居民生活垃圾分類工作進展情況的調(diào)研報告

　　垃圾分類工作是習近平總書記親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”“民生大事”。根據(jù)今年省、市人大常委會監(jiān)督工作安排，x月份起，市人大常委會組織開展居民生活垃圾分類工作進展情況調(diào)研，專門印發(fā)居民生活垃圾分類工作專項監(jiān)督實施方案，成立x個調(diào)研小組，分別由市人大常委會主任葛益平，副主任任玉明、王祖煥、厲秀珍帶隊，深入鹿城、甌海、樂清等x個縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研，并召開座談會聽取市政府及市綜合行政執(zhí)法局等x個相關(guān)部門的匯報。同時，采取專項調(diào)研與專題詢問相結(jié)合的方式，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題應用于專題詢問會的提問清單，為開好專題詢問會做基礎準備�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、工作成效

　　從調(diào)研情況看，市政府堅持全域推進、全面動員、全民參與，加快推進居民生活垃圾分類工作，總體呈現(xiàn)提質(zhì)提效、穩(wěn)步推進的發(fā)展態(tài)勢。

　�。ㄒ唬└骷夘I導高度重視。市政府多次進行專題研究，制定工作實施方案，高規(guī)格召開全市推進大會，有力推進各項工作。各縣（市、區(qū)）初步形成主要領導靠前指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”親自上陣、基層黨組織堅守一線的“多級聯(lián)動”工作格局。目前，市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達xx.xx%、各縣（市、區(qū)）達xx.xx%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達xx.x%， xxxx年全市垃圾增長率下降至x.xx%，垃圾分類工作取得初步成效。

　　（二）制度機制建設逐步完善。市政府制定嚴格的考核評價體系和評分細則，將垃圾分類納入市對縣（市、區(qū)）考績項目和“x擂臺·六比競賽”比拼亮曬內(nèi)容，全面調(diào)動基層積極性。各縣（市、區(qū)）積極響應，專班及實體化運行制度不斷完善，相繼出臺實施方案和考評辦法，推動垃圾分類工作制度化、長效化、專業(yè)化開展。堅持統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾分類工作，不斷完善農(nóng)村垃圾分類工作機制，農(nóng)村生活垃圾工作得到有效推進。

　�。ㄈ�）分類處置體系初步建立。各級政府及相關(guān)部門按照“上中下游一起抓、前中末端共推進”的要求，全過程推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。一是分類投放取得初步成效。在全市xxx個住宅小區(qū)有序推行“高層撤桶”“撤桶并點”，xxx個商業(yè)街（小區(qū)）開展“定時定點”投放和清運，累計創(chuàng)成示范小區(qū)xxx個、示范機關(guān)xxx個。二是分類運輸體系逐步建立。全市已打造分類運輸線路xxx條，試點打造有害垃圾臨時收集站xx個，健全有害垃圾收運站點管理。三是回收體系日益完善。建成分揀（交易）中心xx個，設置xxx個快遞網(wǎng)點綠色回收區(qū)，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達xx%，資源化利用率達xx%以上。四是末端處理設施建設有序推進。目前x共有生活垃圾終端處理設施xx座，日均處理能力xxxxx噸，基本滿足現(xiàn)實需求。今年將建成x座處理設施，其中垃圾焚燒廠x座，餐廚垃圾廠x座，資源化利用水平進一步提升。

　�。ㄋ模┥鐣�氛圍日益濃厚。充分利用形式多樣的宣傳載體，常態(tài)化開設“垃圾分類，x行動”等新聞專欄，開展持續(xù)不斷的宣傳報道。同時深入開展垃圾分類“八進”宣傳活動，發(fā)動志愿者和物業(yè)公司積極參與宣傳動員、分類指導等，有序推進垃圾分類工作。創(chuàng)新方式方法，推廣“積分兌換”、“紅黑榜”、“基金獎勵”等一批好經(jīng)驗好做法，促進市民養(yǎng)成分類習慣（如鹿城積極探索推廣“智能化+積分制+實體超市”的“廣信模式”，甌海區(qū)有害垃圾上門收集，洞頭區(qū)將每月xx日設為有害垃圾“兌換日”等），居民參與率明顯提升。

　　二、存在的問題和原因分析

　　現(xiàn)階段，我市居民生活垃圾分類工作取得了初步成效，但應當清醒地看到，生活垃圾分類工作還面臨不少問題和困難，需要引起高度重視。

　　（一）源頭減量還需加大力度。雖然垃圾增長態(tài)勢有所遏制，但結(jié)構(gòu)性的生活垃圾源頭增長不容忽視。目前，我市“光盤行動”“限塑令”等源頭減量手段效果不佳、覆蓋面不廣。雖然商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場已實現(xiàn)有償提供塑料購物袋，但使用量仍然很大。且隨著外賣、快遞等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，外賣盒、快遞包裝等廢棄物急劇增長，成為源頭減量工作的一大難點。

　�。ǘ�）分類投放質(zhì)量有待提高。老百姓主動分類投放意識尚未真正形成，目前的工作方法主要依賴于桶邊督導、上門規(guī)勸等高強度人力監(jiān)管模式，難以持續(xù)和推廣。執(zhí)法監(jiān)管比較薄弱，處罰手段用的還不多、處罰金額也不高，沒有形成有效的震懾作用。物業(yè)參與管理的積極性不高，“高層撤桶”并未全覆蓋。總體來說，分類投放的質(zhì)量、準確率還有待進一步提高。

　�。ㄈ�）分類收運體系有待完善。垃圾分類工作全過程監(jiān)管體系尚未形成，還存在漏點和盲點。一是收運環(huán)節(jié)仍不完善。依舊存在“混收混運”現(xiàn)象，挫傷群眾參與分類的積極性。二是轉(zhuǎn)運設施有待優(yōu)化。易腐垃圾專用運輸車配備不足，垃圾運輸車更新改造不到位，部分車輛未達到密閉運輸?shù)臉藴�，無規(guī)范防護及環(huán)保配套設施，容易造成運輸過程二次污染。部分老舊垃圾中轉(zhuǎn)站建設標準不高、配套設施不完善，對周邊老百姓的生活造成較大影響。三是再生資源回收網(wǎng)絡不完整�；厥站W(wǎng)點布局不完善、多頭管理，普遍存在“低小散”問題，未能形成統(tǒng)一高效的回收網(wǎng)絡；分揀中心規(guī)模小、檔次低，無法滿足實際需求；各地政策支持不足，市場培育力度不夠，缺乏像x“虎哥”、x“搭把手”等有一定實力的龍頭骨干企業(yè)。

　　（四）末端處理設施建設仍然滯后。我市垃圾處理基礎設施歷史欠賬嚴重，存在建設標準低、結(jié)構(gòu)性缺失、區(qū)域性不足等問題。樂清、永嘉、平陽、文成等縣（市、區(qū)）生活垃圾處理能力均還不足；餐廚垃圾處理設施建設進度較慢。x月xx日，在全省生活垃圾治理攻堅大會上，袁家軍省長點名指出，全省目前尚有xx個縣（市、區(qū)）沒有餐廚垃圾處理設施，其中x占了x個。由此，導致居民產(chǎn)生的易腐垃圾存在和其他垃圾混合焚燒的問題；大件垃圾、裝修（建筑）垃圾、綠化（園林）垃圾末端處理設施缺口較大，滿足不了現(xiàn)有處置需求。

　　原因分析：一是各地重視程度不一，一些制度執(zhí)行剛性不足，資金投入不足，人員配備不到位。個別部門職能分工尚未明確，主動參與、協(xié)同攻堅的意識還不夠強，存在互相推諉的情況，制約工作進度。二是受新冠疫情影響，生活垃圾分類工作推進較慢，垃圾分類質(zhì)量有所下降，且防疫用品、外賣包裝等垃圾顯著增加，影響生活垃圾分類工作的推進。三是宣傳引導不夠深入全面。宣傳方式比較單一，未做到入腦、入心、入戶，老百姓受傳統(tǒng)習慣影響，主動配合分類的意識還不強，自覺性難以發(fā)揮和持續(xù)，再加上從眾心理較強，看大多數(shù)人都還沒分，也就對參與垃圾分類產(chǎn)生了懈怠心理。

　　三、意見和建議

　　推進生活垃圾分類，改善人民群眾生活環(huán)境，是事關(guān)人民美好生活需要的“關(guān)鍵小事”，也是各級黨委政府必須辦好的民生實事。我們要深刻領會習近平總書記重要講話指示精神，根據(jù)全省生活垃圾治理攻堅大會的部署要求，進一步拉高工作標桿，梳理工作短板，創(chuàng)新工作舉措，高水平打好生活垃圾治理攻堅戰(zhàn)。

　　（一）提高政治站位，強化思想認識。要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，把垃圾分類工作抓實抓好。一要提高思想認識。各級各部門要切實提高對垃圾分類工作重要意義的認識，加強領導，明確職責，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。各縣（市、區(qū)）要堅持因地制宜、特色創(chuàng)新，制定詳細可操作方案，推動垃圾分類工作落地落實。二要堅持機關(guān)先行。緊緊抓住“黨政機關(guān)干部”這個關(guān)鍵人群，實現(xiàn)公共機構(gòu)垃圾分類全覆蓋，進一步增強各級領導干部以及機關(guān)職能部門的責任意識，形成“以點帶面”的示范效應。三要加大宣傳力度。堅持宣傳開路，創(chuàng)新宣傳方式，用老百姓喜聞樂見的方式持續(xù)做好多形式、多渠道、多層次宣傳工作。加大對勸導員、保潔員、志愿者等培訓力度，及時總結(jié)可復制可推廣的生活垃圾分類模式，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，使垃圾分類生活習慣成為老百姓的“新時尚”。

　�。ǘ�）提升硬件設施，加快補齊短板。垃圾分類治理工作，關(guān)鍵在源頭分類，重心在末端處置，末端處置能力是推進垃圾分類的先決條件。要統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃，進一步加快我市生活垃圾基礎設施建設。一要加快建設速度。推進在建或規(guī)劃擬建的垃圾末端處理設施建設進度，確保設施早日建成投入運行。二要加快補齊缺口。針對生活垃圾處理結(jié)構(gòu)性缺失、區(qū)域性不足問題，要緊盯薄弱區(qū)域，全力克難攻堅，加快推進各縣（市、區(qū)）焚燒和餐廚垃圾處理設施建設，如期實現(xiàn)“零填埋”和縣（市、區(qū)）“全覆蓋”。同時，要盡早謀劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大力度，加快補齊易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等末端處理設施的缺口。三要提高建設質(zhì)量。進一步提升末端處理設施清潔水平和環(huán)境融合度，切實破解“鄰避”困境。同時加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心等中轉(zhuǎn)基礎設施的建設和改造提升，優(yōu)化轉(zhuǎn)運站點布局，實現(xiàn)與實際收集、轉(zhuǎn)運、處理需求相匹配。

　�。ㄈ�）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善分類體系�？劬o抓牢每個分類環(huán)節(jié)，既是垃圾綜合治理的關(guān)鍵所在，也是市民群眾的關(guān)注點所在。一要突出源頭減量。進一步督促超市、商場等落實“限塑令”，指導餐飲企業(yè)進一步貫徹落實“光盤行動”，加強對一次性消費用品的管控，推進綠色包裝的使用，做到源頭環(huán)節(jié)集約減量。二要把好前端投放。在加快實現(xiàn)生活垃圾分類收集全覆蓋的基礎上，加強示范創(chuàng)建、典型培育，強化入戶指導、桶邊督導、激勵引導，建議通過贈送家庭分類專用桶、袋，結(jié)合物業(yè)管理獎懲措施等，深入推進居民生活垃圾精準分類。三要完善中端收運。切實杜絕“前分后混、混收混運”現(xiàn)象，厘清小區(qū)到垃圾收集站和轉(zhuǎn)運站、再到處置場所的責任主體。建立全流程綜合信息和監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升垃圾治理數(shù)字化平臺覆蓋率。四要提升回收利用。進一步加快推進再生資源分揀中心建設，合理設置便民回收網(wǎng)點，按區(qū)域規(guī)劃建設廢品回收交易市場；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，建立信息化平臺，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)回收利用率逐步提升。

　　（四）突出長效管理，提升工作實效。垃圾分類涉及面廣、環(huán)節(jié)較多、操作性強，要進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成常態(tài)化管理，建立城鄉(xiāng)垃圾治理同步協(xié)同推進機制，形成城鎮(zhèn)垃圾分類和農(nóng)村垃圾分類齊頭并進、全力攻堅的良好態(tài)勢。一要強化要素保障。加大土地、資金、人才等要素保障力度，強化“常態(tài)督導”，建立多層次的監(jiān)督考核體系，壓實各方工作責任。二要強化激勵措施�？茖W合理運用獎懲機制，發(fā)揮正向激勵作用，進一步提升居民自覺開展垃圾分類的積極性。可以探索運用易腐垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭等方式，建立居民家庭分類檔案，實現(xiàn)精準發(fā)力。三要發(fā)揮黨建引領。發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步健全基層黨組織、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者和居民的協(xié)同聯(lián)動機制，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會調(diào)節(jié)和居民（村民）自治的良性互動。四要鼓勵社會參與。探索政府購買服務的方式，鼓勵社會資本參與垃圾分類、收運、處理，逐步使垃圾分類處理企業(yè)化、市場化、社會化。

　　以上報告，供審議時參考。

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