交通運(yùn)輸局推進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

　　按照會(huì)議安排，現(xiàn)就交通綜合執(zhí)法改革實(shí)施情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的總體要求，我局以整合執(zhí)法資源、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以解決多頭執(zhí)法、消除重復(fù)執(zhí)法為核心，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、積極穩(wěn)妥和執(zhí)法重心下移的基本原則，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。擬成立市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局，將我局及所屬的市公路管理局、市道路運(yùn)輸管理局、市地方海事局、市賽臨路政管理大隊(duì)、市交通質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)集中歸并到交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局為我局直屬的副處級(jí)建制的公益一類事業(yè)單位，使用市交通運(yùn)輸教育中心的副處級(jí)建制（交通教育中心降為正科建制），經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款，內(nèi)設(shè)x個(gè)職能科室，下設(shè)x個(gè)局直單位（x個(gè)旗縣區(qū)和甘其毛都口岸）。同時(shí)，按照“編制隨職能走，人員隨編制走”的原則，將市道路運(yùn)輸管理局所屬各旗縣區(qū)運(yùn)管所、道路運(yùn)輸稽查大隊(duì)、甘其毛都口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理站和市路政管理支隊(duì)以及市賽臨路政管理大隊(duì)的編制和人員（包括超編人員和臨聘人員）整建制劃入市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局，同時(shí)適量調(diào)整市交通運(yùn)輸教育中心人員編制到市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局。

　　改革按照前期準(zhǔn)備、具體實(shí)施和總結(jié)完善三個(gè)階段分步推進(jìn)，目前，在充分論證，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，已向市編辦呈報(bào)了《x市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案（送審稿）》，力爭(zhēng)xxxx年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。通過綜合執(zhí)法改革，努力構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職責(zé)配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革信心。我們通過召開座談會(huì)、面對(duì)面交流等形式，全方位、多角度進(jìn)行改革的宣傳發(fā)動(dòng)，把廣大干部職工的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委改革辦的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)改革的信心和決心。針對(duì)交通綜合執(zhí)法改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，我局及時(shí)成立了交通綜合執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)交通綜合執(zhí)法改革工作，確保改革工作有序開展。在改革過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴自治區(qū)交通運(yùn)輸廳和相關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)改革事宜，并組織改革涉及單位多次進(jìn)行專題研究、部署改革和推進(jìn)工作。同時(shí)，市編辦、人社、財(cái)政、法制辦等部門給予了大力支持和配合，為實(shí)施改革進(jìn)一步明晰了思路，提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的政策支持，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，合理制定方案。一是廣泛深入調(diào)研。充分吃透上級(jí)有關(guān)部門和市委、政府有關(guān)改革精神，帶著問題“走出去”，與改革全面啟動(dòng)的交通運(yùn)輸部改革試點(diǎn)單位x省交通運(yùn)輸廳和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳改革試點(diǎn)單位x市交通運(yùn)輸局取得聯(lián)系，了解其改革的新動(dòng)態(tài)和新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，廣泛征求交通運(yùn)輸部法學(xué)專家、法律顧問、基層單位和社會(huì)各界的意見和建議，為妥善處理好干部職工關(guān)心的切身利益問題打好基礎(chǔ)。此外，局黨組就交通綜合執(zhí)法改革方案多次進(jìn)行研究討論，反復(fù)征求意見，幾易其稿，力求各個(gè)細(xì)節(jié)考慮周全。二是理清涉改清單。借助綜合執(zhí)法改革，對(duì)我局和所屬單位的行政事權(quán)進(jìn)行重新梳理、調(diào)整，共梳理行政事權(quán)xxx項(xiàng)，擬調(diào)整監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及其他事權(quán)xxx項(xiàng)到交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局。同時(shí)，合理劃分交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局與各業(yè)務(wù)部門之間的責(zé)任邊界，建立交通運(yùn)輸全系統(tǒng)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法重心下移”和市本級(jí)交通運(yùn)輸“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的目標(biāo)。

　�。ㄈ�）防范風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行正確研判，積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定改革應(yīng)急預(yù)案，采取領(lǐng)導(dǎo)分包單位、深入職工中間走訪座談、與重點(diǎn)人員談心交流等辦法，著力做好思想工作，及時(shí)化解矛盾問題，切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　三、存在問題和建議

　�。ㄒ唬┙煌ňC合執(zhí)法改革全國(guó)目前尚無可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。xxxx年交通運(yùn)輸部在x、x、x三地開展交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，但各地在組建成立綜合執(zhí)法局以后，普遍存在執(zhí)法效率不高、各職能部門協(xié)調(diào)不暢、經(jīng)費(fèi)無法保障等種種弊端，特別是x省x等地至今還存在因人員安置不妥造成的頻繁上訪等現(xiàn)象，在全國(guó)交通運(yùn)輸部門造成很大影響。因此，從交通運(yùn)輸部門來講，綜合執(zhí)法改革仍處于探索、完善階段，全國(guó)目前還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒，建議還要進(jìn)一步充分論證、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市交通綜合執(zhí)法改革工作。

　　（二）綜合執(zhí)法局人員編制緊張。改革啟動(dòng)后，綜合執(zhí)法局?jǐn)M從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整使用編制xxx名，負(fù)責(zé)全市涉及工程建設(shè)、公路管理、道路水路運(yùn)輸管理和工程質(zhì)量監(jiān)督管理等領(lǐng)域的執(zhí)法工作，工作涉及面廣、任務(wù)非常繁重，目前現(xiàn)有編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的正常開展。建議市編委在綜合執(zhí)法局人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面給予增加、調(diào)整等優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）綜合執(zhí)法缺乏專業(yè)人才。目前，交通運(yùn)輸系統(tǒng)平均年齡xx周歲以上，按照市委、政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位控編減編的有關(guān)要求，在未消化超編人員的情況下，不允許從社會(huì)公開招聘工作人員，導(dǎo)致專業(yè)人員進(jìn)口不暢，人才斷檔現(xiàn)象較為突出，特別是法律等方面的專業(yè)人才更加缺乏。建議通過政府購(gòu)買崗位方式解決交通專業(yè)人才緊缺問題。

　　下一步，按照方案要求，我們將加緊協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門做好改革過程中的各項(xiàng)工作，確保改革工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照市委、政府的有關(guān)規(guī)定，妥善處理好人財(cái)物移交管理等問題。及時(shí)掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作營(yíng)造良好環(huán)境。在組建綜合執(zhí)法局過程中，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，全面推行以基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三基三化”建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和管理，加大執(zhí)法裝備建設(shè)投入，推進(jìn)政執(zhí)法信息化建設(shè)，確保綜合執(zhí)法改革工作取得實(shí)效。

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