區(qū)委書記調研報告：轉作風、問訴求、謀良策 本文簡介：

我到離縣城40多公里的大柳鄉(xiāng)大柳樹村，吃農家飯、住農家屋、拉農家話，　　為了更進一步問作風方面的差距、問困難群眾的訴求、問為民服務的舉措、問加快發(fā)展的良策，并以該村為標本，對全縣農村問題進行解剖�！　⊥ㄟ^與群眾和干部整三天的零距離接觸，我深切感到，農村有些情況，就像小馬锳過的河水，既沒有老牛說得那么

區(qū)委書記調研報告：轉作風、問訴求、謀良策 本文內容：

　　我到離縣城40多公里的大柳鄉(xiāng)大柳樹村，吃農家飯、住農家屋、拉農家話，

　　為了更進一步問作風方面的差距、問困難群眾的訴求、問為民服務的舉措、問加快發(fā)展的良策，并以該村為標本，對全縣農村問題進行解剖。

　　通過與群眾和干部整三天的零距離接觸，我深切感到，農村有些情況，就像小馬锳過的河水，既沒有老牛說得那么淺，也沒有松鼠說得那么深。聽過、看過、親身經(jīng)歷過，才會知道，這里面有感動、有觸動，也必須加快行動。

　　感動，緣于一種境界!

　　感動之一

　　樹梢樹枝樹根根，親山親水有親人

　　群眾究竟如何看待現(xiàn)在的干部?還有沒有血肉聯(lián)系、魚水深情?是不是真像有些聲音那樣說得隔心隔肚?

　　帶著這個問題，我每到一戶農家，都迫不及待地先問他們關于這方面的想法。可在村里走了一圈之后，這個最令人忐忑的問題成了最不是問題的問題。

　　聽聽群眾的聲音：

　　劉先科說，我們怎么會恨你們干部，我過去是要飯過來的，想想過去啃樹皮的時光，共產(chǎn)黨對老百姓的恩德真是太大了;詹德軍說，過去是老百姓向國家繳東西，現(xiàn)在國家一分錢不要，種糧給補貼，養(yǎng)豬有保險，房子壞了補錢蓋，老了還發(fā)養(yǎng)老錢，現(xiàn)在政策就是好;魏發(fā)友說，胡書記，你不要一直責備自己看我們少，縣里的事很多，上下左右你都要應付，分不開身很正常。就是我們自己娃子，一年到頭也回來看不了我們幾回。你能來看我們，我們高興都來不及。

　　看看群眾的舉止：

　　在村里面走訪，我還沒到門口，老老少少都迎了出來;走進村民家，我想和他們說句話不容易，因為他們一直忙著要給我燒雞蛋茶;臨走了，拉著我的手久久不放，再三要求，這幾天一定要到家里喝一杯，實在不行，下次來一定要兌現(xiàn);還有，我給住宿費、生活費，推來讓去，說啥也不要。

　　這就是最基層的群眾!當我覺得對他們關心不夠而心懷愧疚時，他們展現(xiàn)給我的，卻是親人一樣最樸實的情感、最歡快的笑容、最博大的胸懷。有這樣的群眾、有這樣的支持，我不知道我們還有什么委屈不能忍受、什么困難不能克服、什么事情不能辦到。

　　感動之二

　　八十老漢砍黃蒿，一日不死當柴燒

　　這句話出自71歲的老黨員劉先學之口，是鄖縣的土話，意思是人不論年齡多大，只要身體允許就要勞動，砍下的黃蒿雖然用處不大，但當柴燒也體現(xiàn)出了勞動的價值。

　　劉先學目前只有老兩口在家，三個孩子成了家都在外打工。按照城里很多人的想法和活法，劉先學現(xiàn)在是頤養(yǎng)天年、樂享清福的時候，但老劉種了7畝地，養(yǎng)了30只羊、3頭豬、12只雞，平時閑了打打短工，放羊時還順便采些草藥換些零花錢。

　　他給我算了筆賬，7畝地每年收入有5000元，羊每年出欄一半可以創(chuàng)收3萬元，3頭豬殺一頭賣兩頭可以創(chuàng)收7500元，打短工、采草藥、養(yǎng)雞每年最少掙1000元，再加上國家給的養(yǎng)老金、惠農補貼，這樣算下來，老兩口年收入在4萬元以上，刨去開支，手頭上還有不少閑錢。

　　劉先學只是大柳樹村民勤勞持家的一個縮影。該村總共有360戶1371人，耕地面積1740畝。除去外出務工310人、舉家外出87戶288人以及在校學生，能夠參加勞動的人數(shù)將近700人，基本上是人均種地2.5畝。另據(jù)調查，現(xiàn)常住大柳樹村的273戶中，除去養(yǎng)殖大戶外，戶均養(yǎng)豬2頭、養(yǎng)羊3只、雞鴨7只。這么大規(guī)模的種植養(yǎng)殖，在青壯年勞力基本上外出的情況下，對每家每戶來說活兒都不算輕。

　　干活干活，以干求活，越干越活，這就是大柳樹村群眾展現(xiàn)出來的生活態(tài)度。

　　我們經(jīng)常講，身處社會，每個人都應當盡一份責任、有所貢獻。樂觀、向上，不抱怨、不乞求，幸福生活靠自己雙手創(chuàng)造，

　　感動之三

　　不獨親其親，不獨子其子

　　在村民黎學友家座談，當我問他有什么困難、什么問題需要幫助解決時，黎學友的一席話令人感慨。

　　黎學友說，胡書記，我自己三個孩子都已長大成人，生活過得去，沒有什么勞你費心。就是我們組上秦天華一家，很是困難。

　　秦天華本人殘疾，50多歲，前幾年才組合了一個家庭，夫妻倆帶倆孩子多年來一直住在別人家的房子里，現(xiàn)在不能住了想自己蓋房，可手里只有一萬多元，我們想幫襯他們家?guī)讉�錢蓋點房子，但還差不少，看政府能不能幫幫忙。

　　在走訪中，還有一個令人難忘的家庭。在高高的草虎埡山上，住著80歲老漢陳烈才和他的侄兒媳程良梅。陳德才一生無兒無女，老伴死后，侄兒陳克友便把叔叔接過來贍養(yǎng)。這幾年，陳克友在外打工，一雙兒女已經(jīng)長大，便在城市里買了房�？墒迨宓酿B(yǎng)老問題讓陳克友犯了難。到十堰市城區(qū)生活，叔叔不習慣;在農村生活，又沒人照顧;送到福利院，老人又不肯。思前想后，陳克友決定讓妻子辭去了一年幾萬元收入的工作，回到山里照顧老人。當我對程良梅一家的舉動表示贊揚和敬佩時，程良梅笑著說，大養(yǎng)小，小送老，這都是應該的事。

　　大柳鄉(xiāng)福利院，是全縣的模范。走進去，有綠樹花草點綴，有文體娛樂設施，院民廚房、寢室都非常干凈，每個星期伙食安排有酒有肉。我揣摩著院里資金每年應該有些缺口，便問院長王成海有什么需要幫助。誰料王成海?a href=http://www.weilaioem.com/ target=_blank class=infotextkey>黨齙幕�，同样玲撍茵傗。他藫��最近，蜗侂做一些尺傍嘂方的水泥板，院民脙Sナ酪院螅�每人穮嚢立一繖皞漩碑、刻蓮B�奏崿稌烆U搶此凳歉瞿釹�，覊末优d�脡q暮筧訟肴ド照胖劍�也是庚_愣�。震}虜宦涫擔�灾B睦鍤歉齦澩?落實吧，又怕觸犯點啥，胡書記你看行不行。

　　不獨親其親，不獨子其子。這些質樸的老百姓，讓我想起托馬斯·哈代的一句話，金錢比起一分純潔的良心來，又算什么呢?

　　感動之四

　　錢少事雜多受氣，村里干部不容易

　　這次蹲點，我同村干部開玩笑說，對你們，我們不說也不是，說也不是。不說，總感覺工作離要求還有差距;說著吧，你們也真不容易。這真是不打不解氣，打著又心痛。

　　之所以說不忍心過多批評，主要是村干部的工作環(huán)境和待遇確實一般。比如在薪酬上，雖然這幾年我們盡力提高了不少，但畢竟財力有限、基礎較差，實際情況依然說不上好。

　　而村干部在工作上所面臨的現(xiàn)狀是，上面千條線，下面一根針，所有工作最終都要落到村里。

　　以大柳樹村為例，村黨支部書記、村主任、村會計、村治保主任，4個人一年工資加起來只有3.2萬元。按照現(xiàn)在外出打工的普遍行情，這基本上只是一個人的打工收入。掰指頭算算，他們承擔上面對口下來的主要任務達20多項，每年對上對下處理大大小小的事應該過千件。

　　農村有句俗話，米面的夫妻，沒有物質基礎做保證，村干部的家屬也是怨聲不斷。出門在外工作壓力大，回到家里嘮叨聲音大，里外受氣作難，常常使村干部生活得十分辛苦。

　　靠一種信念工作，對一些人、在某一個階段來說不是不行，但要長時間堅持，就不是一件容易事�，F(xiàn)在的村干部，普遍是村里的能人，能站出來把擔子擱到自己肩上，已經(jīng)很不容易。吵狠了，人跑了，不干了，重新去選干部，也很不好選。

　　觸動，緣于一些見證!

　　觸動之一

　　走一走，轉一轉，矛盾化解一大半

　　我最大的一個感受就是，當基層干部，不能嘴勤屁股懶，要經(jīng)常到群眾家里去看、去聽、去問、去說。

　　在大柳樹村調研，走一走，轉一轉，很多矛盾就成不了矛盾，即使真有問題也能得到很好的化解。

　　比如，我在走訪群眾時，村民周光林說，他們組的會計現(xiàn)在沒當了在外打工，但前幾年退耕還林補貼有三年沒給群眾兌現(xiàn)，問明了情況，我請村里一個星期之內先墊錢把群眾的賬結了，再去追償;

　　村民任時清說，組里原有一處土坯房，通過公開競爭自己以4.2萬元拍到了手，但組長又反悔了，現(xiàn)在拖了好幾年，想蓋房蓋不成，我表態(tài)半個月之內一定把事解決了;

　　60歲的退伍老黨員吳順均，因為年齡在前后兩代身份證上不一致，造成現(xiàn)在仍然拿不到養(yǎng)老金，把吳順均的情況和大柳派出所溝通后，他們請老吳第二天就把證件帶過去修改;

　　村教學點的學生上廁所要經(jīng)過一段土場子，下雨下雪幾歲的孩子常摔跤，我現(xiàn)場用電話和縣教育部門商量，先籌措點錢硬化了;

　　村衛(wèi)生室兩個醫(yī)護人員一年只有幾千元收入，我請縣衛(wèi)計局作一個調研，爭取再提高一下待遇;等等。

　　問題一路走，一路解決，等到后來開黨員群眾座談會，再問大家有什么難題、有什么解不開的疙瘩時，大家都興高采烈，連連擺手說沒有了沒有了，氣氛和諧融洽得就像一家人。

　　觸動之二

　　一碗飯，一杯茶，群眾眼里淚花花

　　為了讓全縣的干部弄明白 什么樣的語言群眾能接受、什么樣的工作方式群眾能認可、什么樣的干部是群眾心中的好干部，在今年的群眾路線教育實踐活動中，我們請基層群眾，開展群眾幫學。

　　在一次講課中，一位基層群眾說，要想讓老百姓尊重你、親近你，就不要出門拿杯子、坐凳墊墊子、接煙看牌子、吃飯擦筷子。通過大柳樹駐點，我對這句話有了更深的理解。

　　幾天在村里調研，走到哪里，不論家境好壞，都先坐下來;

　　坐，不看凳子臟凈，只管一屁股坐下;

　　群眾遞上一支煙，不論什么牌子連忙起身接過來，主人家如果吃煙，堅持先給他親手點著;

　　群眾遞上一杯水，不論什么杯子什么水，都雙手接過來當面喝一口;

　　不論群眾的手有沒有泥巴，只要拉著我的手不放，我就不先放。

　　在村民陳克明家里吃午飯時，我聽到幾個婦女悄悄在廚房里說，這個縣委書記一點架子沒有，說話客氣得很，剛才給他那杯茶，端到他跟前時才發(fā)現(xiàn)有渣渣，人家也沒說就喝了。從村民魏發(fā)友的家里走時，他拉著我的手一直顫抖，眼眶里含著熱淚，嘴里反復說，你這么大的領導來我們家，是瞧得起我、心里頭有我們老百姓吶!

　　現(xiàn)在老百姓多數(shù)不缺吃不缺穿，不在乎你當干部給他多少東西，最在意你是不是打心眼里重視他、瞧得起他。

　　后來聊起這些事，大柳樹村黨支部書記任少勇說，人都是這樣的，

　　灰沾到屁股上，拍一拍就掉了，可讓老百姓的心里有了疙瘩，再化解就難了。

　　群眾熱心待你，你若講講究究，其實是脫離群眾的一種表現(xiàn)，骨子里保不準有嫌棄的成分。

　　觸動之三

　　解決了關鍵少數(shù)，就團結了絕大多數(shù)

　　領導干部是關鍵的少數(shù)。為了解決關鍵少數(shù)身上存在的問題，這幾年我們用成就事業(yè)凝聚隊伍，用政策措施激勵隊伍，用規(guī)章制度規(guī)范隊伍，用選拔調配優(yōu)化隊伍，用科學培訓提升隊伍，用真誠關懷融合隊伍，用示范帶動影響隊伍，使全縣干部隊伍的能力得到了提高、作風得到了轉變。

　　在解決聯(lián)系服務群眾最后一公里的問題上，村干部是關鍵少數(shù)。

　　對村干部，我們建立健全了崗位目標責任制、績效考核機制、激勵保障機制、優(yōu)勝劣汰機制，實行三定(定崗位職責、定任期目標、定年度計劃)、三評(基層組織自評、黨員群眾測評、上級組織考評)、三掛鉤(考核結果與經(jīng)濟報酬掛鉤、政治待遇掛鉤、退崗保障掛鉤)，有效破解了村干部責任不清、目標不明、考核不嚴、落實不力、待遇不高、動力不足以及能上不能下的問題。

　　向村干部提出要經(jīng)常用四看來衡量自己：

　　同時，我們還借鑒老百姓的智慧，

　　一看

　　自己的親戚朋友是否享受了低保和困難補助等不該享受的政策,

　　二看

　　落實黨的優(yōu)惠政策是否走了人情、聽了招呼、接了條子，

　　三看

　　自己親戚朋友違紀違規(guī)是否依法依規(guī)處理到位，

　　四看

　　自己平時對弱勢群體的態(tài)度。

　　以此為標準，時時將心比心、以心換心，老百姓的氣順了、心齊了，基層工作也好開展了。

　　在大柳樹村蹲點時，撇開村干部，晚飯后我獨自進行了一些走訪，老百姓基本上沒人說村干部的壞話，都說干部一碗水端得平，群眾都很服氣，說啥事大家都相信都擁護。盡管這不能以點帶面說全縣村干部都是這樣，但至少表明，我們這幾年抓住關鍵少數(shù)、團結絕大多數(shù)的做法是對的，也見到了實實在在的效果。

　　觸動之四

　　農村遍地都是金，就看用心不用心

　　這幾年，受打工潮的影響，農村大部分青壯年勞動力外出務工。盡管收入也算可觀，但畢竟外出存在著許多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是河里撈塊板、屋里丟扇門。

　　而且勞動力的缺失，也成了農村很多建設無法進行、農村面貌難以得到較快改變的一大原因。通過調研，我發(fā)現(xiàn)，外出打工是一種從眾心理。扎根家鄉(xiāng)，立足本地資源，同樣能夠發(fā)家致富。

　　大柳樹村張博士，自籌資金在全村建了第一棟150模式標準化鄖陽黑豬養(yǎng)殖場，年出欄250頭，可獲純利12.5萬元;村民劉勝軍，在家種了20多畝玉米，釀造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以賣到四五萬元，這還不包括用剩下的酒糟喂養(yǎng)4頭豬1萬多元的收入;

　　比劉勝軍規(guī)模更大的是白泉村村民宋進斌，從上個世紀90年代開始從事小窖酒加工銷售，經(jīng)過多年的摸索發(fā)展，目前已成為集小窖酒、玉米糝、干野菜等農特產(chǎn)品加工、銷售為一體的產(chǎn)銷大戶，年營業(yè)額在二三百萬元。

　　更為可貴的是，在家門口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對鄰居的拉動作用也非常明顯。宋進斌目前所招收的10名工人，全部是殘疾人、婦女、老年人，這些人在外面打工要么沒人要，要么工價很低，而在宋進斌的廠子里，平均每個人一年可有3萬元收入，基本上和青年人在外打工的收入一樣。

　　張博士的養(yǎng)豬場，也是按照自己先行先試、然后帶領村民進行規(guī)模養(yǎng)殖、最后形成統(tǒng)一品牌的路子發(fā)展，目前經(jīng)濟效益、社會效益都不錯

　　行動，緣于一肩使命!

　　行動之一

　　建一本賬

　　通過蹲點調研，我深切感受到，凡事要做到胸中有數(shù)，不能坐而論道。

　　為掌握大柳樹村的情況，我設計了一張調查表，設置欄目包括對每戶家庭的人員構成、政治面貌、受教育程度、健康狀況、從業(yè)情況、聯(lián)系方式、家庭收入支出情況、承包土地、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、享受國家惠農政策情況、家庭財產(chǎn)、存在的困難、主要訴求、將來打算以及對干部的意見建議等二十多項。

　　盡管登記時工作量比較大，但經(jīng)過幾天的逐戶走訪登記，我發(fā)現(xiàn)一冊在手，村里的情況了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、問題的脈絡已非常清楚。我要把這種做法在全縣推廣，利用一個月時間，把全縣每家每戶的基本情況摸清楚，并以紙質和電子兩種形式建成臺賬。定思路、做決策，以此為參考，我想我們的決策一定會站到絕大多數(shù)人的立場上，代表絕大多數(shù)人的利益。

　　行動之二

　　發(fā)一張卡

　　為了更好地聯(lián)系群眾、服務群眾，我在大柳樹村蹲點時，給每家農戶制發(fā)了一張黨群連心卡，上面寫明，發(fā)卡是為了讓我們的黨員干部扎根基層連民心、建強堡壘聚民心、回應訴求順民心、銘記宗旨暖民心、同步小康固民心。

　　在卡上，我們將包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的職務、聯(lián)系方式，以及財政所、派出所、衛(wèi)生院、中心學校、供電所等基層服務單位的電話全部錄入，并明確規(guī)定，電話號碼不得隨意更換，個人電話必須24小時暢通。如果有人員調動、單位變遷等特殊情況，必須在一個星期內進行變更告知。

　　剛發(fā)下去，就得到了群眾的正面回應，說過去找村里鄉(xiāng)里辦點事，山高路遠，找人不方便，跑了不少冤枉路，現(xiàn)在有這張卡方便多了，按卡上的電話打過去，人在就去，人不在就不去，省了不少事。

　　制一張卡，花費二三毛錢，卻把干部和群眾緊緊聯(lián)系在了一起。

　　在此之前，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在這方面做了嘗試。我要把這張卡普及到全縣每家每戶，通過小小連心卡、聯(lián)系你我他。

　　行動之三

　　結一門親

　　大柳樹村共有23名殘疾人、484名貧困人口;從全縣初步統(tǒng)計的情況看，我縣還有癡呆傻殘人口5萬多人，貧困人口將近20萬，貧困面相當大。解決這一部分群眾的生產(chǎn)生活問題，除了必要的政策兜底外，一個有效的辦法就是發(fā)動干部職工的智慧和力量進行幫扶。

　　我們全縣有一萬多名干部職工，在前期摸底的基礎上，按照認人認親、扶智扶貧的思路，以領導干部包2至3戶、一般干部職工包1戶的標準，現(xiàn)在已經(jīng)對口將貧困戶幫扶任務分配給了每一名干部職工，并且一定7年不變，直到2020年與全國同步邁入小康。

　　從掌握的情況看，很多單位已經(jīng)組織干部職工去對了門戶、認了窮親，還有的同志甚至雙休日干脆帶著家人到窮親家里過，社會反響很好。下一步，就是要進一步督促大家，結合各家各戶實際，幫群眾迅速拿出有效管用的脫貧致富辦法，加快實施。

　　行動之四

　　解一些難

　　在大柳樹村蹲點，群眾反映生產(chǎn)生活中的難處不盡相同，但多數(shù)人反映、反映最強烈的問題，就是路和水。

　　路

　　，該村雖說公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然是泥巴路。路不通，蓋房子拉料豆腐盤成肉價錢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)東西又不好賣，勉勉強強是賠本賺吆喝。

　　水

　　，全村人原來吃水都是吃井水、泉水、河水，只是前幾年村里一位在外創(chuàng)?a href=http://www.weilaioem.com/ target=_blank class=infotextkey>黨曬θ聳炕丶易炅慫�井、建翍Z�塔，辐射了村部笣�?07人，還有一半人吃水狀況依舊，遇到天旱，人畜飲水非常困難。

　　即使吃上水的戶，鋪設管道每戶得投入500元，吃水每月繳12元錢包底費用、多了再繳，這對農村家庭來說，也是一筆不小的開支。

　　在大柳樹村蹲點后，我又到大柳鄉(xiāng)其它村走訪，情況一樣，還是路、水兩大訴求;再到全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，還是路路路、水水水。路、水之所以成為老大難，是因為投資較大，每年上級部門的建設指標有限，縣里財政也只能每年安排一部分。

　　毛主席講，一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。水是生命之源，路是致富之基，路和水都是農村發(fā)展的基礎性問題。

　　按照從群眾最關注事情改起的思路，縣委、縣政府很快形成了決議，今年4月底以前，由縣交通運輸局、水電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同把每個村的路、水情況摸清楚，拿出詳細的工作方案，整合相關資金，按輕重緩急分年度實施，力爭在5年之內將全縣路、水問題全部解決。

　　行動之五

　　找一條路

　　讓群眾自己身上長肉

　　解決農村的貧困問題，雪中送炭固然需要，但更重要的是幫群眾找到一條可持續(xù)管長久的發(fā)家致富之路，。

　　大柳樹村山場面積達30790畝，每戶平均下來有百把畝，山上植被茂密，盛產(chǎn)各種藥材。山下土地多且肥沃，而且因為是高山氣候，種植出來的玉米口感良好、營養(yǎng)豐富，暢銷省內外。

　　只要緊扣住種養(yǎng)采三字，就一定能快速富起來

　　我當時給村民們建議，。

　　種

　　，就是在地里大面積種植良種玉米;

　　養(yǎng)

　　，就是利用山場優(yōu)勢大規(guī)模養(yǎng)殖黃牛、山羊和鄖陽黑豬;

　　采

　　，就是平時多上山采藥賣。算盤珠扒扒賬面清，煤油燈挑挑眼前明。

　　心里一合計，很多群眾都覺得有道理，有兩戶正準備外出打工的一聽不出去了，立刻開始著手買豬、牛養(yǎng)殖。

　　推而廣之，鄖縣位于南水北調中線工程核心水源區(qū)，是山區(qū)縣、農業(yè)大縣，要想讓發(fā)展和環(huán)保雙贏，就必須堅持生態(tài)立縣，高舉綠色大旗，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　這幾年，我們在促進農民致富的問題上，大力整合各方面的涉農資金，圍繞蔬果畜藥茶大做文章，建成了近百萬畝的產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以十堰農產(chǎn)品加工園為龍頭的農產(chǎn)品深加工業(yè)，促進農民人均因此增收1500元以上。

　　農業(yè)強、農村美、農民富

　　下一步，要結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實際情況，圍繞縣定特色主導產(chǎn)業(yè)，進一步組織動員群眾投身產(chǎn)業(yè)建設，使全縣現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模更大、檔次更高、鏈條更長、效益更好。照這樣的路發(fā)展，我相信，鄖縣在不久的將來，一定呈現(xiàn)出的喜人圖景。

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