關(guān)于基層財政管理體制機制調(diào)查報告_基層財政管理體制機制報告

　　推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。

　　一、全區(qū)基層財政管理體制機制現(xiàn)狀

　　(一)基層財政體制現(xiàn)狀

　　區(qū)現(xiàn)有30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財政所(3個街道財政所、12個鎮(zhèn)財政所、15個鄉(xiāng)財政所)。

　　財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔事權(quán)相一致的財政，按照責權(quán)明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(行政人員生活補貼)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實做到責權(quán)結(jié)合。

　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財力辦大事。

　　科學合理確定基數(shù)。針對上一輪體制調(diào)整時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)做實。

　　規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

　　注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅持財政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實行以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性

　　(二)基層財政管理機制現(xiàn)狀

　　新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財政收入計劃，依法組織各項財政收入，協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收委托代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，（司法局觀《將改革進行到底》有感_《將改革進行到底》觀后感）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業(yè)單位及村級財務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實行收支兩條線，辦理預算內(nèi)外資金和各項專項、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強債務(wù)管理，防范化解財政風險;六是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會計單位執(zhí)行財稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會同有關(guān)部門查處各種違反財經(jīng)紀律案件，提出加強規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實各項惠民政策，強化涉農(nóng)直補資金的發(fā)放與管理工作。

　　(三)基層財政隊伍現(xiàn)狀

　　區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意見》(委辦發(fā)14號)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。區(qū)人事局明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員身份為參照公務(wù)員執(zhí)行(待市上審批之中)。全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所編制人數(shù)120人，在崗在編人員103人(實際在職人數(shù)122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。

　　二、基層財政體制機制存在的問題

　　(一)基層財政體制上存在的問題

　　收支平衡缺口大。全區(qū)30個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區(qū)級財力補助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(zhèn)(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn))，其他27個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區(qū)級財政補貼過日子的基層財政格局。

　　自立自強精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財政、經(jīng)濟發(fā)展計劃，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮斗目標�？控斦�補貼運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)不突出。

　　延伸閱讀：

　　關(guān)于對縣財政決算的調(diào)查報告

　　縣人大常委會:

　　根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定、主任會議的安排，人大常委會組成了調(diào)研組，根據(jù)調(diào)查的情況，按照相關(guān)的法律法規(guī)，對我縣20**年的財政決算進行了初步審查，我受調(diào)研審查組的委托，現(xiàn)將初步審查的結(jié)果向本次會議報告如下：

　　一、縣人代會批準的預算情況

　　XX縣第x屆人民代表大會第四次會議批準了20xx年地方財政預算收入為30680萬元，加上級補助收入107407萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9622萬元，收入總計147709萬元。批準的支出預算為147709萬元。是一個收支平衡且合法的預算。

　　二、20xx年初向縣人代會報告的決算情況

　　收入，地方財政收入完成35264萬元，上級補助收入226631萬元，債務(wù)收入201*萬元，20xx年結(jié)轉(zhuǎn)20xx年支出9652萬元，收入合計為276143萬元。

　　支出，全年一般預算支出221715萬元，基金預算支出35112萬元，上解支出957萬元，支出合計為257784萬元。

　　收入合計276143萬元減去支出合計257784萬元，結(jié)余18359萬元。

　　三、審計部門對20xx年縣級財政收支的審計情況

　　根據(jù)七月縣人大常委會第二十五次會議上的審計報告反映，去年，我縣實際完成財政收入276143萬元。其中，我縣地方財政收入完成35264萬元，上級轉(zhuǎn)移支付收入 226631萬元，財政部代理發(fā)行債務(wù)收入201*萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9652萬元（此數(shù)據(jù)比年初收入預算多30萬元，是因20xx年7月市財政局在批準我縣20xx年度財政決算時，增加了30萬元），基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2596萬元。

　　實際完成財政支出情況。去年，我縣全年實現(xiàn)一般預算支出為221751萬元；上解支出957萬元；基金支出35112萬元；支出合計為257784萬元。

　　收支結(jié)余情況。收入總計276143萬元。支出總計257784萬元。收入總計減支出總計，結(jié)余18359萬元，再減去應該納入今年支出（財政稱結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項目）的普通教育經(jīng)費、城市農(nóng)村最低生活保障、退耕還林、商業(yè)流通事務(wù)等15646萬元。實際結(jié)余2713萬元，為一般預算支出項目外的基金結(jié)余。

　　從以上可以看出，我縣20xx年縣級財政收支平衡�；�金結(jié)余2713萬元。調(diào)查的情況，與審計報告相符，調(diào)查組認為，審計報告對我縣上年縣級財政預算執(zhí)行的審計評估恰當。

　　四、市批準我縣財政決算的情況

　　20xx年，市財政對我縣20xx年財政決算的批復情況是：收入增加5428萬元，收入總計為276143萬元加5428萬元，合計為281571萬元；支出增加20萬元，支出總計為257784萬元加20萬元，合計257804萬元。

　　增加的收入。 5428萬元主要反應在以下幾個幾個方面。一是去年上報市里的河流治理、碼頭建設(shè)等項目的專項經(jīng)費3800萬元；二是去年縣級財政管理規(guī)范，增收節(jié)支成效明顯，市財政以獎代補屬我縣本級可調(diào)控的財力1238萬元；二是特色工業(yè)園區(qū)稅收返還、天然氣增值稅返還以及政協(xié)補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)補助共計390萬元。

　　增加的支出。20萬元主要是應上解市財政的河道沙石資源費

　　總的收支結(jié)余�？偸杖�281571萬元減去總支出 257804萬元，結(jié)余23767萬元，市批復的決算結(jié)余比政府年初向人代會報告的結(jié)余18359萬元多5408萬元。

　　在5408萬元之中，市財政以獎代補的1238萬元和返還的特色工業(yè)園區(qū)市級稅收、天然氣增值稅280萬元，共計1518萬元，為我縣今年可調(diào)節(jié)的可供財力。其余為20xx年結(jié)轉(zhuǎn)今年支出的專項資金，是不可挪用他用的。

　　五、調(diào)查組的意見

　　1、市級批復我縣決算增加的收入和支出，是一個有利于我縣建設(shè)和發(fā)展的批復，批復的積極性應該肯定。

　　2、縣審計部門對財政的預算執(zhí)行的審計情況與我們調(diào)查的情況基本一致，表明縣政府年初向人代會報告的20xx年度縣級財政決算真實可信。

　　調(diào)查組認為，決算是預算執(zhí)行情況的總結(jié)。從20xx決算的情況來看，它反饋了年度預算執(zhí)行收支的效果，既涉及廣大人民群眾的根本利益，也涉及政府活動的范圍和方向，政府的大政方針一般都含在決算中得到體現(xiàn)。從決算結(jié)果表明，20xx年縣人民政府按照第x屆人代會第四次會議的要求，深化了財政體制改革，強化了稅收征管，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，加強了宏觀調(diào)控，并積極主動有效的爭取了上級補助資金，取得了多年沒有的好成績。調(diào)研審查組認為縣人民政府關(guān)于20xx年縣級決算，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣級預算得到了較好的執(zhí)行，預算收支完成情況內(nèi)容完整，各項數(shù)據(jù)真實準確。重點支出得到了保證，資金使用效益較好，財政轉(zhuǎn)移支付情況清楚。調(diào)查組完全同意縣人民政府向本次會議提交的關(guān)于20xx年財政決算報告，并建議本次會議批準這個報告。

　　閱讀拓展：

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

　　根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財函[20xx]134號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從x月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

　　調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

　�。�2）六個關(guān)鍵詞概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用六個關(guān)鍵詞來概括：

　　失落──不知我是誰；

　　頹喪──我心傷悲；

　　困惑──明天是否有太陽；

　　感恩──我以我心獻財政；

　　呼吁──鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

　　吶喊──千萬不要把我拋棄！

　�。�3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理松滋模式榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

　　（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

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