關(guān)于報送2022年公平競爭審查工作自查情況的報告

　　一、xxxx年公平競爭審查工作總體情況

　�。ㄒ唬┮灾贫冉ㄔO(shè)為保障，全面完成機制建設(shè)

　　1.市區(qū)兩級公平競爭審查制度全覆蓋。xxxx年x 月印發(fā)了《x市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》、《x市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、法制辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》等規(guī)定，全面推進和落實公平競爭審查制度。在市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室的指導下，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）相繼建立起公平競爭審查制度。

　　2.市區(qū)兩級已全部建立聯(lián)席會議機制。xxxx年xx月，印發(fā)了《x市人民政府辦公廳關(guān)于同意建立x市公平競爭審查聯(lián)席會議制度的復函》，批復同意成立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，對聯(lián)席會議的工作職責、成員單位、工作規(guī)則和工作要求進行了明確。我市于xxxx年xx 月、xxxx年x 月召開兩次聯(lián)席會議，組織各區(qū)政府（含新區(qū)管委會）于xxxx年建立了公平競爭審查聯(lián)席會議，并相繼召開了聯(lián)席會議。xxxx年x 月，落實省委全面深化改革委員會工作安排，結(jié)合本次x市機構(gòu)改革后部分成員單位職責調(diào)整情況，完成了我市成員單位和成員的調(diào)整，增加x市人大常委會法工委作為聯(lián)席會議副召集人單位，建立了由立法機關(guān)、行政機關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度。今年xx月，我市組織各區(qū)（含新區(qū)管委會）結(jié)合機構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，開展區(qū)級公平競爭審查聯(lián)席會議的調(diào)整工作，目前xx個區(qū)級公平競爭審查聯(lián)席會議已完成調(diào)整。

　　3.審查工作全面納入法治政府考評機制。我市還在《x市政府立法工作規(guī)程》和《x市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》中增加了公平競爭審查相關(guān)規(guī)定，對我市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的前置法制審查提出公平競爭審查的制度性要求。同時，我市的法治政府考評已將是否履行公平競爭審查職責作為計分項目列入考評范圍。

　�。ǘ�）以增量自查為重點，著力優(yōu)化公平競爭環(huán)境

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔xxxx〕xx號）《x市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》的各項要求，我們組織市各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）優(yōu)化內(nèi)部審查機制，嚴格履行審查程序，切實提高審查質(zhì)量。積極督促各單位按照“誰起草，誰審查”的原則，嚴格對照審查標準，嚴格按規(guī)定開展公平競爭自查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。今年以來，全市共審查市政府文件x 份，市政府所屬部門文件xxx份，區(qū)政府（新區(qū)管委會）文件xx份，區(qū)政府所屬部門文件xx份。經(jīng)過審查，確保新出臺的政策措施遵循市場優(yōu)先、公平競爭的原則，進一步優(yōu)化我市公平競爭的營商環(huán)境。

　�。ㄈ�）加強指導，推動公平競爭審查工作落到實處

　　xxxx年x 月，組織召開全市公平競爭審查業(yè)務培訓會，邀請x省市場監(jiān)管局反壟斷處領(lǐng)導作了《公平競爭審查制度相關(guān)情況與審查實務》的專題輔導，系統(tǒng)介紹了公平競爭審查工作的推進歷程，文件法規(guī)體系和工作機制，并分析了目前的形勢和任務，重點對審查中需要把握的標準尺度、審查程序、例外規(guī)定、書面表格等幾個問題結(jié)合案例進行了梳理。為提高全體學員的實踐操作能力，培訓還將xxxx年下半年以來在市政府公報上發(fā)布的xxx 份規(guī)范性文件分發(fā)給 xx 個部門的工作人員進行交叉會審，各審查人員對照《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔xxxx〕xx號文）及相關(guān)配套文件，分別就會審的文件是否應納入公平競爭審查范圍、有無違反公平競爭審查標準、是否適用例外規(guī)定等提出個人意見，并請x大學法學院專家進行現(xiàn)場點評，通過引入“外腦”推動各部門將公平競爭自我審查工作落到實處。

　　（四）以督查評估為推力，推動公平競爭審查深入開展

　　xxxx年xx月，我市召開了公平競爭審查第三次聯(lián)席會議，對全市公平競爭審查專項督查工作進行了部署。通過“雙隨機”方式對全市各成員單位進行分組，分別由召集人和副召集人所在單位領(lǐng)導帶隊，組成x 個督查組對抽取的單位開展現(xiàn)場督查。督查工作將于xxxx 年xx 月中上旬開展，督查期間已聘請了x大學法學院專家教授等同步參加，并將對督查結(jié)果進行第三方評估。通過督查評估，發(fā)現(xiàn)公平競爭審查工作中的不足，下一步將對存在問題的部門要求抓緊進行整改，對工作成效突出的單位予以表揚，推動公平競爭審查工作全面有效地實施。

　�。ㄎ澹└哔|(zhì)量完成先行示范區(qū)“深調(diào)研”工作

　　今年x 月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于支持x建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，在“優(yōu)化政府管理和服務”部分中提出“改革完善公平競爭審查制度”。隨后，省委印發(fā)了《關(guān)于圍繞支持x建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)開展“深調(diào)研”工作方案》，兩位省領(lǐng)導先后蒞臨我市對改革完善公平競爭審查制度開展調(diào)研。市公平競爭審查辦在召集人和副召集人的指導下，堅持問題導向，重點圍繞如何推動《意見》落地落實，深入調(diào)查研究，大膽改革創(chuàng)新，提出了一系列思路和舉措，并在全市公平競爭審查培訓會上進行了研討。同時，按《x市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)行動方案年工作任務表》的要求，草擬了改革完善公平競爭審查制度的三年工作規(guī)劃和xxxx 年工作要點，并在公平競爭審查第三次聯(lián)席會議上由全體成員對工作規(guī)劃進行了討論審議，為下一步的全市公平競爭審查明確了工作方向，高標準、高質(zhì)量完成相關(guān)課題調(diào)研任務。

　�。�六）當前公平競爭審查工作存在的問題和困難

　　1思想認識不到位。從去年督查情況來看，大部分成員單位已經(jīng)認識到落實公平競爭審查制度有利于打破行政壟斷、營造一流的國際營商環(huán)境。但也有個別單位仍未擺脫傳統(tǒng)思維，不能正確處理政府與市場的關(guān)系，對公平競爭審查制度抱著可有可無的態(tài)度。

　　2.審查質(zhì)量不高。公平競爭審查遵循“誰起草，誰審查”的

　　原則，部分政策制定機關(guān)對“審什么”“如何審”的要求認識不清，只是簡單對照審查標準進行核對，審查和清理工作流于形式，走過場。有的在審查過程中未嚴格對照公平競爭審查的四大類十八條標準，審查后仍有排除限制競爭的內(nèi)容；有的濫用例外規(guī)定或者對適用例外規(guī)定的未作充分說明等。這些問題嚴重制約了公平競爭審查制度的深入實施。

　　3.審查范圍不全面。目前大部分單位對規(guī)范性文件等做到了

　　公平競爭審查，但其他政策措施比如具體事項的辦理通知、“一事一議”形式的請示和批復等其他涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定和做法排除在審查之外。

　　二、下一步工作計劃和措施

　　實施公平競爭審查制度，就是為了防止政府有形的手去破壞市場公平競爭，是進一步優(yōu)化政府管理和服務的重要舉措。我市公平競爭審查工作下一步的思路舉措主要有：

　　（一）建立公示制度，強化審查監(jiān)督。組織市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位在政務公開欄目中對本單位的公平競爭審查工作進行公開，接受社會的監(jiān)督。建立統(tǒng)一的公示平臺，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進展和成效，組織對全市公平競爭存量清理任務開展全覆蓋專項督查，對督查和核查整改情況通過統(tǒng)一的公示平臺向社會公開。

　�。ǘ�）擴大審查范圍，提高覆蓋廣度。探索開展對地方立法進行公平競爭審查，推動公平競爭審查范圍擴大到地方法規(guī)；推動各成員單位對規(guī)范性文件、地方法規(guī)外以外的其它涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施、政府招標采購等開展公平競爭審查。

　�。ㄈ�）探索獨立審查，提高審查質(zhì)量。積極向市機構(gòu)編制、財政等部門匯報，爭取在部分區(qū)域試點實施獨立審查制度，推動審查方式從自我審查方式向相對集中審查方式轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化審查機制，規(guī)范政策出臺。組織市各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）進一步優(yōu)化內(nèi)部審查機制，規(guī)范政策措施的出臺、執(zhí)行、糾錯等程序，力求做到政策出臺前進行全方位公平競爭審查，出現(xiàn)排除限制競爭行為后立即修訂廢止相關(guān)政策。

　　（五）探索特區(qū)立法，建立約束機制。充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，探索制定特區(qū)公平競爭審查條例。推動將公平競爭審查納入政府績效考核。

　　（六）建立監(jiān)測平臺，開展風險預警。探索建立公平競爭輿情監(jiān)測平臺和風險監(jiān)測預警及跟蹤處理制度，加強大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和處置限制競爭行為。

　　三、進一步推進公平競爭審查制度的意見、建議結(jié)合建設(shè)先行示范區(qū)調(diào)研和我市公平競爭審查工作的實際情況，我們對改革完善公平競爭審查制度有以下建議：

　　（一）加強法律保障，提高思想認識。目前開展公平競爭審查的主要依據(jù)為國務院《意見》，缺乏法律法規(guī)等強制性約束規(guī)定。建議在反壟斷法的修訂中對公平競爭審查予以明確，提高各部門對公平競爭審查工作重要性的認識。

　　（二）完善考核機制，促進制度建設(shè)。建議推動將公平競爭審查全面納入政府部門績效考核，促進各級政府部門優(yōu)化內(nèi)部審查機制，嚴格履行審查程序，切實提高審查質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加大督查力度，接受社會監(jiān)督。建議對存量清理和增量審查開展全覆蓋專項督查，確保公平競爭審查工作落到實處。建立公平競爭審查工作定期公示制度及統(tǒng)一的公示平臺，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，核查整改情況通過公示平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　（四）探索多方協(xié)同，提高審查質(zhì)量。在政策制定機關(guān)自我審查的基礎(chǔ)上，探索外部審查的可能性，進一步明確審查內(nèi)容和審查標準，邀請專家學者、專業(yè)機構(gòu)共同參與，提升審查工作能力和水平。組織各級政府部門在公平競爭審查工作中，開展第三方評估工作，提升公平競爭審查水平。

　�。ㄎ澹╅_展宣傳培訓，加強競爭倡導。充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進展和成效，加強競爭倡導，增強各級政府部門的公平競爭意識，為全面落實公平競爭審查制度營造良好環(huán)境。分層級組織開展公平競爭審查制度培訓，邀請專家學者、專業(yè)機構(gòu)共同參與，強化案例解讀，提高培訓的針對性和實操性，提升審查工作能力和水平。

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