處理償債物的調(diào)查報(bào)告

　　一、基本情況

　　截至1999年五月底，我行待處理償債物科目余額76510萬元，其中一年以內(nèi)待處理償債物69177萬元，逾期未處理償債物6658萬元，已處理待處理償債物4645萬元，待核銷償債物折價(jià)674萬元。

　　自97年10月設(shè)立待處理償債物科目以來，我行的待處理償債物呈快速增長勢頭，一年半時(shí)間內(nèi)，增長到7.65億元，平均每月增長4250萬元，占各項(xiàng)貸款的比重也從97年底的1.25‰上升到今年五月底的11.88‰。

　　從統(tǒng)計(jì)情況看，全行累計(jì)接收償債物80926萬元，其中房屋建筑物48萬平方米，價(jià)值43330萬元，占53.5%；土地1603畝，價(jià)值17885萬元，占22.1%；車輛169輛，價(jià)值2934萬元，占3.6%；設(shè)備1786臺(tái)，價(jià)值5341萬元，占6.6%；其他11435萬元，占14.1%。在其他項(xiàng)目中，大到皮衣、彩電，小到肥皂、襪子，可謂琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。

　　在已處理償債物中，土地233.46畝，價(jià)值2457萬元，房屋13582萬元，價(jià)值1158萬元，共占77.8%，實(shí)際變現(xiàn)3878萬元，損失767萬元，損失率16.5%。

　　二、存在的主要問題

　　（一）待處理償債物涉及的待轉(zhuǎn)營業(yè)收入核算辦法不夠合理，直接對我行效益產(chǎn)生不利影響

　　按總行待處理償債物核算的帳務(wù)處理規(guī)定，在收到待處理償債物時(shí)，借記待處理償債物科目（一年以內(nèi)待處理償債物）；貸記貸款本金、應(yīng)收利息、催收利息，其中沖減催收利息的部分，同時(shí)借記待轉(zhuǎn)營業(yè)收入，貸記利息收入。如果入帳的待處理償債物能夠在一年內(nèi)變現(xiàn)，而且不發(fā)生變現(xiàn)損失，這種帳務(wù)處理方式無疑是準(zhǔn)確合理的。然而待處理償債物本身就是我行在貸款單位無力償還貸款本息的情況下，不得已采取的保全措施，在實(shí)際處理時(shí)，普遍存在較大損失。雖然總行為處理和核算變現(xiàn)損失，設(shè)置了“待核銷償債物折價(jià)”二級科目，但從維護(hù)我行權(quán)益和效益的角度來看，對于涉及的待轉(zhuǎn)營業(yè)收入的核算仍很不合理，主要是把變現(xiàn)過程中可能產(chǎn)生的損失也視利息實(shí)收，將采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的催收利息直接納入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的范圍，無形中既多計(jì)了利息收入，又虛增了利潤，從而使我行在承擔(dān)償債物變現(xiàn)損失的同時(shí)，必須墊交營業(yè)稅和所得稅。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我行已實(shí)際入帳待處理償債物沖減催收利息虛增利息收入5633萬元，需多交營業(yè)稅金近500萬元。

　�。ǘ�）對部分派生的收支項(xiàng)目核算規(guī)定不夠明確，給會(huì)計(jì)核算帶來很大不便

　　由于待處理償債物收回的條件和環(huán)境存在很大差異，接收的實(shí)物形態(tài)和處理的方式也是千差萬別，而總行的核算辦法相對比較籠統(tǒng)，有些實(shí)際處理過程中的細(xì)節(jié)問題規(guī)定不夠明確，會(huì)計(jì)處理較為困難。

　　一是在償債物接收入帳環(huán)節(jié)，根據(jù)總行核算辦法，對收到的償債物應(yīng)按評估的金額入帳，但當(dāng)待處理償債物評估金額大于我行債權(quán)時(shí)，則沒有明確的帳務(wù)處理方式，若按評估金額計(jì)入待處理償債物借方，貸方缺少對應(yīng)科目，若按貸款本息計(jì)入貸方，則有一部分償債物無法入帳，均不符合有關(guān)會(huì)計(jì)平衡的規(guī)定。

　　二是由于償債物種類繁多，處理變現(xiàn)均存在很大難度，閑置不僅不能產(chǎn)生收入，而且還要相應(yīng)增加保管費(fèi)用，更不利于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，因此，不少行為減少損失對部分償債物采取了出租的方式。然而，總行對待處理償債物的租金收入的核算沒有具體的規(guī)定。由于此類出租的償債物大多看是房屋、車輛等固定資產(chǎn)，但又不在我行固定資產(chǎn)科目核算，不能定期計(jì)提折舊。如果這部分固定資產(chǎn)類的償債物能夠變現(xiàn)，在變現(xiàn)處理的資產(chǎn)價(jià)值評估過程中必然將我行收回至評估的時(shí)間作為資產(chǎn)的折舊期限，計(jì)算資產(chǎn)折舊從評估價(jià)值中抵扣，變現(xiàn)價(jià)值肯定要低于償債物的入帳金額。同時(shí)出租資產(chǎn)收取的租金，作為待處理償債物的派生收入，應(yīng)視為資產(chǎn)在保管過程中損耗的一種補(bǔ)償，擔(dān)在總行現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算辦法中沒有具體的核算規(guī)定，只能計(jì)入收入科目，虛增利潤，同時(shí)又涉及到納稅的問題，對我行的效益產(chǎn)生不利影響。

　　三是在待處理償債物的收回、保管和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，均需發(fā)生多種費(fèi)用支出，特別是對變現(xiàn)之前各環(huán)節(jié)發(fā)生的各類費(fèi)用，在待處理償債物的核算辦法中都沒有具體規(guī)定。首先在以物抵債環(huán)節(jié)，如通過訴訟程序收回債權(quán)，則必須向法院支付一定的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等，無論法院裁定還是雙方協(xié)商，在償債物收回入帳之前均需進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估，又將按評估金額向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)支付數(shù)額不小的評估費(fèi)用。其次在產(chǎn)權(quán)變更，辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，又需繳納各種各樣的過戶費(fèi)用。在保管環(huán)節(jié)，需支付倉儲(chǔ)、看管等各種保管費(fèi)用。同時(shí)在變現(xiàn)之前的各環(huán)節(jié)，凡涉及土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更、占有，均需按稅法規(guī)定，繳納交易稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等各種稅金。這部分費(fèi)用支出均屬于待處理償債物相關(guān)的派生費(fèi)用，與正常的業(yè)務(wù)管理費(fèi)用有著較大區(qū)別，如在業(yè)務(wù)管理費(fèi)中列支不僅不夠合理，同時(shí)也會(huì)給本就捉襟見肘的費(fèi)用指標(biāo)帶來更大的壓力。

　�。ㄈ�）待處理償債物相關(guān)稅費(fèi)征收規(guī)定對我行極為不利

　　目前我行收回的待處理償債物主要以房產(chǎn)、土地和車輛為主，但此類資產(chǎn)在接收、占有和處置過程中均涉及多種稅費(fèi)。一是收回集體所有制的土地，由于根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，不得自行轉(zhuǎn)讓，必須根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)國家征用變?yōu)閲�家所有后，才能辦理轉(zhuǎn)讓、過戶手續(xù)，此間我行需按土地轉(zhuǎn)讓金額的一定比例繳納土地出讓金；二是在接收、處置過程中辦理土地、房產(chǎn)的過戶手續(xù)，稅務(wù)部門均視同正常的房地產(chǎn)交易，按照交易金額征收交易稅；三是在償債物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到我行后，稅務(wù)部門對劃給我行待處理的土地、房產(chǎn)和車輛等償債物作為自用處理，依照稅法規(guī)定分別向我行征收土地稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。由于待處理償債物只是我行保全資產(chǎn)，收回債權(quán)的一種手段，土地、房產(chǎn)和車輛產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與自行購置有著本質(zhì)上的區(qū)別，并非留為自用，產(chǎn)權(quán)變更只是暫時(shí)的、過渡性的，如果貸款單位直接以貨幣資金方式歸還貸款，根本涉及不到此類稅費(fèi)，因此兩次征收過戶費(fèi)、交易稅以及過渡期間征收的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅顯然是不合理的。同時(shí)，企業(yè)采取以物抵債方式償還貸款，主要是由于沒有償債能力，而且不少企業(yè)本身已名存實(shí)亡，欠稅現(xiàn)象較為普遍，因此不少地方稅務(wù)部門在不同程度上把此類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大稅源的一次機(jī)遇，進(jìn)一步加大征管力度，更使我行處于不利地位。

　�。ㄋ模┙邮諆攤�物種類繁多，變現(xiàn)困難很大

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，一方面，實(shí)行以物抵債的企業(yè)大多資不抵債，無法正常經(jīng)營，償債物品普遍變現(xiàn)能力很差，同時(shí)由于多數(shù)此類企業(yè)多頭舉債，在收回待處理償債物時(shí)，經(jīng)辦行存在“饑不擇食”的現(xiàn)象，往往對償債物的變現(xiàn)難度考慮不足；另一方面，我國目前尚未出臺(tái)有關(guān)償債物處理的法規(guī)、辦法，償債物的處理無章可循，同時(shí)，償債物處理市場剛剛開始建立，發(fā)育極不完善，償債物處理的渠道過窄，這些都加大了變現(xiàn)的困難。從我行變現(xiàn)情況來看，全省8億多的待處理償債物目前僅處理4645萬元，變現(xiàn)比例不到6％，并且隨著時(shí)間的推移，待處理償債物的價(jià)值逐漸損耗，處理將越來越困難。從償債物變現(xiàn)的難度分析，比較突出主要有以下幾種情況：

　　一是接收的部分名存實(shí)亡企業(yè)的廢舊廠房、專用設(shè)備。由于企業(yè)帳簿資料相對較為齊全，因此無論其固定資產(chǎn)還是庫存商品，成本資料均有據(jù)可查，在地方保護(hù)等外部因素的影響下，評估價(jià)值普遍不低，但償債物品實(shí)際的利用價(jià)值很小，變現(xiàn)處理過程中，基本處于有價(jià)無市的狀況，變現(xiàn)非常困難。

　　二是跨地區(qū)接收的待處理償債物。此類償債物主要是由于以前年度經(jīng)營不規(guī)范跨區(qū)貸款形成的，償債物以土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)為主，受地域、政策、環(huán)境等條件的限制，處理極為困難。

　　三是地處偏遠(yuǎn)，尤其是在農(nóng)村的房產(chǎn)和土地。如某集團(tuán)公司在我行貸款本息合計(jì)3549萬元，因融資成本高和經(jīng)營不善，無法按期歸還貸款，經(jīng)該市第二評估事務(wù)所評估，將集團(tuán)公司名下的飼料加工廠、第一肉雞廠、第二肉雞廠、種雞廠、豬廠、磚瓦廠和村委辦公樓的房屋、設(shè)備和土地使用權(quán)作價(jià)3549.6萬元抵償我行債務(wù)。該集團(tuán)公司地處農(nóng)村，距縣城40多華里，當(dāng)?shù)卮迕駸o力購買或承包，外地人又不便介入，因此變現(xiàn)極為困難，而且不易管理。

　　四是從商品流通行業(yè)接收的各種商品。這類物品一般是由于商家經(jīng)營不善，我行接收的庫存商品，既有家電、煤炭等大件物品，也有肥皂、內(nèi)衣、鞋襪等日用小商品，花樣繁多，但普遍質(zhì)量較差，銷路不好，變現(xiàn)非常困難。（五）資產(chǎn)接收、價(jià)值評估以及變現(xiàn)處理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

　　從調(diào)查情況看，由于總行沒有確定可以作為償債物的具體的資產(chǎn)種類，因此經(jīng)辦行在我行債權(quán)受到損失特別是貸款企業(yè)基本喪失還款能力的情況下，普遍基于一種“搶”一點(diǎn)是一點(diǎn)、少損失一分是一分的良好愿望，接收了很多難以處理的償債物，其中部分償債物變現(xiàn)收入甚至有可能無法抵補(bǔ)接收、保管過程中發(fā)生的費(fèi)用支出。由于沒有固定統(tǒng)一的評估機(jī)構(gòu)，待處理償債物在評估時(shí)，經(jīng)辦行一般都是臨時(shí)委托評估機(jī)構(gòu)或法院指定評估機(jī)構(gòu)，難以建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，評估機(jī)構(gòu)容易受到借款單位或地方政府的影響，致使評估費(fèi)用普遍偏高。同時(shí)對于待處理償債物的變現(xiàn)處理也缺乏具體的規(guī)定和必要的授權(quán)，致使基層行在具體執(zhí)行中無章可循，不少行在處理損失較大的情況下，由于擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，猶豫不決，貽誤處理商機(jī)。（六）償債物折價(jià)核銷的規(guī)定不明確，實(shí)際操作非常困難

　　總行待處理償債物會(huì)計(jì)核算手續(xù)中規(guī)定，對待核銷償債物折價(jià)的核銷，視同呆帳貸款管理，按規(guī)定程序報(bào)批核銷。但呆帳貸款除納入國家試點(diǎn)城市范圍的企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效之外，必須經(jīng)過人民法院宣布破產(chǎn)，并報(bào)經(jīng)省財(cái)監(jiān)辦批準(zhǔn)，方能核銷。而實(shí)行以物抵債的企業(yè)大多是名存實(shí)亡，并沒有經(jīng)法院宣布破產(chǎn)，因此變現(xiàn)后的損失不可能按呆帳貸款核銷的有關(guān)規(guī)定整理出完備的核銷材料，因此核銷的有關(guān)規(guī)定無法操作。

　�。ㄆ撸┑胤秸�府和有關(guān)職能部門在待處理償債物的接收和變現(xiàn)過程中發(fā)揮的作用對我行產(chǎn)生了很大影響

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我行在待處理償債物的收回、保管和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)受地方政府和職能部門有關(guān)政策和做法的影響較大，合作關(guān)系處理恰當(dāng)可為保全我行信貸資產(chǎn)提供很大幫助。如A縣生產(chǎn)資料服務(wù)公司由A縣財(cái)政局提供擔(dān)�？鐓^(qū)向B縣支行貸款，由于貸款單位無力還款，擔(dān)保單位又拒不履行還款義務(wù)，B縣法院派出40余名法警進(jìn)駐A縣財(cái)政局長達(dá)20多天，經(jīng)新聞媒體曝光，由A縣政府出面，不僅以402萬元的土地和房產(chǎn)抵償我行債務(wù)，而且免費(fèi)代辦所有過戶手續(xù)，最大程度地保全了我行資產(chǎn)。但處理合作關(guān)系的主動(dòng)權(quán)很大程度上并不掌握在我行手中，受部門利益和地方保護(hù)主義因素的影響，地方政府及職能部門的政策和做法往往更側(cè)重和傾向于貸款單位。如某市商貿(mào)城集團(tuán)公司因籌建商貿(mào)城向我行貸款，后因經(jīng)營不善無力還貸，地方政府為解商貿(mào)城燃眉之急，以文件形式確定商貿(mào)城部分房屋出售底價(jià)，并以此為依據(jù)，促使商貿(mào)城與各家銀行簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同，辦理以物抵債手續(xù)。否則視同放棄債權(quán)，各行為避免債權(quán)被懸空，只能被迫接受，分配給我行的天山樓部分評估價(jià)值1680元/平方米，而據(jù)我行中介部測算，當(dāng)時(shí)每平方米僅為1200元。類似的現(xiàn)象在待處理償債物的接收過程中極為普遍。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）健全制度，強(qiáng)化管理。針對目前全行待處理償債物管理各環(huán)節(jié)存在的問題，建議總行盡快制定出更加系統(tǒng)的管理辦法，從評估、收回到保管、變現(xiàn)、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。一是在接收環(huán)節(jié)，盡可能明確全行可以作為償債物的資產(chǎn)種類，促使經(jīng)辦行認(rèn)真測算投入產(chǎn)出，有選擇的接收償債物。二是在保管環(huán)節(jié)，應(yīng)明確責(zé)任部門和保管方式，盡可能減少損耗。三是在處理環(huán)節(jié)，按照損失金額和損失比例雙重標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的授權(quán)范圍，以便于經(jīng)辦行能夠及時(shí)按照授權(quán)范圍，對償債物適時(shí)作出處理。四是制定待處理償債物的具體核銷辦法，明確核銷的具體條件、手續(xù)以及時(shí)間范圍，促使經(jīng)辦行盡可能在折價(jià)損失發(fā)生的當(dāng)期進(jìn)行核銷，避免集中核銷給核銷年度損益產(chǎn)生過大的沖擊。五是建立完整的償債物報(bào)告體系，定期編報(bào)償債物報(bào)表，全面反映償債物的管理及處理情況。

　�。ǘ�）改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)核算辦法。從規(guī)范核算、提高效益的角度出發(fā)，建議總行在遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，改進(jìn)和完善待處理償債物的核算方式。

　　一是對待處理償債物涉及的待轉(zhuǎn)營業(yè)收入的核算方式進(jìn)行調(diào)整，建議增設(shè)一個(gè)過渡性科目，比如“待轉(zhuǎn)待處理償債物收入”，在償債物入帳時(shí)，對沖待轉(zhuǎn)營業(yè)收入。會(huì)計(jì)分錄：

　　借：待處理償債物

　　貸：貸款本金

　　應(yīng)收利息

　　催收利息；

　　同時(shí)，按收取沖減的催收利息，沖轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)營業(yè)收入

　　借：待轉(zhuǎn)營業(yè)收入

　　貸：待轉(zhuǎn)待處理償債物收入

　　在償債物變現(xiàn)時(shí)，如果抵頂債券全額收回，會(huì)計(jì)分錄：

　　借：××科目（銀行存款等）變現(xiàn)金額

　　貸：待處理償債物二級科目

　　同時(shí)，增加收入

　　借：待轉(zhuǎn)待處理償債物收入貸：利息收入

　　1、如果變現(xiàn)過程中發(fā)生變現(xiàn)損失，但損失額小于沖減的催收利息數(shù)額時(shí)，會(huì)計(jì)分錄：

　　借：××科目變現(xiàn)金額

　　待轉(zhuǎn)待處理償債物收入

　　貸：待處理償債物

　　同時(shí)，按變現(xiàn)損失與沖減催收利息的差額，作如下會(huì)計(jì)分錄：

　　借：待轉(zhuǎn)待處理償債物收入

　　貸：利息收入

　　2、如果變現(xiàn)損失與沖減催收利息數(shù)額相等，會(huì)計(jì)分錄如下：

　　借：××科目（如現(xiàn)金）變現(xiàn)額待轉(zhuǎn)待處理償債物收入

　　貸：待處理償債物

　　3、如果變現(xiàn)損失大于沖減的催收利息數(shù)額，作如下處理：借：××科目（如現(xiàn)金）變現(xiàn)額

　　待核銷償債物折價(jià)損失額

　　貸：待處理償債物

　　核銷時(shí)，會(huì)計(jì)分錄：

　　借：待轉(zhuǎn)待處理償債物收入

　　費(fèi)用科目（準(zhǔn)備金）

　　貸：待核銷償債物折價(jià)

　　二是建議在待處理償債物科目下，增設(shè)7544（待處理償債物派生收入）和7545（待處理償債物衍生支出）兩個(gè)二級科目，按原債務(wù)人設(shè)戶，專門核算待處理償債物在變現(xiàn)前發(fā)生的收入和支出的費(fèi)用，變現(xiàn)后，不足抵償部分視同償債物折價(jià)一并核銷，凈收入部分計(jì)入“861營業(yè)外收入”科目中“其他收入”。

　　（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，為最大限度地減少償債物損失創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。由于償債物在接收、管理和變現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各方面均與地方政府以及相關(guān)部門有著密切的聯(lián)系，因此應(yīng)要求各級行主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，努力爭取他們的理解與支持，為進(jìn)一步減少損失創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但同時(shí)由于償債物處理過程中涉及到很多政策問題，非經(jīng)辦行和分行所能解決，因此建議總行一方面做好財(cái)政部、審計(jì)署的工作，爭取認(rèn)可我行對償債物核算方式的完善和調(diào)整；另一方面應(yīng)加強(qiáng)于國家稅務(wù)總局、國家工商局以及土地、房管部門的協(xié)調(diào)，以爭取對過渡期間過戶費(fèi)、交易稅、房產(chǎn)稅等相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免，以減少我行在保全信貸資產(chǎn)過程中的損失。

　　（四）注重發(fā)揮建設(shè)銀行整體優(yōu)勢。鑒于我行接收的償債物種類繁多，而且不少屬于跨區(qū)接收，因此，單純由經(jīng)辦行處理，面臨著諸如地域、信息等多方面的困難，應(yīng)發(fā)揮我行一級法人的整體優(yōu)勢，在待處理償債物的處理上，各行、各部門要密切合作，加強(qiáng)配合。一是充分發(fā)揮我行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在供求信息方面加強(qiáng)溝通。二是建議總行允許各行在固定資產(chǎn)購建和其他消費(fèi)需求特別是保證業(yè)務(wù)發(fā)展急需方面，在行內(nèi)待處理償債物中優(yōu)先考慮，并統(tǒng)一調(diào)配，最大限度低減少損失。三是對跨地區(qū)償債物的處理，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，采取誰便利誰處理的辦法合理安排，并明確各自的責(zé)任和義務(wù)。四是建議以省分行或地市行為單位，統(tǒng)一委托評估機(jī)構(gòu)，建立長期的合作關(guān)系，一方面盡可能擺脫地方保護(hù)主義的影響，另一方面也可以節(jié)約評估費(fèi)用。五是發(fā)揮我行客戶群體的作用，并通過媒體加強(qiáng)宣傳，努力盤活待處理償債物資產(chǎn)。

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