安全監(jiān)管局年終述職報告

　　市安全監(jiān)管局作為全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，在市委市政府的正確領(lǐng)導和廣大市民的大力支持下，以"降事故"為主線，強化措施治隱患，夯實基礎辦實事，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。截至10月底，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降17.4%和20%，未發(fā)生重特大事故。主要抓了以下工作：

　　一、構(gòu)建責任體系，提升服務效能

　　按照"三個必須"要求，全面推行網(wǎng)格化、實名制安全監(jiān)管，強力推動安全責任快速向基層延伸。目前，全市所有區(qū)市政府、經(jīng)濟功能區(qū)均制定了"黨政同責"具體規(guī)定，市、區(qū)(市)和鎮(zhèn)街三級安委會主任都由政府主要領(lǐng)導擔任，145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2790個有工礦企業(yè)的行政村完成"五覆蓋"(落實"黨政同責"全覆蓋;落實"一崗雙責"全覆蓋;落實"三個必須"(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋;政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期向黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋)。實名制監(jiān)管首批掛牌公示規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位6121家，逐家明確了屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和責任人，通過網(wǎng)格化實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。以安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建為抓手，督促企業(yè)落實主體責任。截止目前，全市三級以上工貿(mào)企業(yè)達標3669家，2479家規(guī)模以上企業(yè)做到"五落實"。為強化責任落實，年初成立了安全生產(chǎn)問責專門委員會，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大隱患整改不力和未按期完成整改的區(qū)市，除依法追究責任外，按照工礦商貿(mào)事故每亡1人收繳區(qū)市財政資金200萬元的標準實施經(jīng)濟問責，收繳資金�？钣糜诎踩�生產(chǎn)基礎設施建設和教育培訓等方面。截至目前，已對10個區(qū)市實施了經(jīng)濟問責，累計扣繳財政資金9800萬元。

　　二、強化隱患治理，解決重點問題

　　一是加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控。成立風險分析與研究課題組，對道路交通、油氣管道、危險化學品、建筑施工、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域進行風險分析，形成了《青島市安全生產(chǎn)風險分析研究報告》，提出了有針對性地建議對策。針對重大隱患安全風險高、整改難度大等問題，聘請專家先后兩批次對危險化學品"兩重點一重大"和在役化工裝置安全設計診斷進行了"回頭看"，診斷檢查在役化工裝置118套，淘汰3套、更新5套、優(yōu)化8套。涉及10類危險工藝的33家企業(yè)全部實現(xiàn)工藝參數(shù)超限報警、操作過程自動化和緊急停車、緊急切斷;涉及27種重點監(jiān)管危險化學品的66家企業(yè)完善了自動控制系統(tǒng)、應急救援設施和措施;61個重大危險源的溫度、壓力等重要參數(shù)實現(xiàn)自動監(jiān)測監(jiān)控、自動報警和連續(xù)記錄。投入專項資金50余萬元，委托中介機構(gòu)對4家地下開采、8家停產(chǎn)地下礦山、10家尾礦庫和部分露天礦山進行了會診檢查，排查整改隱患302項。投入專項治理資金1.4億元，關(guān)停涉氨制冷企業(yè)322家，督促企業(yè)改用其他制冷介質(zhì)391家，涉氨制冷企業(yè)由974家減至261家。

　　二是規(guī)范隱患排查治理。建立了全市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺，將各級各部門在執(zhí)法檢查、督查巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患和"12350"有獎舉報查實的隱患錄入網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，實施閉環(huán)管理。堅持從嚴執(zhí)法，審核錄入《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》行政處罰項目391項，凡執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屬直接處罰項的必罰，對重大隱患實施分類分級掛牌督辦，上傳網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，在屬地政府、行業(yè)管理部門和市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站對外公開;對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全風險和非法違法行為的，嚴格落實上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、提起公訴、嚴厲追責等措施。今年以來，全市累計排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位35794家次，整改隱患57222處，打擊非法違法行為31881處，責令停產(chǎn)停業(yè)132家;3.7萬余家企業(yè)通過網(wǎng)格化系統(tǒng)上報、整改隱患38.55萬項。全市掛牌督辦重大隱患403處，整改完成353處;提報省政府掛牌督辦油氣輸送管道重大隱患136處，整改完成121處。

　　三是加大依法檢查力度。成立安全生產(chǎn)"調(diào)穩(wěn)抓"運行辦公室，對100家重點企業(yè)跟蹤服務，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題89項。落實安全月、安全周制度，每個安全月確定一個檢查的重點領(lǐng)域，每個安全周由市政府領(lǐng)導帶隊深入基層督導檢查。天津港"8.12"事故后，市里成立6個督查組，采取明查暗訪、抽查檢查等方式開展了包區(qū)(市)督查，對所有危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)逐一進行了安全生產(chǎn)條件復核。在全市安監(jiān)系統(tǒng)全面推行聯(lián)系區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)"3+2"督查檢查工作模式，每周3天到區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)督查檢查，2天在辦公室處理日常工作;發(fā)揮現(xiàn)有的5000名社區(qū)安全巡查員日常巡查和信息傳遞作用，較好地解決了執(zhí)法人員數(shù)量不足、檢查頻率和質(zhì)量不高等問題。今年以來，堅決"兩個必罰"(應直接處罰的必罰，逾期不改或整改不力的必罰)，全市安監(jiān)系統(tǒng)共立案處罰369起，行政罰款2623.99萬元。

　　三、加強源頭治理，辦好民生實事

　　立足提高行政審批服務效率，依法對相關(guān)審批服務項目進行清理歸并，由19項調(diào)整歸并為16項，平均承諾時限從法定的30天縮短到14天，總體提速50%。今年累計審查審批事項718項，依法注銷危化品、非煤礦山生產(chǎn)、經(jīng)營許可證54個。以維護勞動者職業(yè)健康為己任，對上年度新發(fā)職業(yè)病(68例)的30余家用人單位逐一進行檢查;對黑色金屬礦開采、醫(yī)藥制造、橡膠和塑料制品、紡織等行業(yè)進行重點治理。目前，重點治理的行業(yè)領(lǐng)域粉塵、毒物、噪聲等主要職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率75%以上，職業(yè)健康體檢率達到80%以上，工作場所設置警示標識、中文警示說明率達到90%以上。

　　四、堅持媒體曝光，接受社會監(jiān)督

　　發(fā)揮新聞媒體宣傳教育和監(jiān)督作用，開設"青島安監(jiān)"微信、微博，每日更新、定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息，建立青島安監(jiān)手機群，每周定期向規(guī)模以上企業(yè)負責人和安全管理人員推送事故警示短信。目前已編發(fā)公益短信20多萬條，發(fā)布安全生產(chǎn)信息1100余條。24小時開通"12350"隱患有獎舉報電話，對舉報的隱患和問題，接報一起、查處一起，定期公開查處結(jié)果，兌現(xiàn)舉報獎勵。今年"12350"共受理舉報1000余件，消除各類事故隱患700余起，兌現(xiàn)獎勵11.3萬元。納入"黑名單"管理企業(yè)4家(鹽城市鴻基建設工程勞務有限公司、北京燕華化工有限公司、青島御景建設工程有限公司和嶗山玻璃廠)。在新聞媒體、網(wǎng)絡上開設專欄，對今年以來我市發(fā)生的百起典型安全生產(chǎn)案件進行信息公開。組織參與了"民情零距離"和行風在線、民生在線、網(wǎng)絡問政等活動，主動向公眾匯報安全生產(chǎn)工作，開門聽取意見建議，通過多種形式普及安全知識，先后收集辦理社會各界意見建議146件，對一些需長期推進解決的，將納入明年工作繼續(xù)推進落實。

　　五、夯實基層基礎，提升保障能力

　　制定剛性標準和基礎標準推進執(zhí)法隊伍標準化建設，指導區(qū)市設立機構(gòu)、配齊人員、理順關(guān)系。10個區(qū)(市)監(jiān)察大隊均升格擴編，全市三級執(zhí)法人員總數(shù)1274人。實施高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)主要負責人和安全管理人員"逐企銷號"培訓，培訓市直及中央、省駐青企業(yè)主要負責人350余人;加強企業(yè)"三項崗位人員"和從業(yè)人員安全培訓，累計培訓29144人。制定了安全社區(qū)建設三年規(guī)劃和評定管理辦法，今年市南區(qū)整區(qū)建成國際安全社區(qū)，全市累計創(chuàng)建國際安全社區(qū)4個，國家級25個，省級11個，市級615個。進一步加強應急管理，修訂發(fā)布了�；�品、非煤礦山和煙花爆竹市級專項預案，梳理公示預案備案生產(chǎn)經(jīng)營單位170家，全市7447家重點企業(yè)完成預案演練銷號，各類企業(yè)共計演練18743家次。

　　回顧全年工作，我市安全生產(chǎn)仍存在安全意識薄弱、基礎薄弱的問題，企業(yè)主體責任落實不到位，一些深層次問題和矛盾仍然較多，安全生產(chǎn)工作任重道遠。新的一年，我們將繼續(xù)擔負保障人民群眾生命和健康安全的重任，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，深入推進安全生產(chǎn)責任落實、隱患排查治理、安全教育培訓等重點工作，全力促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。