2022年森林草原防滅火工作開展情況報告

　　一、基本情況

　　xx市現(xiàn)有森林面積xx.xxx萬公頃，森林覆蓋率為xx.x%，全市劃分為xx個森林草原防滅火重點林區(qū)，明確了相關(guān)責(zé)任人。目前，全市共聘用護林員xxx人，組建各級森林消防專業(yè)隊xx支共xxx人，市森林草原防滅火指揮部有成員單位xx家，其中有xx家分配掛鉤聯(lián)系具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場森林草原防滅火工作。

　　截至xxxx年x月xx日，全市共發(fā)生一般森林草原火情xx起，其中：xx鎮(zhèn)各x起，zz有林場未發(fā)生火情；共接收到省級下傳的衛(wèi)星熱點x個，其中：巡檢司鎮(zhèn)x個，xx林業(yè)局各x個。目前全市未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故。

　　二、主要工作進(jìn)展情況

　　（一）提高政治站位，壓實防火責(zé)任。一是及時召開會議，安排部署全年森林草原防滅火工作。xxxx年xx月xx日，召開全市xxxx年度森林草原防滅火工作會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國、全省、全州森林草原防滅火工作會議精神以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，對xxxx年度工作進(jìn)行了安排部署；x月xx日，召開了全市林業(yè)和草原工作會議，對全市森林草原防滅火工作特別是x月、x月森林草原高火險期的工作進(jìn)行了再動員、再強調(diào)、再部署。二是結(jié)合實際，及時制定下發(fā)方案。研究制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范森林草原防滅火工作的通知》《xx市xxxx年度森林草原防滅火工作實施意見》《xxxx年度清明節(jié)和“五一”節(jié)期間森林草原防滅火工作實施方案》等文件，明確了年度工作目標(biāo)任務(wù)、措施方法和各級各單位職責(zé)。三是層層簽訂責(zé)任書。全市各級各有關(guān)單位層層簽訂防滅火責(zé)任書，并將林區(qū)周邊人員和林內(nèi)施工人員納入簽訂責(zé)任書范圍，xxxx年全市簽訂各類防滅火責(zé)任書共x.xxxx萬份。四是嚴(yán)格落實責(zé)任制。認(rèn)真落實森林草原防滅火“三線責(zé)任制、四個責(zé)任人及五個關(guān)鍵人制度”，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制度、行政問責(zé)和失職瀆職行為責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的森林草原防滅火責(zé)任意識。目前，下發(fā)了《關(guān)于新哨鎮(zhèn)森林草原防滅火工作督查存在問題整改的通知》《關(guān)于對彌陽街道辦事處森林草原防滅火工作的通報》，已責(zé)令責(zé)任單位作出書面檢查，并認(rèn)真整改落實到位。嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防滅火重點林區(qū)責(zé)任人公示制度，對全市xx個森林草原防滅火重點林區(qū)有關(guān)責(zé)任人名單在xx電視臺、xx廣播電視臺、微信公眾號等媒體上進(jìn)行了公示。

　�。ǘ�）加強隊伍建設(shè)，增強應(yīng)急能力。一是組建專業(yè)隊。按照工作需要和上級要求，組建市級森林消防專業(yè)隊x支xx人，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)隊xx支xxx人，組建江邊林業(yè)局和五個風(fēng)景區(qū)專業(yè)隊x支xxx人。二是聘用護林員。全市常年聘用護林員xxx人，實行護林防火劃片責(zé)任包保制度，切實加大巡山護林工作力度，加強野外火源管控，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)。三是開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練。x月xx日，組織召開全市森林草原消防指揮員暨消防專業(yè)隊骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)會；x月xx日，組織市級、竹園國有林場、彌陽鎮(zhèn)的森林消防專業(yè)隊開展火災(zāi)應(yīng)急演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各林場也各自逐級開展了各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、演練，為安全、科學(xué)、高效處置森林草原火情火災(zāi)打下堅實基礎(chǔ)。四是牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想。高度重視撲滅火安全，始終把人員安全放在首位，把撲救指揮“三先四不打”作為鐵的紀(jì)律，堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風(fēng)險。

　�。ㄈ�）加大資金投入，夯實基礎(chǔ)保障。一是經(jīng)費投入。xxxx年，全市共計投入森林草原防滅火經(jīng)費xxx.xx萬元，其中：市級財政預(yù)算投入xxx萬元（已到位xxx萬元）；省級到位xx萬元、州級到位x萬元；xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、江邊林業(yè)局自籌到位xxx.xx萬元。二是物資儲備。xxxx年，新增投資xx余萬元采購防滅火物資，進(jìn)一步提高了全市森林草原火災(zāi)防控、應(yīng)急處置能力。其中，州森林草原防滅火指揮部利用森林火災(zāi)保險防損資金xx萬元購買電動噴霧器xxx臺、撲火阻燃服xxx套；市級投資xx.xxxx萬元購買風(fēng)力滅火機風(fēng)管和軟管、武警森林訓(xùn)練迷彩服套裝、滅火彈等防滅火物資xxxx套。目前，市級專業(yè)隊物資儲備額約xx萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場物資儲備額平均約為x萬元，xx個有林區(qū)村委會物資儲備額平均約為x萬元，物資由專人負(fù)責(zé)管理，隨時進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保正常使用。

　　（四）加大宣傳教育，營造良好氛圍。市級投入xx.xxx萬元印發(fā)了《林農(nóng)防滅森林草原火災(zāi)安全手冊》、五彩旗、手提袋、中小學(xué)生作業(yè)本等宣傳資料x.xxx萬份；發(fā)放省、州、市人民政府森林草原防滅火命令共計xxxx張。截至x月xx日，出動宣傳車輛xxxx臺次，開展中小學(xué)校防火宣傳xx課時；發(fā)放森林草原防滅火戶主通知書x.xxx萬份、刷寫標(biāo)語xxxx條、廣播宣傳xxx場次、發(fā)送手機短信xxxx條等。此外，各級森林消防專業(yè)隊切實加強巡山護林和防滅火宣傳，攜帶好撲滅火工具分組、分批深入林區(qū)開展武裝巡邏、火源管控、宣傳教育、火情處置、督查護林員上崗等工作，變被動等待打火為主動出擊管制野外火源、杜絕火情發(fā)生，做到森林草原防滅火深入社區(qū)、林區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶，提高群眾防滅火意識和安全思想意識，形成群防群治的良好格局。

　�。ㄎ澹┮婪ü芸鼗鹪�，強化隱患整改。一是嚴(yán)控野外火源。全面禁止開展計劃燒除、禁止焚燒秸稈，停止林區(qū)生產(chǎn)用火許可審批，把森林高火險期和高火險區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火、嚴(yán)禁一切火種入山作為不可逾越的底線，嚴(yán)格落實“x個xxx%”（即落實林區(qū)農(nóng)戶xxx%與村民小組長（社區(qū)主任）簽訂森林草原防滅火安全責(zé)任書，防滅火檢查站、哨、卡對進(jìn)入林區(qū)、草原的人員xxx%進(jìn)行實名登記，癡、呆、聾、啞、精神病等人員xxx%落實責(zé)任監(jiān)護人，對違規(guī)用火xxx%進(jìn)行查處和責(zé)任追究），及時消除火災(zāi)風(fēng)險隱患。截至x月xx日，查處違規(guī)野外用火xx起。二是做好隱患整改。各級各部門深入重點部位進(jìn)行全方位、拉網(wǎng)式排查，對各轄區(qū)排查出來的火災(zāi)風(fēng)險隱患進(jìn)行全面清除、整治，并有效開辟防滅火隔離帶，截至x月xx日，全市下發(fā)火災(zāi)風(fēng)險隱患整改通知書xx份，完成林下清除雜草、柴堆等易燃物x.xx公頃。三是倡導(dǎo)文明祭掃。廣泛、深入印發(fā)州林草局《致全州各族人民文明祭祀嚴(yán)防森林火災(zāi)的公開信》，并印發(fā)了《xx市森林草原防滅火指揮部辦公室文明祭掃倡議書》，大力倡議全市各族領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾自覺移風(fēng)易俗，改變上墳焚香燒紙、燃放鞭炮等傳統(tǒng)習(xí)俗，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，及時消除火災(zāi)隱患。

　　（六）嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強值班值守。森林草原防火期，各級森林草原防滅火領(lǐng)導(dǎo)干部職工嚴(yán)格執(zhí)行xx小時值班帶班、衛(wèi)星熱點核查零報告及有火必報等制度，明文規(guī)定各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、帶班領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站站長和國有林場領(lǐng)導(dǎo)沒有重大事情不準(zhǔn)離開責(zé)任區(qū)。市森林草原防滅火指揮部辦公室嚴(yán)格抽查各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在崗情況，對脫崗人員進(jìn)行通報或紀(jì)律處分；堅決杜絕有火不報，大火小報或故意瞞報、遲報、漏報、不報現(xiàn)象，對故意瞞報、遲報、漏報、不報森林火災(zāi)，造成重大影響和重大損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　�。ㄆ撸┘訌姸酱贆z查，落實追究責(zé)任。一是積極開展督查。切實加強對森林草原防滅火工作的督查檢查力度，定期或不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各林場督查各單位落實防滅火責(zé)任制、防滅火措施落實、護林員巡山護林、野外火源管控等工作情況，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時整改。截至x月xx日，全市共組織開展督查xxx次，參與督查人員達(dá)xxx人次。今年下發(fā)了《xx市森林草原防滅火指揮部關(guān)于森林草原防滅火工作巡視巡察存在問題的通報（一）》，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的一些問題和短板進(jìn)行了通報批評，并要求立行立改。二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化完善森林草原防滅火問責(zé)機制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行森林草原防滅火職責(zé)，對失職人員依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處，堅決追究責(zé)任，做到查明一起處理一起，絕不手軟。

　　三、存在的困難和問題

　�。ㄒ唬┥�林草原防滅火形勢嚴(yán)峻。全球氣候變暖，我市境內(nèi)冬季、春季干旱少雨、晴熱高溫、風(fēng)高物燥，尤其是森林草原防滅火期間森林火險等級持續(xù)在x級以上，陣風(fēng)經(jīng)常在x級以上，加上前期霜凍、后期冰凍較為嚴(yán)重，致使枯枝敗葉、干枯草木等可燃物載量劇增，火災(zāi)隱患整治難度大、清除范圍較小，火災(zāi)風(fēng)險較高，極易引發(fā)森林草原火災(zāi)，一旦發(fā)生火情，撲救、處置非常困難。特別是清明以后，進(jìn)山入林郊游踏青、野炊、春耕備耕等活動劇增，非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性用火等野外火源點多面廣，用火行為變得更為復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性火災(zāi)日益凸現(xiàn)，管控任務(wù)十分艱巨，森林草原防滅火工作形勢非常嚴(yán)峻。

　�。ǘ�）森林消防專業(yè)隊組建困難。森林草原消防工作勞動強度大、危險性高，對專業(yè)隊員身體狀況、年齡等方面的要求較高，但與之相悖的是勞務(wù)報酬偏低，且沒有相關(guān)養(yǎng)老保險等后續(xù)保障，隊員普遍存有后顧之憂，因此招聘困難、招來留不住等問題突出。此外，森林草原防滅火工作季節(jié)性強，專業(yè)隊員招聘使用期只是x.x個月，其余時間則回家務(wù)農(nóng)，很多隊員會在此期間外出務(wù)工或者選擇從事其他職業(yè)，進(jìn)一步造成熟練防火技能人員流失嚴(yán)重。

　　（三）防滅火設(shè)施設(shè)備落后、陳舊，滿足不了當(dāng)前防大火、救大災(zāi)工作需要�；鶎恿謽I(yè)和草原部門經(jīng)費困難，森林草原防滅火通道、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地、防滅火隔離帶、物資儲備庫、現(xiàn)代林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)等項目建設(shè)滯后；森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備儲備、更新速度跟不上新時期防滅火工作的需要，特別是基層村組還缺乏基本的撲火機具。市級森林消防專業(yè)隊防滅火物資儲備庫房子年久失修，出現(xiàn)漏雨情況，急需進(jìn)行修繕或者拆除重建。

　�。ㄋ模┥�林消防車輛購置年限已久，車況欠佳。各級森林消防專業(yè)隊使用車輛大部分年限已長，車況老舊、故障較多，養(yǎng)護費用很高。特別是全市各專業(yè)隊的運兵車問題較大，安全系數(shù)較低，致使在專業(yè)隊?wèi)?yīng)急出勤過程中行進(jìn)速度較慢，未能及時、快速趕往火場，嚴(yán)重影響森林草原火情“打早、打小、打了”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　四、下一步工作建議

　　針對存在的困難和問題，提出以下六方面工作建議：

　�。ㄒ唬┨岣哒疚唬�打贏森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)。全市各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央及省州黨委政府關(guān)于做好森林草原防滅火工作的決策部署上來，堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合、高效撲救、安全第一方針，扎實做好森林草原防滅火各項工作，嚴(yán)防重特大火災(zāi)和人員傷亡事故發(fā)生。

　　（二）筑牢防線，全面壓實責(zé)任。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”工作要求，嚴(yán)格履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林草原防滅火屬地管理責(zé)任和重點林區(qū)林場的主體責(zé)任，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實抓好森林防火工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市森林草原防滅火指揮部成員單位要履職盡責(zé)、協(xié)同配合，各司其職，嚴(yán)把防火宣傳和火源監(jiān)管兩道防線，以城鎮(zhèn)、村落、單位、廠礦、重要設(shè)施周邊及林緣、房緣、路緣、地緣和重點人群、林區(qū)施工單位等為重點，組織開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，確保做到不留隱患、不留漏洞、不留死角。

　　（三）嚴(yán)格值班值守，持續(xù)做好應(yīng)急備戰(zhàn)。進(jìn)一步強化應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行 xx 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，扎實做好應(yīng)急值守，保障防火信息通暢。要抓好撲救隊伍建設(shè)，強化撲救演練，抓好專職工作人員和專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，切實提高綜合防控能力和實戰(zhàn)能力。要及時檢修和補充撲火裝備機具，加強森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護，按標(biāo)準(zhǔn)儲備森林防火應(yīng)急物資，時刻保持 高度戰(zhàn)備狀態(tài)，做好隨時出擊火場準(zhǔn)備。

　　（四）廣泛宣傳教育，提升全民防火意識。繼續(xù)加大森林草原防滅火宣傳教育工作力度，要以案為鑒，利用多種渠道開展森林防滅火宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾森林防火意識，共同營造森林防火工作的良好氛圍，形成群防群治工作局面。要對全市xx個森林草原防滅火重點林區(qū)實行網(wǎng)格化管理，重點防范、重點監(jiān)控，嚴(yán)禁一切野外用火、嚴(yán)禁一切火種入山，切實做到路口有人把、山頭有人看。

　�。ㄎ澹┘哟蟊O(jiān)督檢查，落實責(zé)任追究。全市各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任制履行職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，落實責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在防火期要定期、不定期組織開展專項督查及火災(zāi)隱患排查，確保防火措施落實，問題和隱患及時整改。市紀(jì)委市監(jiān)委、市森林草原防滅火指揮部、市政府督查室要加大聯(lián)合督查力度，確保防火責(zé)任落實、措施有力、工作到位，對失職人員依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。

　�。�六）加大經(jīng)費保障力度，提升防滅火能力。市級政府積極籌措資金，全力保障資金投入，進(jìn)一步提升森林草原防滅火能力建設(shè)。一是進(jìn)一步增加森林草原防滅火工作預(yù)算經(jīng)費，保障基層預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)和日常防滅火工作的開支需要，適當(dāng)提高隊員勞務(wù)待遇，并幫助隊員購買社會養(yǎng)老保險，以解決隊員后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。二是按照全州“千村萬戶”村級森林草原防滅火能力建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)全市森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大森林草原防滅火器具、物資配備力度，力爭在全市xxx個有林村委會、xxx個重點林區(qū)村民小組，實現(xiàn)“每個村民小組x臺風(fēng)力滅火機、每戶x臺電動高壓噴霧器、x套撲火阻燃服”的標(biāo)準(zhǔn)配備目標(biāo)。三是籌措資金開展實施市級森林消防專業(yè)隊防滅火物資儲備庫拆除重建工程。四是按年安排專項經(jīng)費，逐步更新各級森林消防車輛。

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