2022年區(qū)開展公平競爭審查工作情況總結(jié)

　　xxxx年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)公平競爭審查工作堅持以實現(xiàn)公平競爭有序和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生熱點問題為重點，大力推進(jìn)競爭政策實施，完善我區(qū)公平競爭審查制度，繼續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

　　一、xxxx年公平競爭審查工作總體情況

　　（一）以建章立制為切入點，健全完善公平競爭審查工作機(jī)制

　　1.及時調(diào)整聯(lián)席會議制度。鑒于部分成員單位人員變動，xxxx年，區(qū)聯(lián)席會議辦公室按照“三個確保”的原則，對聯(lián)席會議成員名單進(jìn)行了調(diào)整，及時更新各成員單位的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，確保成員單位和工作人員到位，確保上傳下達(dá)順暢，確保工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.制定出臺會審辦法。為切實加強(qiáng)我區(qū)公平競爭審查工作，結(jié)合省、市工作要求，區(qū)市場監(jiān)督管理局會同區(qū)人大常委會法工委、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局共同研究制定了《x市xx區(qū)公平競爭審查會審工作辦法》。該辦法針對政策起草機(jī)關(guān)以區(qū)人民政府名義出臺的重大政策措施如何開展會審工作作出了明確規(guī)范，進(jìn)一步完善了我區(qū)公平競爭審查制度。

　　3.開展公平競爭審查調(diào)研。通過此次調(diào)研，基本掌握了我區(qū)各成員單位的審查機(jī)制、審查模式以及審查人員情況。我區(qū)xx個公平競爭審查聯(lián)席會議成員單位，按照“誰起草，誰審查”的原則，已全部建立完善的內(nèi)部審查機(jī)制，并安排專人負(fù)責(zé)，形成了以辦公室或者法規(guī)部門為統(tǒng)籌主導(dǎo)，各內(nèi)設(shè)起草部門負(fù)責(zé)具體審查的公平競爭審查模式，個別單位還聘請了第三方法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為支持，出具法律意見或者進(jìn)行公平競爭審查指導(dǎo)。各成員單位也十分重視隊伍建設(shè)，大多配備了專業(yè)人員。審查人員基本上具有法學(xué)專業(yè)背景，對公平競爭審查較為熟悉。

　　4.召開聯(lián)席會議暨審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。xxxx年xx月xx日上午，區(qū)聯(lián)席會議辦公室在區(qū)市場監(jiān)督管理局組織召開xxxx年xx區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議全體會議，共xx個聯(lián)席會議成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)共計xx人出席會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面落實公平競爭審查制度的有關(guān)精神，通報了我區(qū)xxxx年開展公平競爭審查工作情況，并全面部署了下一步工作。同時，就公平競爭審查工作進(jìn)行培訓(xùn)研討。

　　（二）以自查抽查為突破點，全面落實公平競爭審查制度要求

　　1.重點開展全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施抽查工作。區(qū)聯(lián)席會議辦公室從區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局及區(qū)交通運(yùn)輸局等部門抽調(diào)專門人員組成抽查小組，采取“成員單位自查+小組線上抽查”相結(jié)合的方式，對我區(qū)制定的招標(biāo)投標(biāo)政策措施、招投標(biāo)管理辦法等規(guī)范性文件、其他政策性文件、“一事一議”形式的具體政策措施及具體項目招標(biāo)文件進(jìn)行了抽查。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)共抽查了招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范性文件及其他政策性措施共x份，暫未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查相關(guān)規(guī)定。抽查xxxx年以來的房建、市政、交通、水利等行業(yè)的具體項目招標(biāo)文件共xx份，其中發(fā)現(xiàn)x份具體項目招標(biāo)文件存在有關(guān)問題，相關(guān)部門已進(jìn)行整改。

　　2.統(tǒng)籌開展公平競爭審查報送制度試點工作。為做好省在x市開展公平競爭審查報送制度試點工作，配合我省加快推動競爭政策在大灣區(qū)先行實施，從源頭上防止出臺違反公平競爭政策的政策措施，區(qū)聯(lián)席會議辦公室嚴(yán)格按照省、市報送制度試點工作的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織開展相關(guān)統(tǒng)計報送工作。區(qū)各成員單位加強(qiáng)學(xué)習(xí)補(bǔ)齊短板，大力完善內(nèi)部各項機(jī)制，不折不扣全力配合上級部門開展試點工作，切實推進(jìn)我區(qū)及本單位公平競爭審查制度的貫徹落實，助推我區(qū)營造更加公平有序的市場環(huán)境。

　　3.積極迎接國家xxxx年公平競爭審查督查。根據(jù)上級關(guān)于做好xxxx年國家公平競爭審查督查工作的要求，區(qū)聯(lián)席會議辦公室高度重視，扎實部署，認(rèn)真組織區(qū)各部門進(jìn)行全面自查。各成員單位嚴(yán)格按照工作方案的清理要求，認(rèn)真篩查本單位起草出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，形成文件清單，并逐個對照審查標(biāo)準(zhǔn)及清理的范圍和重點進(jìn)行審查。經(jīng)排查，截至xxxx年xx月，我區(qū)共有xx份涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件、政策措施，均按照要求進(jìn)行公平競爭審查，暫未發(fā)現(xiàn)違反排除和限制競爭的規(guī)范性文件或者政策措施。

　�。ㄈ�）以宣傳培訓(xùn)為著力點，不斷營造公平競爭審查良好氛圍

　　xxxx年，為做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策宣講工作，營造公平競爭的社會氛圍，區(qū)聯(lián)席會議辦公室以及各成員單位舉辦了多種形式的公平競爭審查宣傳培訓(xùn)活動，大力培育公平競爭文化，努力形成政府部門主導(dǎo)、社會有效參與的審查工作格局。一方面積極開展公平競爭審查宣傳。為加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過微信公眾號“xx美麗鄉(xiāng)村”開展了一系列公平競爭審查的宣傳，向公眾普及公平競爭審查相關(guān)知識。區(qū)市場局利用微信公眾號宣傳《公平競爭審查實施細(xì)則》等法律法規(guī)，增進(jìn)了全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)知和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍。另一方面有效開展豐富多樣的培訓(xùn)形式。結(jié)合疫情防控要求，區(qū)聯(lián)席會議辦公室通過政務(wù)微信群、OA發(fā)文等形式，開展“云學(xué)習(xí)”活動，與各成員單位重點學(xué)習(xí)新修訂的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》。同時，通過電話及其他形式針對各成員單位在開展公平競爭審查工作過程中遇到的問題及時給予具體指導(dǎo)，以案促學(xué)，切實提高審查工作人員的業(yè)務(wù)實操水平。區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局通過聘請法律、標(biāo)準(zhǔn)化制定專家，為公平競爭自審經(jīng)辦人和審查人員提供了多場高質(zhì)量的合法性、合規(guī)性培訓(xùn)。國家稅務(wù)總局xx分局通過組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，加強(qiáng)對相關(guān)制度及《公平競爭審查典型案例匯編》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并組織業(yè)務(wù)骨干就與稅務(wù)工作相關(guān)的案例進(jìn)行深入研討等等。

　　二、公平競爭審查制度實施中存在的問題和困難

　　當(dāng)前我區(qū)的公平競爭審查工作正有序推進(jìn)，各成員單位對公平競爭審查工作的認(rèn)識不斷增強(qiáng)，審查工作取得了階段的進(jìn)展，但在實際工作開展中仍存在以下幾方面的問題：

　�。ㄒ唬┑谌�方評估結(jié)果不規(guī)范。公平競爭審查的專業(yè)性，對第三方評估機(jī)構(gòu)的知識儲備、評估能力、外部審查能力等提出了較高的要求。而在實際審查過程中，部分單位聘請的第三方評估機(jī)構(gòu)（以律師事務(wù)所居多）資質(zhì)較差，或者存在“只求合規(guī)，規(guī)避問題”的消極應(yīng)付情況，查找問題不敢深入，導(dǎo)致第三方評估結(jié)果不準(zhǔn)確。

　�。ǘ�）專業(yè)審查人才不足。新修訂的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對審查人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位的公平競爭審查人員存在專業(yè)性不夠、年齡結(jié)構(gòu)老化、流動性較大、缺少專門培訓(xùn)等問題，導(dǎo)致公平競爭審查能力不強(qiáng)。

　�。ㄈ�）審查質(zhì)量有待提升。近年來，上級部門開展了一系列公平競爭審查督導(dǎo)檢查。我區(qū)也對標(biāo)開展了相應(yīng)的自查抽查工作。從上級部門通報結(jié)果以及自查抽查實際情況看，一些文件經(jīng)過公平競爭審查仍然含有排除限制競爭的內(nèi)容，說明部分單位的公平競爭審查工作還存在認(rèn)識不夠，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、把握不準(zhǔn)、質(zhì)量不高的問題。

　　三、xxxx年工作思路和重點工作

　　xxxx年區(qū)聯(lián)席會議辦公室將按照上級部門的部署和要求，不斷強(qiáng)化組織統(tǒng)籌、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等，多措并舉，綜合施策，全面提升公平競爭審查工作質(zhì)效，為我區(qū)營造公平有序的營商環(huán)境，助力xxxx戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。

　　（一）進(jìn)一步深入清理存量文件。結(jié)合國家和省、市工作要求，對存量文件進(jìn)行反復(fù)清理，對于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)增量文件審查。根據(jù)《公平競爭審查實施細(xì)則》要求，要求各成員單位嚴(yán)格落實增量文件公平競爭審查前置程序，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭的情況。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)整改完善。堅持問題導(dǎo)向，針對開展的政策清理工作及上級督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)聯(lián)席會議辦公室將積極跟進(jìn)各單位的整改工作，促進(jìn)我區(qū)公平競爭審查工作進(jìn)一步完善。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步提升審查質(zhì)量。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部審查機(jī)制、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，充分調(diào)動專業(yè)律師、專家力量等方面著手，進(jìn)一步提升審查結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，不斷提高審查質(zhì)量和效果，共同推進(jìn)我區(qū)公平競爭審查工作取得新的成績。

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