加強基層黨建引領鄉(xiāng)村振興調研報告

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調，要抓實基層支部，堅持問題導向，發(fā)揮先進典型示范作用；要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

　　如何加強農村基層黨組織體系建設，充分發(fā)揮基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農村落地落實，是當前農村黨建工作面臨的現實問題。從全縣聞名的老大難村，到全國先進基層黨組織、全國文明村，×村×年黨旗引領、蝶變振興之路，極具典型示范意義和借鑒推廣價值。×縣把放大×村的典型效應作為提升組織力、加快鄉(xiāng)村振興步伐的鮮活教材和有效路徑，在×、×等鎮(zhèn)創(chuàng)建基層黨建引領鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以基層黨建均衡發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興全域提升，示范區(qū)×名黨組織書記榮膺全省“千名好支書”，×個村獲評全省美麗鄉(xiāng)村，×個基層黨組織被命名為市級黨建示范點，相關做法在《×組工信息》刊發(fā)。

　　一、前期主要做法

　　1.放大典型示范力。堅持“村莊為教室、大地為課堂、村官當老師”，持續(xù)放大典型效應�；I資×萬元在×村建成全縣農村黨員干部教育培訓基地，常態(tài)化、全覆蓋組織農村干部現場教學，實現培訓成果最大化。縣委出臺《關于進一步放大×典型效應推動全縣農村基層組織建設整體上水平的指導意見》，組織力量拍攝專題片《×》，編印《×》書籍，整理《×》雜志專題稿件輯印成冊，形成“一片一書一刊”，作為入農村干部必學教材，×村的典型事跡在×日報微信公眾號點擊量突破×萬，有效提升、持續(xù)放大了×的先進性和影響力，營造出“學典型、比變化、促振興”的濃厚氛圍。

　　2.培育“十好”示范點。持續(xù)開展“×項清零”行動，×個不達標村“兩室”、×個集體經濟空白村全部“摘帽”，不健全村黨支部班子實現動態(tài)清零，基層基礎工作更加扎實。強力推進基層黨建引領鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建，制定×年規(guī)劃和創(chuàng)建方案，把創(chuàng)建標準量化為領導班子、黨員隊伍、工作機制、活動場所、村容村貌、基本保障、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情、人才培育、群眾評價“十個好”，指導鎮(zhèn)村全面對照、逐項查漏補缺，持續(xù)提升示范點內涵和外延，在基層黨組織發(fā)揮引領作用、促進產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才開發(fā)、弘揚文明風尚、加強生態(tài)管護等方面為全縣趟路子、作示范。×年至今，全縣新打造“十好”示范點×個，村集體年收入均達到×萬元以上，主導產業(yè)各具特色、實現一村一品。其中，×個獲評市級黨建示范點，×個村獲評省美麗鄉(xiāng)村，“拼圖效應”更加凸顯。

　　3.創(chuàng)建全域示范區(qū)。堅持整鄉(xiāng)推進、全域提升，以×村為核心，綜合權衡示范點黨建特色和地域分布，將周邊不同領域、基礎較好的×個示范點有機串聯，納入基層黨建引領鄉(xiāng)村振興示范區(qū)進行重點打造、聯動提升。統(tǒng)籌各級各部門資源，采取資金扶持、項目補助、產業(yè)引領、財政兜底等方式，對示范區(qū)進行重點傾斜、打捆扶持，形成“1+1>2”的聚合效應。示范區(qū)內，覆蓋全部×個村的黨建視頻監(jiān)管平臺投入使用；先后建成×個農村實用人才培訓中心、×個鎮(zhèn)級黨建示范展館、×個實用人才孵化平臺、×個現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；村級綜合服務站、街道硬化亮化綠化實現100%覆蓋；“×”蔬菜入選全國×品牌價值百強榜，獲得“無公害蔬菜生產基地”認證，蔬菜年產值達到×億元，產業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風正、黨建強，各具特色、互為補充的示范架構初步成型。

　　4.強化創(chuàng)建保障。建立績效考核機制，把示范點、示范區(qū)創(chuàng)建納入基層黨建述職、農村干部績效考核內容，每半年組織一次觀摩拉練活動，比進度、推經驗、問效果，促進鎮(zhèn)村兩級黨組織把黨建引領鄉(xiāng)村振興工作牢牢抓在手上。探索問責推進機制，率先出臺《基層黨建工作問責辦法》，明確×個方面×種問責情形、×種問責方式，嚴格問責程序和結果使用，打通壓力傳導“最后一公里”，讓失責必問成為常態(tài)，有效推動了管黨治黨責任落實。完善規(guī)范運行機制，建立村級組織工作規(guī)則、村級事務小微權力清單、主題黨日等系列配套制度，村級組織工作運行更加規(guī)范，黨員活動和村干部坐班形成常態(tài)長效。強化資金保障機制，克服資金緊張困難，縣財政和縣管黨費累計配套資金×多萬元，兌現農村干部養(yǎng)老保險和離任補貼政策，保障村級組織運轉經費。縣財政基層黨建預算資金連續(xù)×年增幅超過×%，全力支持鎮(zhèn)村兩級補齊工作短板、破解發(fā)展瓶頸，為創(chuàng)建基層黨建引領鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供了堅實支撐。

　　二、調研發(fā)現問題

　　近年來，×縣農村基層組織建設取得了明顯成效，村級黨組織的組織力明顯提升，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領助推作用。但是，隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，各種資源和要素加速向城鎮(zhèn)集中，農村基層組織建設與農村經濟社會發(fā)展不相適應的問題，在一些鎮(zhèn)村還不同程度存在，影響了組織力提升、黨組織作用發(fā)揮。

　　1.“上熱下冷、上緊下松”，主體責任落實不到位。從調研和平時掌握情況來看，少數黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識仍未完全形成，重“顯績”、輕“潛績”，對基層黨建重視不夠、投入精力不足，壓力層層遞減。有的把黨建主業(yè)當成副業(yè)來抓，停留在口頭上、會議上、文件上，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。有的習慣于“上傳下達”“照抄照搬”，只求形式上過得去。有的單純就經濟抓經濟、就黨建抓黨建，形成“兩張皮”。

　　2.“有形覆蓋易、有效覆蓋難”，黨組織和黨員作用發(fā)揮不充分。農村黨組織設置形式有待調整優(yōu)化，原來按照行政區(qū)劃、隸屬關系組建和設置黨組織的傳統(tǒng)方式，與當前農業(yè)產業(yè)“規(guī)模化”、經營主體“多元化”的新形勢新任務已不相適應，“專業(yè)合作社+支部”“企業(yè)+支部”“協會+支部”等模式距離有效覆蓋要求還有一定差距。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，農村“空心化”問題日益顯現，黨員隊伍老齡化明顯、文化素質偏低，全縣農村×歲以下黨員占比僅有×%，×歲以上黨員占比達到×%，影響了黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

　　3.“青黃不接、后繼乏人”，農村干部和人才隊伍建設任重道遠。隨著政治經濟待遇的逐年提高，農村干部崗位吸引力雖然明顯增強，但年齡老化、結構不優(yōu)、“青黃不接”等問題依然比較明顯。有一定文化技能的年輕黨員大多外出務工經商，后備干部、實用人才“源頭活水”不足，一些村“兩委”班子配備只能是“矬子里拔將軍”，每次換屆都是那幾張“熟面孔”，真正有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的占比不高。部分農村干部的思想觀念和工作方式還沒有完全轉變過來，仍習慣沿用“吹哨子”“喊口號”、強迫命令等傳統(tǒng)方式方法，“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，“本領恐慌”問題日漸凸顯。

　　4.“注重面子、忽略里子”，聯系服務群眾不深入。以往基層黨組織聯系服務群眾缺少陣地和資金，通過實施“×項清零”行動，解決了村級組織活動場所“有沒有”的問題，但“重建輕管少用”問題隨之顯現。從調研情況來看，很多新建的村“兩室”外面漂漂亮亮，走進去卻不盡如人意，不同程度存在著功能區(qū)劃亂、環(huán)境衛(wèi)生差、使用不經常、管理不到位等問題，“便民服務不便民”，資源閑置浪費比較嚴重�；鶎狱h組織開展聯系服務群眾的活動不少，但重過程、輕效果，重形式、輕內容等問題值得警惕。

　　5.“入不敷出、增收乏力”，沒錢辦事的問題比較突出。經過幾年的努力，×個空白村實現全部“清零”、全縣村集體經濟總量顯著增長的同時，仍有為數不少的村存在著經營方式簡單、發(fā)展質量不高的問題，雖然達到了短期目標，但發(fā)展后勁不足，可持續(xù)性不強，實現村集體經濟持續(xù)增收、解決沒錢辦事的問題，面臨著力不從心、無從下手的困境，很大程度上影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號召力，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　三、下步對策建議

　　加強農村基層黨組織建設、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要堅持問題導向，按照因地制宜、分類推進的原則，落實農村黨組織質量提升標準，重點在抓規(guī)范、促提升上下功夫，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。

　　1.立足根本，增強基層黨組織政治功能。堅持把政治建設擺在首位，深入開展黨史學習教育，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為根本任務，持續(xù)強化干部理論武裝、黨員經常性學習培訓，推動基層黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導基層黨員干部守初心、擔使命，找差距、抓落實，堅決貫徹落實習近平總書記對×工作的重要指示批示和中央、省市縣委決策部署，在加快高質量發(fā)展、推動惠民政策落地、維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮基層黨組織的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2.夯實基礎，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真落實《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等一系列黨內法規(guī)，健全基層組織體系，探索“組織聯建”“結對共建”等方式優(yōu)化組織設置，推動資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展，不斷提高各領域黨的組織和黨的工作覆蓋質量，確保黨組織應建盡建，黨的工作全面高質量覆蓋。提升基層黨組織組織力，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作，引領群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

　　3.抓住關鍵，提升基層骨干隊伍的能力素質。實施農村“領頭羊”工程，結合軟弱渙散基層黨組織整頓、受過刑事處罰村干部排查清理，拓寬選人用人視野，注重從致富大戶、外出能人、退伍軍人中吸納，進一步鞏固村“兩委”換屆成果，選優(yōu)配強農村黨組織書記。依托全縣農村黨員教育干部培訓基地，辦好農村黨組織書記全員培訓、專題輪訓，持續(xù)提升履職能力素質。完善村級組織工作規(guī)則、村級事務小微權力清單，嚴格落實《村級班子和村“兩委”干部績效考核暫行辦法》，強化績效考核、星級管理，切實解決“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的問題。提高發(fā)展黨員質量，堅持把政治標準放在首位，落實政治審查和預審聯審等制度，嚴格程序、優(yōu)化結構、提高質量。從嚴從實抓好黨員教育管理，完善“三會一課”、主題黨日制度和“×”模式，推廣設崗定責、黨員聯系戶等做法，引導黨員立足崗位發(fā)揮作用。

　　4.強化保障，加大基層黨建工作投入力度。堅持重心下移、資源下沉，推動人力、物力、財力向基層一線傾斜。健全以財政投入為主的經費保障制度，結合實際改革完善基本報酬、養(yǎng)老保險、離任補貼政策，按規(guī)定足額保障基層黨組織辦公運轉經費、開展活動經費、服務群眾專項經費等，形成穩(wěn)定的增長機制。拓展黨建視頻系統(tǒng)覆蓋范圍，建好用好基層組織活動場所、綜合服務站、活動廣場、文化大院等村級陣地，做到面積達標、設施齊全、標牌統(tǒng)一、功能完備、制度完善，滿足“兩委”辦公、黨員活動和服務群眾需要。研究制定支持村集體經濟發(fā)展的政策措施，建立發(fā)展壯大村集體經濟試點，指導鎮(zhèn)村兩級按照“一村一策”思路，因地制宜推廣“×種模式”，立足資源、資產、市場、區(qū)位等自身優(yōu)勢做文章，探索各自發(fā)展路徑，培育一批經濟強村。

　　5.提供支撐，做好鄉(xiāng)村振興人才引進培養(yǎng)。建立健全“在外鄉(xiāng)賢人才庫”，制定優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，吸引各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。整合各類教育資源和渠道，根據農村工作的特點，縣鎮(zhèn)兩級定期舉辦主體培訓，對農村“兩委”干部、農村實用人才、新型職業(yè)農民進行集中培訓。加大對農村人才扶持力度，推動優(yōu)質資源向基層傾斜，鼓勵和支持農村優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對先進典型進行表彰獎勵和廣泛宣傳，使農村人才在全社會有影響、有地位、有干勁，以“人才+產業(yè)”助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。

　　6.規(guī)劃引領，加快示范點示范區(qū)創(chuàng)建提質擴面。落實《基層黨建引領鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》，對照“十個好”的創(chuàng)建標準，指導鎮(zhèn)村兩級制定長遠目標和近期計劃，分步實施、梯次推進，“一步一個腳印”抓示范點示范區(qū)創(chuàng)建�；�礎不好的首先達標，條件不錯的爭創(chuàng)示范，抓兩頭帶中間，不斷加快創(chuàng)建步伐，在×、×、×等鎮(zhèn)率先實現“十好、六無”全覆蓋，在其他各鎮(zhèn)按照不低于×%的比例持續(xù)打造黨建示范點，加速構建整鄉(xiāng)推進、全域提升良好格局，在基層黨組織發(fā)揮引領作用、促進產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才開發(fā)、弘揚文明風尚、加強生態(tài)管護等方面為全縣趟路子、作示范。

　　7.壓實責任，推動基層黨建引領鄉(xiāng)村振興落實落地。圍繞農村基層黨建重點工作，研究制定鎮(zhèn)村兩級黨組織書記抓基層黨建工作清單，將重點任務具體化、項目化，職責細化到人、量化到崗，倒逼鎮(zhèn)村黨組織書記切實履行第一責任。堅持定期調度與集中觀摩結合、日�？己伺c年底考評并重，對示范區(qū)示范點創(chuàng)建工作進行全覆蓋、不間斷督導檢查，提高基層黨建在綜合考評中所占權重，確保創(chuàng)建工作有序推進。嚴格落實《基層黨建問責辦法》，把示范點示范區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展壯大村集體經濟納入鎮(zhèn)村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，作為干部任用、獎懲的重要依據，推動基層黨建引領鄉(xiāng)村振興落到實處、取得實效。

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