關(guān)于群眾體育工作開展情況的調(diào)研報告

　　根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，教科文衛(wèi)和民宗僑工委在區(qū)人大常委會xx副主任的帶領(lǐng)下，先后赴區(qū)文廣新局、區(qū)教育局等單位和部門，通過實地查看、聽取匯報、座談討論等形式，對我區(qū)群眾體育工作開展情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、基本評價

　　近年來，區(qū)政府高度重視群眾體育工作，將群眾體育工作作為增強人民體質(zhì)、建設(shè)幸福xx、服務(wù)社會民生的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全力打造“全域化”群眾體育公共服務(wù)體系，獲得了“全國全民健身活動先進單位”“全國群眾體育先進單位”“x省體育現(xiàn)代化區(qū)”等多項榮譽，較好地推動了群眾體育工作的快速發(fā)展，不斷提高群眾生活質(zhì)量。

　�。ㄒ唬┤罕婓w育工作體系逐步建立。一是積極落實全民健身國家戰(zhàn)略。將群眾體育工作納入《xx區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，出臺《xx區(qū)全民健身實施計劃（xxxx—xxxx年）》《xx區(qū)開展x省體育現(xiàn)代化區(qū)試點工作實施意見》《xx區(qū)單項體育協(xié)會管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，指導(dǎo)推進我區(qū)全民健身事業(yè)。二是強化體育設(shè)施建設(shè)提升。保障全民健身設(shè)施建設(shè)和群眾體育工作經(jīng)費投入，鎮(zhèn)街、村社各級配套經(jīng)費也相應(yīng)配套。有序推進區(qū)文體中心等重點項目建設(shè)，定期更新維護健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便開展體育健身活動。三是加強體育工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因地制宜，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級群眾體育工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮文體站、體育協(xié)會的作用，使群眾體育工作向村社、學(xué)校、企業(yè)等延伸，為推進各類群體體育活動的開展提供有力保證。

　�。ǘ�）公共體育服務(wù)統(tǒng)籌推進。一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。開展分層培訓(xùn)，組織參加市社會體育指導(dǎo)員、區(qū)校園開放管理人員等培訓(xùn)，定期對村社文體員、文體骨干進行專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助相關(guān)人員掌握必需的體育專業(yè)知識和應(yīng)急救助知識，提高服務(wù)能力。二是推進場地開放工作。積極推動機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的社會共享，以文化站、小廣場、青少年活動中心、健身苑點為平臺，通過簽訂共建協(xié)議、建立共建關(guān)系等方式，不斷創(chuàng)新群眾體育合作機制、拓展陣地建設(shè)，最大限度滿足周邊群眾體育鍛煉的需要。實施學(xué)校場地開放“智慧化”管理，在區(qū)屬中小學(xué)安裝智能識別系統(tǒng)，發(fā)放智慧校園活動卡，運用云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，記錄入校鍛煉人員信息，管理居民健身數(shù)據(jù)，逐步解決校園場地開放瓶頸問題。三是提升管理服務(wù)水平。創(chuàng)新形式，服務(wù)為民，簡化健身器材維護更新流程，建立“xx區(qū)文體在線報修系統(tǒng)”，率先在全省試點掃描二維碼的“在線報修”。開通 “xx體育”網(wǎng)絡(luò)平臺和微信公眾號，暢通體育比賽網(wǎng)上報名渠道，方便體育健身愛好者參與。轄區(qū)國資建設(shè)的體育場館堅持x點以前及每月固定日免費向公眾開放，并以x月x日“全民健身日”為契機，引導(dǎo)部分民營體育館開展免費向公眾開放等特色活動，使更多的人群擁有嘗試體驗的機會，更好地參與全民健身活動。

　�。ㄈ�）群眾體育活動鞏固提升。一是體育團隊發(fā)展日趨成熟。目前，我區(qū)已建有區(qū)健身長跑協(xié)會、區(qū)西溪武術(shù)協(xié)會、區(qū)蔣村龍舟協(xié)會等體育法人社團十余個，柔力球隊、橋牌隊等特色體育團隊xxx余支，成立了xx區(qū)體育名人工作室，在全區(qū)社會體育發(fā)展中發(fā)揮了較好作用。二是健身活動漸成氣候。不少健身人群已有固定的活動場所，聘請了專業(yè)的輔導(dǎo)老師，定期開展體育活動培訓(xùn)和健身鍛煉，具有一定的影響力和群眾認(rèn)可度，為推廣地區(qū)體育發(fā)展作出了貢獻。三是體育賽事逐步推進。成功舉辦老年人運動會、職工運動會、民營企業(yè)運動會、殘疾人運動會、婦女運動會、趣味運動會、幼兒體育大會等群眾體育賽事。不少鎮(zhèn)街的全民健身主題運動會蓬勃開展，各類賽事組隊方式不斷創(chuàng)新，吸引了轄區(qū)企事業(yè)單位和廣大群眾的參與。

　　二、存在的困難和問題

　　目前，我區(qū)群眾體育發(fā)展形勢總體良好，但仍然存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在三個方面。

　�。ㄒ唬┯布�建設(shè)方面。一是健身場所規(guī)劃建設(shè)仍然滯后。規(guī)劃中的三墩文體中心尚未開工建設(shè)、之江文體中心前期規(guī)劃推進緩慢；居住人口眾多的三墩鎮(zhèn)華樂、嘉苑、墩和等安置小區(qū)的健身場地設(shè)施配套嚴(yán)重不足。二是“三同步”要求落實不夠。不少農(nóng)居安置小區(qū)的居民已經(jīng)入住，而應(yīng)當(dāng)同步交付使用的體育場地設(shè)施還未驗收交付；群眾體育活動的場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，場地布局不均衡、器材類型單一、維護不方便等問題仍然存在。三是配套建設(shè)的體育場地安全隱患多。轉(zhuǎn)塘街道之江家園等部分新建農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)的文體設(shè)施建設(shè)問題較多，存在地面不平整、缺少應(yīng)有圍護、排水不暢、場內(nèi)窨井蓋處理不到位等情況，安全隱患較大；中心城區(qū)老舊小區(qū)體育場地設(shè)施種類少、規(guī)模小、配置不合理；部分學(xué)校開放的場地和健身器材放置場地的塑膠地面老化，群眾反響也較強烈。

　�。ǘ�）場地設(shè)施管理方面。一是設(shè)施損壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。社區(qū)健身苑點、學(xué)校運動場地健身設(shè)施遭人為損壞的情況經(jīng)常發(fā)生，教育引導(dǎo)和管理力度有待加大。二是場地不足矛盾突出。我區(qū)的中小學(xué)校室外運動場地目前已基本對外開放，但室內(nèi)場館僅少量對外開放，受開放條件、天氣因素等限制，健身人群不能完全根據(jù)愛好和自身特點進行選擇性運動；學(xué)校場地開放與社區(qū)參與管理之間有待進一步銜接配合。三是難點問題未有效解決。公共體育設(shè)施場地的運作開放機制、長效管理機制、維護更新改造機制還不夠完善，如國資建設(shè)的體育場館開放受多種因素制約，遇到大中型活動沖突的就不開放，有的場館仍以租賃形式由社會資本運行，還難以體現(xiàn)其公益性。游泳館的使用率極低，冬季因運行成本高等原因基本不開放，玉泉游泳池更是由于無法改造長期處于癱瘓狀態(tài)，西山游步道的健身作用也未充分發(fā)揮。

　�。ㄈ�）活動參與方面。一是健身群體的自我管理能力不足。健身群體缺少規(guī)范組織和管理，亂扔垃圾、損壞綠化、隨地大小便的情況時有發(fā)生，還出現(xiàn)了社會人員利用開放的學(xué)校場地辦收費教學(xué)班的情況。二是體育活動參與人群相對單一。在調(diào)研中，部分群眾反映很少參加單位或社區(qū)組織的體育活動，經(jīng)常性進行體育鍛煉的參與隊伍主要以老年群體為主。三是活動形式不夠豐富。開展的體育賽事活動主要還是傳統(tǒng)項目，各選送單位的選拔競爭氛圍和擇優(yōu)選拔機制尚未形成，參賽團隊基本以參與為目的；新型的健身活動還處于探索引入階段，加上社區(qū)體育活動的研究和指導(dǎo)力度不夠、缺乏專職的社區(qū)體育管理工作者，還不能滿足健身人群多元化和專業(yè)指導(dǎo)的需求。

　　三、工作建議

　　要充分認(rèn)識體育對提高人民健康水平、促進社會和諧的重要意義，要把開展群眾體育活動作為政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶來打造，把增進人民福祉、促進人的健康發(fā)展作為群眾體育工作的出發(fā)點和落腳點，努力開創(chuàng)群眾體育工作新局面，為全力打造“全面小康、全域美麗、全民幸福”的首善之區(qū)作出積極貢獻。

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌妼θ罕婓w育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加大規(guī)劃引領(lǐng)。要科學(xué)合理地統(tǒng)籌群眾體育場地設(shè)施布局，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃中已經(jīng)明確的群眾體育設(shè)施項目要盡快開工，三墩、之江等區(qū)域文體中心項目應(yīng)盡快推進。要加強對新建小區(qū)的體育設(shè)施規(guī)劃，依法開展建設(shè)，并重視建成后的監(jiān)督驗收，為群眾體育發(fā)展提供更為良好的外部支撐。二是切實重視體育設(shè)施改造提升。在我區(qū)的城中村改造、美麗家園建設(shè)等項目中，要充分考慮居住人數(shù)和健身公園、健身設(shè)施的比例，利用大型綠地、公園規(guī)劃建設(shè)體育主題公園，統(tǒng)籌安排必要的體育設(shè)施設(shè)備，不斷提升群眾體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。要進一步挖掘潛力，及時解決安置小區(qū)健身設(shè)施配套不足的問題，確保做到體育設(shè)施建設(shè)“三同步”。要加快對老舊小區(qū)現(xiàn)有健身資源的改造，提升增設(shè)一些占地面積較少、多功能的體育健身設(shè)施，努力改善居民的健身條件。三是充分發(fā)揮國資場館作用。要進一步明確國資體育場館的公益性定位，主動對接全民健身的需求，建立群眾體育發(fā)展反饋機制，提高場館使用效率；開展群眾滿意度評價工作，以公眾的需求來引導(dǎo)和開拓國資場館的建設(shè)與運營發(fā)展，使其更好地滿足日益增長的群眾體育需求。

　　（二）進一步強化群眾體育服務(wù)供給。一是建立完善群眾體育信息管理服務(wù)平臺。要加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善涵蓋場地設(shè)施、體育組織、體育活動、體育指導(dǎo)、體育信息、素質(zhì)檢測的公共體育服務(wù)體系平臺，開展線上線下的網(wǎng)絡(luò)體育健身服務(wù)，推進群眾體育服務(wù)智能化。二是提高規(guī)范化管理水平。要進一步完善全民健身設(shè)施維護管理、更新優(yōu)化等機制，暢通反映渠道，切實消除老舊小區(qū)、轉(zhuǎn)塘街道之江家園等安置小區(qū)的體育健身場地設(shè)施存在的安全隱患，實現(xiàn)體育設(shè)施安全保障。在安放體育設(shè)施設(shè)備時，要充分考慮到周圍場地的防護設(shè)施，確保場地設(shè)施安全。要認(rèn)真總結(jié)校園場地對外開放的經(jīng)驗，大力推動和完善場地開放管理工作；探索學(xué)校運動館以適當(dāng)形式向團隊開放模式，進一步加強對場地設(shè)施的有效管理，努力為群眾提供更多、更好、更安全的體育鍛煉和健身場所。三是推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)社會資本有效投入全民健身服務(wù)業(yè)，加大對群眾體育消費的引導(dǎo)，優(yōu)化體育消費結(jié)構(gòu)，使體育產(chǎn)業(yè)真正成為我區(qū)群眾體育發(fā)展的有機組成。

　�。ㄈ�）進一步豐富群眾體育活動。一是打造體育賽事品牌。要重視對品牌體育賽事、特色項目、體育高級人才、體育服務(wù)業(yè)項目、公益性體育社團等的引進，為打造品牌賽事提供堅實的保障。要充分利用我區(qū)特有的自然、人文資源，建立健全自上而下、層次分明的賽事管理運作體系，精心組織具有較大影響力和參與度的群眾性體育比賽。要廣泛開展全民健身體育活動、主題運動會和品牌賽事，提供豐富的群眾健身活動供給，全力打造“擁抱xx”“健步西溪”“騎游錢塘”“聚力黃龍”等各具特色的群眾體育活動，吸引各地區(qū)、各年齡階段的人群廣泛參與。二是打造群眾體育團隊品牌。要進一步加大扶持力度，充分激發(fā)基層、民間、網(wǎng)絡(luò)體育組織的活力，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街推進體育社團社會化、實體化，通過加強專業(yè)指導(dǎo)人員、體育骨干配備等方式，增強群眾體育社團的自我發(fā)展能力，形成一批有較大影響力的群眾體育品牌團隊。三是倡導(dǎo)全民健身健康生活方式。要加強全民健身活動的宣傳，提高公民科學(xué)健身知識，充分發(fā)揮公眾的群眾體育主體作用，拓展公眾參與群眾體育路徑，建立健全全民健身志愿者服務(wù)、社會體育指導(dǎo)員等參與機制，引導(dǎo)健身人群加強自我管理、自我約束能力，提高素質(zhì)和專業(yè)化技能。要積極引導(dǎo)各級各類單項、行業(yè)和群眾體育組織開展各種形式的全民健身活動，帶動提高經(jīng)常性參加體育鍛煉人數(shù)比例，使體育健身成為更廣泛人群的基本生活方式。

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