù)重大項(xiàng)目和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極探索新的投融資模式。結(jié)合當(dāng)前我市非金融企業(yè)資產(chǎn)證券化率不高、直接融資較少以及總體負(fù)債率較低（xx%左右）的實(shí)際情況，加強(qiáng)與財(cái)政部門、銀監(jiān)部門的合作，支持鼓勵(lì)企業(yè)使用發(fā)行企業(yè)債、公司債等融資工具，拓展間接融資空間；積極推動(dòng)企業(yè)評(píng)級(jí)提升，降低融資成本。四是推動(dòng)混合所有制改革。以增量為主，分類分層有序?qū)嵤剿飨刃性诟偁幮云髽I(yè)和二、三級(jí)企業(yè)，通過股改上市、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購、員工持股等多種方式，進(jìn)一步吸引各類資本參與國企改革。
�。〾簩�(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)監(jiān)管和改革發(fā)展的指導(dǎo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委深改會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和全市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作動(dòng)員會(huì)精神，推動(dòng)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革落地落實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)監(jiān)管和改革發(fā)展的指導(dǎo)。制定出臺(tái)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)監(jiān)管和鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）完成鎮(zhèn)（街）屬非公司制企業(yè)法人的公司制改制，促進(jìn)鎮(zhèn)街建立并完善權(quán)責(zé)明確、治理規(guī)范的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全高效運(yùn)營、保值增值；指導(dǎo)鎮(zhèn)街在定期收集、分析研判鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)布局，分門別類謀劃鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)企業(yè)主業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營。二是積極推動(dòng)市屬國有企業(yè)和鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。以改革創(chuàng)新的思維，積極創(chuàng)造有利條件，暢通市屬國有企業(yè)和鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)的溝通聯(lián)動(dòng)渠道，深入發(fā)掘雙方在城市更新、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造、市鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的合作潛力；引導(dǎo)市屬金融類企業(yè)有針對(duì)性地開發(fā)適合我市鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，大力調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村資金，就地投入我市城市建設(shè)開發(fā)；引導(dǎo)鎮(zhèn)（街）屬資金積極參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鎮(zhèn)（街）屬實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)對(duì)外投資、資產(chǎn)證券化等，切實(shí)提高市屬國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)（街）屬資產(chǎn)的經(jīng)營效益。
�。ㄆ撸⿲�(duì)標(biāo)市場化法制化，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度
在推進(jìn)改革發(fā)展的同時(shí)，我們將加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人、管事、管企業(yè)，推動(dòng)我市國資國企向市場化法制化方向發(fā)展。一方面要著力完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，逐步推進(jìn)落實(shí)外部董事制度；加快建立符合市場競爭需要的管理機(jī)制，推動(dòng)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化，著力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、邊界清晰的管理體系和制度流程，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)管理能力現(xiàn)代化。理順監(jiān)事會(huì)管理責(zé)任。落實(shí)委派監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事制度，依法監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況。市屬國有企業(yè)特別是金融類企業(yè)，還要突出抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，以健全防控機(jī)制為重要抓手，切實(shí)防范化解違規(guī)投資經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要完善國有企業(yè)市場化選人用人機(jī)制。有序推進(jìn)市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員市場化選聘，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度需求和社會(huì)發(fā)展要求的人才選用體系，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家、專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)《支持市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目容錯(cuò)免責(zé)考核監(jiān)督管理辦法》，公平公正評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人工作實(shí)績，對(duì)客觀原因引起的業(yè)績波動(dòng)、科技創(chuàng)新等導(dǎo)致的合理成本，給予容錯(cuò)空間，不斷激發(fā)企業(yè)家隊(duì)伍、經(jīng)營管理和科研骨干人才隊(duì)伍的活力。持續(xù)推進(jìn)薪酬制度改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善分類考核分配體系，要在公共類、競爭類、金融類企業(yè)差異化考核分配上取得突破，努力構(gòu)建適應(yīng)不同功能定位、不同業(yè)務(wù)類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的考核分配模式。全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員的考核評(píng)價(jià)和薪酬分配管理職權(quán)，根據(jù)崗位職責(zé)和業(yè)績貢獻(xiàn)核定薪酬，有效激發(fā)高級(jí)管理人員的積極性。
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