區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作方案

　　為貫徹落實〔關于印發(fā)《x市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作方案》、《x市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動考評標準》的通知〕文件，扎實推進醫(yī)療機構治安綜合治理工作，切實解決醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問題，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家、省和市關于開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動的通知精神，按照構建和諧xx、建設“平安xx”的總體要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動。進一步完善醫(yī)療機構治安防控體系，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，著力化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，保護醫(yī)患雙方的合法權益，維護正常的醫(yī)療服務秩序，建立和諧健康的醫(yī)患關系，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作目標

　　圍繞落實創(chuàng)建平安xx的精神，加強和創(chuàng)新社會管理，持續(xù)推進創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，逐步實現(xiàn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度全區(qū)全覆蓋，推進醫(yī)療風險分擔機制，在公立醫(yī)院逐步開展醫(yī)療責任保險，全面加強醫(yī)療機構治安綜合管理，醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療安全事件、醫(yī)療糾紛、醫(yī)院治安和刑事案件逐年降低，為醫(yī)務人員營造滿意的工作環(huán)境，為患者創(chuàng)造滿意的就醫(yī)環(huán)境，切實保護醫(yī)患雙方合法權益，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、組織領導

　　成立xx區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動領導小組，成員單位包括計劃生育辦、維穩(wěn)及綜治辦、宣傳教育辦、公安分局、社會事務辦、司法分局、工商分局、城市管理綜合執(zhí)法分局。由區(qū)辦事處分管領導擔任領導小組組長，維穩(wěn)及綜治辦主任、計劃生育辦主任、公安分局副局長、司法分局局長任副組長。區(qū)領導小組下設創(chuàng)建辦公室，設在計生辦，負責全區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的組織實施、指導、協(xié)調(diào)和督查工作。

　　各轄區(qū)相應成立轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動領導小組和辦公室，負責本轄區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的組織協(xié)調(diào)及具體實施工作，及時書面上報區(qū)開展活動的進度和成效。

　　四、責任分工

　　衛(wèi)生、計生行政部門：要將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為加強醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，進一步完善醫(yī)療事故技術鑒定和醫(yī)療事故處理程序；加強和改進信訪工作，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級上訪事件，避免因醫(yī)患矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和群體事件；指導督促各醫(yī)療機構開展創(chuàng)建工作，并加強與有關部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題。

　　維穩(wěn)及綜治辦：將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”納入各地創(chuàng)建平安xx暨社會管理綜合治理工作的整體規(guī)劃和考核指標體系。

　　宣傳教育辦：加強對新聞單位的管理，協(xié)調(diào)媒體制訂以創(chuàng)建工作為主題的宣傳計劃和方案，建立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”宣傳工作的長效機制。指導媒體采取多種有效形式，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重大意義和主要措施，對醫(yī)療糾紛的報道客觀、真實，輿論導向正確，引導患者正確理解和尊重醫(yī)務人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務可能出現(xiàn)的風險。

　　公安分局：依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和衛(wèi)生部、公安部《關于維護醫(yī)療機構正常醫(yī)療秩序的通告》以及市《關于進一步加強醫(yī)院安全保衛(wèi)工作實施辦法》規(guī)定，充分發(fā)揮社會治安管理、打擊和預防犯罪的職能，指導、監(jiān)督醫(yī)療機構加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；依法打擊侵害醫(yī)護人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的各類違法犯罪活動；開展醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序整治專項行動，加強醫(yī)院公共場所的治安管理，協(xié)助醫(yī)院建立醫(yī)警協(xié)作機制。

　　社會事務辦：按照有關規(guī)定建立對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的救助制度；對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人有效開展醫(yī)療救助工作，落實優(yōu)撫對象和困難群體的醫(yī)療救助政策；協(xié)助聯(lián)系被遺棄患者家屬的工作。

　　司法分局：負責管理與指導醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，促進醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會組織機構規(guī)范化建設；加大對醫(yī)患雙方有關醫(yī)療糾紛與處理的法律法規(guī)的普法力度。

　　工商分局：依法清理和查處違法醫(yī)療廣告。

　　城市管理綜合執(zhí)法分局：嚴厲打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的非法行醫(yī)行為。

　　各醫(yī)院的主要職責：以改善服務態(tài)度、優(yōu)化診療流程、提高醫(yī)療服務質(zhì)量、落實安全措施為重點，加強醫(yī)護人員的醫(yī)德醫(yī)風、安全生產(chǎn)教育和行風建設，提高全員法制意識、服務意識、安全意識和治安防范意識。完善醫(yī)院內(nèi)部治安保衛(wèi)機制和工作機制，加強治安保衛(wèi)機構和保安隊伍建設，落實各項防范措施。制定和完善防恐怖、防破壞、防災害事故、防群體性突發(fā)事件的應急處置預案并組織演練，制定和落實防范邪教組織和非法組織活動的措施。建立健全黨政領導齊抓共管的院務公開工作機制，建立健全化解醫(yī)患矛盾和預防、排查、調(diào)解醫(yī)療糾紛的工作機制，及時解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)患糾紛，依法保護醫(yī)患雙方的合法權益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。

　　五、工作內(nèi)容

　　（一）做好醫(yī)療糾紛的源頭治理。做好生命科學和臨床醫(yī)學的特殊性、高科技性和高風險性的宣傳普及，引導群眾理性對待可能發(fā)生的醫(yī)療風險和醫(yī)療損害。加強醫(yī)療機構設置規(guī)劃和能力建設，提高醫(yī)療服務能力和醫(yī)療技術水平，保護醫(yī)務人員勞動權益，減少超負荷勞動，以有效避免醫(yī)療事故的發(fā)生。加強醫(yī)務人員教育和培訓，暢通醫(yī)患溝通渠道，認真履行告知義務，維護患方醫(yī)療知情權，避免患方因為對醫(yī)療風險了解不足而出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛。加強《x省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法》等法律法規(guī)的宣傳普及教育，指導醫(yī)患雙方認真履行義務，引導醫(yī)患雙方依法維護合法權利。

　�。ǘ�）推進醫(yī)療糾紛系統(tǒng)治理模式。堅持依法按政策辦事，推進醫(yī)療糾紛系統(tǒng)治理模式，有效化解醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。各轄區(qū)應當深入進行排查調(diào)處，開展醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾排查化解工作，堅持抓早抓小、就地解決，最大限度地把醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)構建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，增強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的公信力和法律效力，建立醫(yī)療糾紛調(diào)處“綠色通道”，及時有效地解決各種醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛。醫(yī)療機構應當建立投訴管理制度，妥善解決患者的有關訴求，做到患者投訴有回應，發(fā)現(xiàn)問題有改進。

　　建立健全醫(yī)療風險分擔機制，探索建立醫(yī)療責任保險或其他形式醫(yī)療風險分擔機制，提高風險分擔的覆蓋面，進一步推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的效果和成功率。

　�。ㄈ�）加強醫(yī)療秩序的綜合治理。把保護醫(yī)護人員人身安全和患者合法就醫(yī)權作為維護正常醫(yī)療秩序的重點工作，明確各相關部門在涉醫(yī)事件處置中的職責，健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)突發(fā)事件處理有效銜接，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義。醫(yī)療機構內(nèi)發(fā)生的滋事、鬧事以及傷害毆打醫(yī)護人員的現(xiàn)行案件，公安機關應當迅速采取措施，果斷制止并控制局勢，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　各轄區(qū)應當建立醫(yī)療機構及周邊地區(qū)治安狀況排查整治機制，堅決打擊擾亂正常醫(yī)療秩序的行為。落實醫(yī)療機構的人防、物防、技防、巡防等措施，加強醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng)建設，提高安全防范能力。醫(yī)療機構法定代表人應當作為內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的第一責任人，認真做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對在醫(yī)療機構內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件和嚴重擾亂醫(yī)療秩序的行為，應當依法采取行動制止。引導媒體對醫(yī)療糾紛進行正面報道，使人民群眾清楚傷醫(yī)和擾亂醫(yī)療秩序是非法行為，應當受到法律制裁，從而發(fā)揮警示作用和輿論引導作用。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。創(chuàng)建平安醫(yī)院是建設平安x的重要組成部分。各轄區(qū)要提高對創(chuàng)建平安醫(yī)院活動的思想認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務求實效。各有關部門應當按照職責分工，指導做好醫(yī)療糾紛調(diào)解工作，加強醫(yī)療機構治安管理，全力保障醫(yī)療安全，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新工作機制。各相關部門、各醫(yī)院應當不斷創(chuàng)新工作機制，把工作著力點從防范、管控拓展到服務、管理、建設等各個環(huán)節(jié)。開展醫(yī)療風險評估、關口前移、科學預防，建立責任追究制，大力推進醫(yī)療工作監(jiān)管力度，提升醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)療安全。

　�。ㄈ�）建立示范典型。各轄區(qū)應當認真總結經(jīng)驗，完善工作激勵機制，逐步把有效做法上升為長效機制，樹立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動示范地區(qū)和優(yōu)秀單位，推廣醫(yī)療糾紛預防和調(diào)處工作方面的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，形成預防和化解醫(yī)療糾紛的長效工作機制。

　　（四）正面宣傳引導。積極報導醫(yī)療衛(wèi)生工作者為維護人民群眾的身體健康和生命安全所作的不懈努力及無私奉獻，樹立正面典型，增進社會各界對醫(yī)學和醫(yī)療衛(wèi)生工作的理解和支持，營造良好的社會氛圍。堅持正確輿論導向，客觀真實報道醫(yī)療糾紛，引導患者依法理性維權。

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